Решение по делу № 2-535/2025 от 05.08.2025 - о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной выплаты, признании права на единовременную выплату, об обязании произвести единовременную выплату.

Решение

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Узловая Тульской области

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Бороздиной В.А.,

при помощнике судьи Киселеве С.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО4,

помощника Узловского межрайонного прокурора Суворовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-535/2025 по иску ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной выплаты, признании права на единовременную выплату, об обязании произвести единовременную выплату.

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной выплаты, признании права на единовременную выплату, об обязании произвести единовременную выплату.

В обоснование требований указал, что государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ему отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты по Указу Губернатора Тульской области № 127 от 12.12.2022. Он выполнял боевые задачи, возложенные на Вооруженные Силы Российской Федерации, в качестве добровольца штурмовика ЧВК Вагнер в СВО в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Межрегиональной общественной организацией Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, а также его участие в СВО подтверждается справкой главы Луганской Народной Республики ФИО1.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ он награжден медалью «За Отвагу», что подтверждается удостоверением к награде №. Указом Главы Луганской народной Республики ФИО1 он награжден медалью «За Отвагу», что подтверждается удостоверением к награде №.

В ходе выполнения возложенных на него боевых задач на СВО, он получил следующие тяжёлые ранения: ДД.ММ.ГГГГ – осколочное ранение мягких тканей грудной клетки с наличием инородного тела в результате МВТ (минно-взрывная травма – огнестрельная комплексная множественная травма, возникающая в результате влияния поражающих факторов взрыва инженерных, минных боеприпасов и сопровождающаяся глубокими и обширными разрушениями тканей и контузией). ДД.ММ.ГГГГ – перелом левой пяточной кости. Повреждение ахиллова сухожилия и посттравматическую нейропатию левого малоберцового нерва. Травмы подтверждены имеющимися у него (истца) на руках выписками из ГБУЗ «Славяносербская ЦРБ» ЛНР Славяносербская Центральная районная больница (л. д.-18) №, №.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении мер социальной поддержки для участников специальной военной операции, предусмотренных Указом Губернатора Тульской области №127 от 12 декабря 2022 года «Об осуществлении в 2023-2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей».

Признать за ним (ФИО2) право на получение единовременной выплаты в сумме 400 000 рублей, предусмотренной п.1 Указа Губернатора Тульской области №127 от 12 декабря 2022 года «Об осуществлении в 2023-2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести ему (ФИО2) единовременную выплату в сумме 400 000 рублей, в соответствии с п.1 Указа Губернатора Тульской области №127 от 12 декабря 2022 года «Об осуществлении в 2023-2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей».

В возражениях ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» исковые требования ФИО2 не признало, указывая на то, что в целях оказания мер социальной поддержки военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской федерации и имеющим звание полиции, отдельным категориям граждан, принимавшим участие в специальной военной операции, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ, и членам их семей, Губернатором Тульской области был издан Указ от 12.12.2022 № 127 «Об осуществлении в 2023 -2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей». Вместе с тем, согласно справке Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» ФИО2 принимал участие в специальной военной операции в качестве добровольца - бойца в составе ЧВК «Вагнер», которая является частной военной компанией, к добровольческому формированию, созданному Министерством обороны РФ, не относится.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал свои требования с учетом уточнения, просил суд признать незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 06.02.2025 за №41/2130 в предоставлении мер социальной поддержки для участников специальной военной операции, предусмотренных Указом Губернатора Тульской области №127 от 12 декабря 2022 года «Об осуществлении в 2023-2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей».

Признать за ним (ФИО2) право на получение единовременной выплаты в сумме 400 000 рублей, предусмотренной п.1 Указа Губернатора Тульской области №127 от 12 декабря 2022 года «Об осуществлении в 2023-2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести ему (ФИО2) единовременную выплату в сумме 400 000 рублей, в соответствии с п.1 Указа Губернатора Тульской области №127 от 12 декабря 2022 года «Об осуществлении в 2023-2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей».

Представитель ответчиков ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО2, пояснив, что истец принимал участие в специальной военной операции в качестве добровольца - бойца в составе ЧВК «Вагнер», которая является частной военной компанией, к добровольческому формированию, созданному Министерством обороны РФ, не относится. Также указала, что в случае удовлетворения требований ФИО2, размер единовременной выплаты составит 400000 рублей на основании п. 1 Указа Губернатора Тульской области от 12.12.2022 № 127, как военнослужащему, получившему в ходе проведения специальной военной операции увечье (ранение, травму, контузию), не входящее в Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 855, а также военнослужащему, получившему в ходе проведения специальной военной операции увечье (ранение, травму, контузию) без подтверждения степени тяжести, - 200000 (двести тысяч) рублей. Поскольку истец получил два ранения, то эта сумма составит 400000 рублей.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО4 полностью поддержала пояснения представителя ФИО3

Выслушав истца, представителей ответчиков, заслушав заключение помощника Узловского межрайонного прокурора Суворовой Е.И., полагавшей, что заявленные ФИО2 исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и исследует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны Российской Федерации ФИО2 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии №.

ФИО2 постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Межрегиональной общественной организацией «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции, защищал интересы Российской Федерации на территории ЛНР и ДНР. Награжден государственными наградами и наградами ЧВК «Вагнер».

В Справке о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, выдаваемой участнику специальной военной операции от ДД.ММ.ГГГГ № содержаться сведения о ФИО2 как лице, заключившим контракт с организацией, содействующей выполнению задач СВО (пп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 награжден медалью «За Отвагу», что подтверждается удостоверением к награде №. Указом Главы Луганской народной Республики ФИО1 он награжден медалью «За Отвагу», что подтверждается удостоверением к награде №.

В соответствии с выписными эпикризами ГБУЗ «Славяносербская ЦРБ» ЛНР Славяносербская Центральная районная больница от ДД.ММ.ГГГГ, а также № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился в стационаре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, основное заболевание: осколочное ранение мягких тканей грудной клетки с наличием инородного тела в результате МВТ (минно-взрывная травма – огнестрельная комплексная множественная травма, возникающая в результате влияния поражающих факторов взрыва инженерных, минных боеприпасов и сопровождающаяся глубокими и обширными разрушениями тканей и контузией), сопутствующий диагноз: миопия слабой степени обеих глаз.

В соответствии с выпиской из истории болезни из ООХП Луганской Славяносербской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место работы: ЧВК, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении, с основным диагнозом: перелом левой пяточной кости. Частичное повреждение ахиллова сухожилия слева-МВД от ДД.ММ.ГГГГ (минно-взрывная травма). Травма получена ДД.ММ.ГГГГ на службе ПМП оказана на месте, эвакуирован в г. Светлодарск, затем МСП доставлен в ЛРКБ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении единовременных денежных выплат по ранениям отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, отдельным категориям граждан и членам их семей.

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №. истцу было отказано в предоставлении выплат в связи с несоответствием условиям, указанным в абз.1п.1 Указа Губернатора Тульской области от 12.12.2022 №127.

Согласно возражениям на исковое заявление ФИО2 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении единовременных выплат, поскольку он принимал участие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», к перечисленным в Указе Губернатора Тульской области от 12.12.2022 №127 категориям граждан не относится, что ограничивает право для назначения региональных единовременных денежных выплат по двум ранениям.

Вышеуказанный отказ мотивированы тем, что ФИО2 принимал участие в специальной военной операции в качестве добровольца - бойца в составе ЧВК «Вагнер», тогда как единовременные денежные выплаты в связи с получением в ходе специальной военной операции увечья (ранения, травмы, контузии) предоставляется лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, гражданам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), или призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Суд не может согласиться с указанным отказом в предоставлении единовременной выплаты в силу нижеследующего.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В п. 2 ст. 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (п. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне").

Согласно ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (п. 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (п. 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (п. 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (п. 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (подп. 2 п. 7).

Согласно пунктам 14 и 15 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему Приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему Приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан РФ, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О военнослужащих» в соответствии с Конституцией РФ.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" (данный подпункт введен Федеральным законом от 28.04.2023 № 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.

Действие положений подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.04.2023 № 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.

В силу п.5 ст.1 ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам РФ, уволенным с военной службы и членам их семей.

В п. 1 Указа Губернатора Тульской области от 12.12.2022 № 127 «Об осуществлении в 2023 - 2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей» указано, что в целях оказания социальной поддержки военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, отдельным категориям граждан, принимавшим участие в специальной военной операции, проводимой с 24.02.2022, и членам их семей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации», на основании статьи 29 Устава (Основного Закона) Тульской области постановлено: принять решение о предоставлении в 2023 - 2025 годах единовременных денежных выплат военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, гражданам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), или призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации и принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, проводимой с 24.02.2022 (далее - военнослужащие, специальная военная операция), и членам их семей в следующих размерах: военнослужащему, получившему в ходе проведения специальной военной операции увечье (ранение, травму, контузию), не входящее в Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 855, а также военнослужащему, получившему в ходе проведения специальной военной операции увечье (ранение, травму, контузию) без подтверждения степени тяжести, - 200000 (двести тысяч) рублей.

Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 16.12.2022 № 745-осн утвержден Порядок предоставления в 2023 - 2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей.

Единовременные денежные выплаты предоставляются военнослужащим, проживающим на территории Тульской области по месту жительства (пребывания) на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) в ходе специальной военной операции, контртеррористической операции и членам семьи военнослужащего, проживавшего на территории Тульской области на дату гибели (пропажи без вести) в ходе специальной военной операции, контртеррористической операции или смерти, за исключением случаев, установленных настоящим Порядком.

Единовременные денежные выплаты военнослужащим предоставляются либо в связи со степенью тяжести увечья, без подтверждения степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), либо в связи с инвалидностью вследствие военной травмы или вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании (п. 2).

Предоставление единовременных денежных выплат осуществляется государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее - управление) (п. 4).

Заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Порядку и документы, указанные в пунктах 6, 7 настоящего Порядка, военнослужащие, а также каждый член семьи (далее - заявление, заявители соответственно) представляют либо в управление по месту жительства (пребывания), либо через портал государственных и муниципальных услуг (функций) Тульской области (далее - региональный портал) путем заполнения интерактивной формы заявления, подписанного электронной подписью заявителя, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации (п. 5).

Основаниями для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты являются: п. 9) несоответствие условиям, указанным в абзаце 1 пункта 1 Указа Губернатора Тульской области № 127 (п. 11).

Отказывая в предоставлении единовременной денежной выплаты, ответчики исходили из буквального толкования вышеприведенных норм, поскольку истец участвовал в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики в составе частной военной компании «Вагнер», которая по смыслу положений статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» не относится к добровольческим формированиям, в связи с чем, сам истец не относится к добровольцам, которым Указом Губернатора Тульской области от 12.12.2022 № 127 «Об осуществлении в 2023 - 2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей» предоставлены дополнительные меры социальной поддержки.

Проанализировав положения Указа Губернатора Тульской области от 12.12.2022 № 127 «Об осуществлении в 2023 - 2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей», суд приходит к выводу, что такой подход является формальным, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 №121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в РФ», в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации, Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом географических особенностей соответствующих территорий предписывалось принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять, как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то частная военная компания «Вагнер», участвующая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Соответственно, ФИО2, имевший правоотношения с частной военной компанией «Вагнер» как организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022 в силу подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» относится к ветеранам боевых действий.

Кроме того, ФИО2 награжден медалью «За отвагу», что подтверждается удостоверением к государственной награде № от ДД.ММ.ГГГГ (награда №).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о медали "За отвагу" (далее - Положение о медали "За отвагу").

Медалью "За отвагу" награждаются военнослужащие, а также сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти, выполняющие задачи по обеспечению безопасности государства, охране жизни и здоровья людей, и иные граждане Российской Федерации за личное мужество и отвагу, проявленные: в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации; при выполнении специальных заданий по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; при защите государственной границы Российской Федерации; при исполнении воинского, служебного или гражданского долга, защите конституционных прав граждан и при других обстоятельствах, сопряженных с риском для жизни (п. 1 Положения о медали "За отвагу").

Таким образом, медалью "За отвагу" награждается гражданин Российской Федерации, проявивший личное мужество и отвагу в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации, и при других обстоятельствах, сопряженных с риском для жизни.

Награждение бойца частной военной компании "Вагнер" ФИО2 за проявленные им мужество и отвагу на поле боя в ходе специальной военной операции при защите государственных интересов Российской Федерации, фактически является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, что влечет в соответствии с подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" присвоение ему статуса ветерана боевых действий.

Лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ, относятся к категории ветеранов боевых действий, в связи с чем на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах". Реализация этих мер социальной поддержки осуществляется при предъявлении удостоверения ветерана боевых действий. Выдача данных удостоверений производится военным комиссариатом на основании личного заявления ветерана боевых действий, а членам семей ветеранов боевых действий, погибших и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий - на основании также документов, подтверждающих факт гибели и факт участия погибшего в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнении специальных задач.

Несмотря на то, что ФИО2 участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», он выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

В состав добровольческих формирований входят: граждане РФ, добровольно поступившие в такие формирования; военнослужащие, направленные Минобороны.

Согласно п. 4 ст. 22.1 Закона об обороне, гражданин РФ может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ).

Стоит отметить, что термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ» в федеральных законах используется в одном значении.

Соответственно, истец имеет право на меры социальной поддержки в связи с участием в специальной военной операции по законодательству Тульской области наравне с другими лицами, участвовавшими в специальной военной операции в добровольческих формированиях, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением обязанности по единовременной выплате денежных средств в размере 400 000 руб. в соответствии с п. 1 Указа Губернатора Тульской области от 12.12.2022 № 127 «Об осуществлении в 2023 - 2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей» на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Согласно п. 12 Приказа министерства труда и социальной защиты Тульской области от 16.12.2022 № 745-осн «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 - 2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей», в случаях предоставления единовременной денежной выплаты в размерах и на условиях, установленных абзацами 4, 5 пункта 1 Указа Губернатора Тульской области №127, в случае дальнейшего подтверждения увечья (ранения, травмы, контузии) более высокой степени тяжести или установления инвалидности 1 или 2 группы вследствие военной травмы, полученной в ходе специальной военной операции, контртеррористической операции, или вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, предоставленная выплата доплачивается до размеров, установленных в абзацах 2, 3 пункта 1 Указа Губернатора Тульской области № 127.

Вопреки доводам ответчиков, с достоверностью следует, что ФИО2, проживающий на территории Тульской области, получивший удостоверение ветерана боевых действий, представивший документы, подтверждающие факт участия в боевых действиях в ходе специальной военной операции, награжденный государственными наградами, имеет право на получение единовременных денежных выплат, как военнослужащему, получившему ранение при выполнении задач в ходе специальной военной операции в соответствии с принципом равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в Конституции РФ права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании законов.

Правовых оснований исключающих право истца на региональную выплату по Указу Губернатора Тульской области №127от ДД.ММ.ГГГГ в связи с полученными ранениями в ходе проводимой РФ с ДД.ММ.ГГГГ специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, ответчики не представили.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной выплаты, признании права на единовременную выплату, об обязании произвести единовременную выплату, удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении мер социальной поддержки для участников специальной военной операции, предусмотренных Указом Губернатора Тульской области №127 от 12 декабря 2022 года «Об осуществлении в 2023-2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей».

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Тульской области в Узловском районе, код подразделения 710-038), право на получение единовременной выплаты в сумме 400 000 рублей, предусмотренной п.1 Указа Губернатора Тульской области №127 от 12 декабря 2022 года «Об осуществлении в 2023-2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести ФИО2 единовременную выплату в сумме 400 000 рублей, в соответствии с п.1 Указа Губернатора Тульской области №127 от 12 декабря 2022 года «Об осуществлении в 2023-2025 годах единовременных денежных выплат отдельным категориям военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, отдельным категориям граждан и членам их семей».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 5 августа 2025 г.

Председательствующий Бороздина В.А.