Дело № 2а-2975/2023
УИД 26RS0035-01-2023-003747-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 10 октября 2023 года
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Степанова Б.Б.,
при секретаре Семыкина В.Е.,
с участием:
представителя административного истца СНТ «Альянс», в лице ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску СНТ «Альянс» к администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
СНТ «Альянс» обратилось в Шпаковский районный суд с административным иском к администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения.
В обоснование своего административного искового заявления указал, что СНТ «Альянс» в администрацию Шпаковского муниципального округа был направлен проект межевания и планировки территории СНТ для проверки и принятия решения в порядке ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято решение об отказе в его утверждении. Полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Из ответа следует, что утверждение документации не представляется возможным в связи отсутствием установленной формы заявления и документов (подлинник и копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; подлинник и копия документа, удостоверяющего права представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; учредительные документы юридического лица; документация по планировке территории). Между тем, согласно ч. 4 и ч. 13.1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ отказ в утверждении документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, не предусмотрен, отклонение документации по планировке территории не допускается. Федеральное законодательство в случаях наличия несоответствий требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ в такой документации, предполагает направление её на доработку. Устанавливая обязанность приложить перечисленные документы. Администрация не учла, что с заявлением обратилось юридическое лицо, в лице председателя, который вправе действовать без доверенности, то есть фактически установлены излишние требования. Более того, в силу п. 18 Регламента документы по линии ФНС России и Росреестра запрашиваются Администрацией самостоятельно в режиме межведомственного информационного взаимодействия. В соответствии с п. 17 Регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Также на основании ч. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение 20 рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку. Частью 11 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней. Однако, ссылаясь на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории», утвержденный Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация отказала в утверждении проектной документации. Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принималось 24 дня. Отказывая орган местного самоуправления вероятно основывался на п. 11 (в части отказа в предоставлении муниципальной услуги), п. 12 (о сроках предоставления услуги), п. 14 (о форме заявления и перечне документов) и п. 20 Регламента (об основаниях отказа предоставления муниципальной услуги). Таким образом, отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконен, так как основан на не предусмотренных законом условий, перечисленные пункты (11,12,14,20) Регламента противоречат федеральному законодательству (ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ). Обозначенные в Регламенте сроки рассмотрения документации нарушены. При этом Регламентом предусмотрена возможность возврата документов в связи с их неполнотой, а не отказ. Изложенное свидетельствует о том, что Администрацией подобные решения принимаются незаконно в целях воспрепятствования законной деятельности СНТ, поскольку ранее Шпаковским районным судом уже принималось судебное решение о незаконности аналогичных действий и решений Администрации. Принимая во внимание, что из-за незаконных решений и действий Администрации проектная документация СНТ не рассмотрена и не утверждена, а мероприятия по её утверждению длятся уже чрезмерно длительное время, полагаем что имеет место нарушение деловой репутации СНТ, утрачено положительное мнение о деятельности товарищества в глазах общественности, а также наступили неблагоприятные последствия в виде нарушения конституционных прав владения и распоряжения собственным имуществом, объединения, ведения садоводства и огородничества, сроков технологического подключения к инженерной инфраструктуре в целях обеспечения целей и функционирования СНТ.
На основании изложенного, просит суд:
Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Шпаковского муниципального округа об отказе утверждения проекта планировки и межевания территории СНТ «Альянс», принятого ДД.ММ.ГГГГ.
Признать недействующими пункты 11, 12, 14 и 20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории», утвержденный Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Администрации репутационный вред в размере 100 000 рублей.
Взыскать с Администрации расходы, связанные с уплатой госпошлины и участием в судебном разбирательстве.
Представитель административного истца СНТ «Альянс», в лице председателя ФИО1, в судебном заседании требования поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными гл. 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Учитывая, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми распоряжениями, и он полагает, что этими актами нарушаются его права, суд приходит к выводу о том, что административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Согласно пп. "в" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется в частности для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Как установлено в судебном процессе административный истец оспаривает пункты 11,12,14,20 Регламента, так как они противоречат федеральному законодательству ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ.
Садоводческим некоммерческим товариществом «Альянс» в администрацию Шпаковского муниципального округа был направлен проект межевания и планировки территории СНТ для проверки и принятия решения в порядке ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ.
В обоснование сторона ссылается на то, что согласно ч. 4 и ч. 13.1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ отказ в утверждении документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, не предусмотрен, отклонение документации по планировке территории не допускается. Федеральное законодательство в случаях наличия несоответствий требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ в такой документации, предполагает направление её на доработку.
Отказывая, по мнению истца, в предоставлении указанной услуги, орган местного самоуправления основывался на оспариваемых пунктах.
Из п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ следует, что требования об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части подлежат удовлетворению только в том случае, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С целью правильности проверки оспариваемых пунктов, суд считает необходимым их разделить по категориям: пункты 14, 20 Регламента, касающиеся заявления подаваемого в уполномоченный орган, требования к нему и оснований для отказа в услуге, 11 пункт результат предоставления муниципальной услуги и п.12 сроки предоставления.
Что касается пунктов 14, 20 регламента суд приходит к следующему:
Так, согласно ч. 4 ст. 46 Кодекса, орган местного самоуправления муниципального округа, осуществляет проверку документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса и по ее результатам обеспечивает рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку. Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается. Указаны в части 10 статьи 45 Кодекса, требования являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Они нашли свое отражения в пп.2,3, абзаца 1, пункта 20 Регламента.
Подпункты 1 и 4., абзаца 1, пункта 20 Регламента, относятся к требованиям предъявляемым к заявлению подаваемому лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Кодекса, для получения муниципальной услуги, которые указаны в пункте 14 проверяемого документа.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Оказание муниципальной услуги, предоставляемой в рамках ст. ст. 45, 46, ГрК РФ является одной из разновидности обращений, в связи с чем, она не носит универсального характера, что требует заявительного обращения в соответствующий орган.
По общему правилу исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ, к заявлением могут быть предъявлены определенные требования, несоблюдение которых может привести к отказу в рассмотрении самого обращение, на примере части 1 статьи 11 названного закона, а не в отказе в предоставлении услуги в целом, так как это бы противоречило ч. 1 ст. 9 и п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона.
В Градостроительном кодексе закреплены требования, относящиеся к документации необходимой для принятия положительного решения, по оказанию муниципальной услуги (либо отправлению на доработку), однако процедура самого обращения и требований к нему в кодексе не закреплена.
Исходя из редакции ст.45 ГрК РФ (части 19,20) существовавшей на момент подачи заявления административному ответчику, порядок подготовки документации по планировке территории, принятия решения, внесения изменений, отмены и т. д., устанавливался настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, к которым и относятся Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории», утвержденный Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
В указанных выше подпунктах, закреплены основания для невозможности принятия документов в работу, а не фактический отказ в предоставляемой услуги, что по мнению суда не расширяет требований закрепленных в части 10 статьи 45 Кодекса, так как не относятся к технической документации, а направлены на организационный процесс работы. Отсутствие формального деления на требования предъявляемые к технической документации и к заявлению об оказании услуги, само по себе, не свидетельствует о нарушении закона.
Что касается 11 пункта, результат предоставления муниципальной услуги и непосредственно в «уведомлении об отказе в муниципальной услуги», то данное понятие является обширным и по сути своей может включать как уведомление об отказе принятия как заявления, так и отклонения документов с последующей доработкой.
Что касается сроков (п.12) рассмотрения, то из ответа прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ за №, установлено отсутствие полномочий с ДД.ММ.ГГГГ, по утверждению регламента.
В настоящий момент регламент отменен постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.18. ст. 45 ГрК РФ, порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации, при этом п. 19, 20 указанной статьи позволяющей регулировать порядок подготовки документации на основе норм настоящего Кодекса и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, утратили силу.
Однако, согласно ст. 8 Федеральный закон от 10.07.2023 N 305-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", если решение о подготовке документации по планировке территории, решение о внесении изменений в такую документацию были приняты уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления до дня вступления в силу порядков подготовки и утверждения документации по планировке территории, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 8.1 и 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), утверждение документации по планировке территории, подготовленной на основании таких решений, изменений в документацию по планировке территории, подготовленных на основании таких решений, осуществляется в соответствии с частями 8.1, 18, 19 и 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Исходя из указанной статьи, в переходный период с ДД.ММ.ГГГГ (изменения в кодекс) и до разработкой Правительством Российской Федерации единого требований, осуществляется по старым правилам, позволяющим применения норм Административного регламента №.
Ч. 12.1 ст. 45 ГрК РФ установлено, что органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных ч. 4 и 4.1 ст. 45 ГрК РФ, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации.
В соответствии с ч. 13.1 ст. 45 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, и по правилам, предусмотренным ч. 11 и 12 ст. 46 ГрК РФ (ч. 13.1 ст. 45 ГрК РФ).
Ч. 11 ст. 46 ГрК РФ установлено, что срок общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней.
В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
На основании изложенного, в случае необходимости разработки и утверждения в установленном порядке проекта планировки территории и проекта межевания территории срок выполнения работ по контракту, кроме непосредственно времени на разработку подрядчиком проекта планировки территории, проекта межевания территории, должен включать в себя:
- 20 рабочих дней на проверку органами местного самоуправления документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ;
- 7 дней на оповещение жителей муниципального образования о начале проведения публичных слушаний, п. 1 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ;
- не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней ч. 11 ст. 46. 11 ст. 46 ГрК РФ.
Согласно закона, срок оказания услуги составляет от 41 до 57 дней. В регламенте срок установлен в пределе 55 рабочих дней.
На основании изложенного, суд считает необходимым отказать СНТ «Альянс» к администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление СНТ «Альянс» к администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения, - оставить без удовлетворения.
В признании недействующими пункты 11, 12, 14 и 20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории», утвержденный Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.
Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.
Председательствующий судья Б.Б. Степанов