Дело № 2а-1002/2025
УИД 67RS0004-01-2025-001016-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2025 года г. Вязьма Смоленской области
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Петухова Д.В.,
при секретаре Даньшовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным решения администрации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (далее – администрация), в котором просит:
- признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области от 31 марта 2025 года № 402/02-57 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»;
- обязать Администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3677 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена (Новосельского сельского поселения Вяземского муниципального округа Смоленской области), входящего в категорию земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» расположенного <адрес>;
- взыскать с Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей.
В обоснование своих требований административный истец указала, что обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3677 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена (Новосельского сельского поселения Вяземского муниципального округа Смоленской области), входящего в категорию земель населённых пунктов, включённого в состав территориальной зоны Ж.1 - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» расположенного в д. Новый Ржавец, Новосельского сельского поселения Вяземского муниципального округа Смоленской области. На данном земельном участке, прилегающем к дому ФИО1, расположен построенный ею из деревянных поддонов и иных подручных материалов временный загон для скота.
31 марта 2025 года администрация отказала ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, указав, что на данном земельном участке расположены здание, сооружение (п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ); схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке, установленных органом исполнительной власти, поскольку не учтены вышеуказанные материалы и сведения, то есть о местоположении зданий и сооружений; схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 3К РФ, то есть образование земельных участков не должно приводить к нарушению требований, установленных Земельным кодексом РФ.
Считает, что отказ Администрации не соответствует закону и нарушает права административного истца на оформление землепользования. На данном земельном участке отсутствуют здания и сооружения, носящие капитальный характер, которые можно отнести к объектам недвижимого имущества, требующих государственной регистрации прав. Нахождение на земельном участке зданий или иных строений, при отсутствии документов, подтверждающих их принадлежность гражданам или юридическим лицам, если бы такие даже и были на испрашиваемом земельном участке, не препятствует реализации права на формирование земельного участка. Расположенное на земельном участке сооружение (загон для скота размером примерно 10х7 м.) не является самовольной постройкой, поскольку не относится к капитальным объектам и носит временный характер.
Однако даже самовольная постройка не является объектом гражданского оборота и не может участвовать в гражданском обороте, не порождает каких-либо прав на нее и обязанностей. Следовательно, даже наличие такого объекта на земельном участке, предоставление которого административный истец просит согласовать, не может рассматриваться в качестве основания, предусмотренного п. 4 ст. 39.16 3К РФ, для отказа в предоставлении такого участка в аренду путем проведения аукциона. Лицо, осуществившее самовольную постройку, вправе подать заявку на участие в аукционе и в последующем заключить договор аренды земельного участка.
Принимая во внимание данное обстоятельство, законным основанием для отказа утверждение о том, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке, поскольку не учтены вышеуказанные материалы и сведения, то есть о местоположении зданий, сооружений, не является.
Также, основание для отказа о том, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельного участку, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами, вообще ничем не обосновано и не соответствует действительности.
Обращение в оспариваемом уведомлении к ФИО1 как к О.В., как и не соответствие нумерации оснований для отказа (сразу после пункта 1 идёт пункт 3) считает техническими ошибками, допущенными по небрежности и невнимательности.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. В представленном в адрес суда заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщил суду об уважительных причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, возражений относительно заявленных требований суду также не представил.
Заинтересованные лица – кадастровый инженер Б.Б.., представитель Новосельского сельского комитета Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного заседания.
Суд, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из позиции, изложенной в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.1016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Таким образом, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).
Исходя из положений ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>
Администрация уведомлением от 31 марта 2025 года № 402/02-57 отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании:
1) пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ – на формируемом земельном участке расположены здание, сооружение;
3) п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленные органом исполнительной власти, не учтены материалы и сведения - о местоположении зданий и сооружений (на формируемом земельном участке расположены здание, сооружение;
4) пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к нарушению требований, установленных настоящим кодексом (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ) (л.д. 6).
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ).
Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что является исключением из общего правила.
Административный истец просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду земельного участка на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса
В силу пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 10 ст. 1 ГрК РФ определено, что объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Однако административным ответчиком не предоставлены сведения о том, что на спорном земельном участке находятся объекты капитального строительства или строительство которых не завершено.
Административным истцом ФИО1 указано в административном иске, что на испрашиваемом земельном участке находится загон для скота, который не является самовольной постройкой, поскольку не относится к капитальным объектам и носит временный характер.
В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории сведений о нахождении на испрашиваемом земельном участке зданий (сооружений) не отражено (л.д. 7).
В этой связи размещение на спорном земельном участке хозяйственной постройки ФИО1 фактически не будет препятствовать использованию земельного участка по его назначению.
Тем самым, отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду расположения на земельном участке здания, сооружения не может быть признан судом правильным.
В то же время, неотображение на схеме расположения земельного участка находящихся на нем объекта не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельного участка, так как такое основание не содержится в статьях 39.15 и 39.16 ЗК РФ.
Учитывая необоснованность отказа администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, на администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ судом проверен срок обращения административного истца с настоящим иском в суд.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение № 402/02-57 принято администрацией 31 марта 2025 года (л.д. 6), административное исковое заявление подано в суд 30 апреля 2025 года (л.д. 5), то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.
Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Административным истцом за подачу настоящего иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (л.д. 8), которая на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию в его пользу с административного ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным решения администрации - удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принятое в форме уведомления от 31 марта 2025 года № 402/02-57 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
Возложить на Администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3677 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена (Новосельского сельского поселения Вяземского муниципального округа Смоленской области), входящего в категорию земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» расположенного <адрес>.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серия <...>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня вынесения.
Судья Д.В. Петухов
12.08.2025 – решение вступает в законную силу