Дело №2а-756/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«21» июня 2023 г. г. Рассказово
Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Безукладовой Л.Г.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Рассказовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нижнеспасского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, оформлению актов о результатах контроля и размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
УСТАНОВИЛ:
Рассказовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеспасского сельсовета <адрес> о возложении обязанности разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, оформить акты о результатах контроля, разместить их на официальном сайте в сети «Интернет».
В обоснование административного искового заявления указав, что Рассказовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в отношении объектов, подлежащих передаче по концессионным соглашениям, находящихся в бесхозяйном состоянии, а также правового регулирования в указанной сфере, в ходе которой установлено, что ООО «ЖКХ <адрес>», осуществляющая деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории сельсоветов <адрес>, за исключением территории Саюкинского сельсовета, на основании заключенных концессионных соглашений, по условиям которых в пользование Общества передавались артезианские, водонапорные башни, подземные насосные станции, водопроводная сеть. В нарушение действующего законодательства администрацией Нижнеспасского сельсовета длительное время не принимаются меры, направленные на разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы, что недопустимо. Разработка указанных программ необходима в целях модернизации коммунальной инфраструктуры, повышению качества питьевой воды, обеспечению безаварийной работы объектов водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, администрацией Нижнеспасского сельсовета <адрес> не оформляются акты о результатах контроля соблюдения условий концессионного соглашения, заключенного с ООО «ЖКХ <адрес>», и не размещаются на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет», что влечет недостижение целей инвестиционной программы, а также угрозу нарушений прав граждан на получение качественных коммунальных услуг. В адрес главы Нижнеспасского сельсовета 28.04.2023 вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако необходимые мероприятия административным ответчиком не исполнены.
Настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ на основании ч.7 ст.150 КАС РФ.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Как следует из материалов дела, Рассказовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в отношении объектов, подлежащих передаче по концессионным соглашениям, находящихся в бесхозяйном состоянии, а также правового регулирования в указанной сфере, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Нижнеспасского сельсовета не принимаются меры, направленные на разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «ЖКХ <адрес>», осуществляющего деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории сельсоветов <адрес>, за исключением территории Саюкинского сельсовета. Кроме того, администрацией Нижнеспасского сельсовета <адрес> не оформляются акты о результатах контроля соблюдения условий концессионного соглашения, заключенного с ООО «ЖКХ <адрес>», и не размещаются на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет».
Статья 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
Указанная норма действительно предусматривает обязанность органов местного самоуправления до 1 марта очередного года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в свою очередь организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 статьи 23 Закона №416-ФЗ, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пункт 6 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение») устанавливает, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.
Содержание указанных норм свидетельствует о том, что техническое задание передается организации, осуществляющей холодное водоснабжение.
Администрация Нижнеспасского сельсовета <адрес> является юридическим лицом, осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, Законом Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», Уставом Платоновского сельсовета <адрес>.
Организацией, осуществляющей водоснабжение на территории Нижнеспасского сельсовета <адрес>, является ООО «ЖКХ <адрес>», следовательно, у административного ответчика имеется обязанность по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы, закрепленная в Законе №416-ФЗ, как части мероприятий, направленных на поддержание должного качества воды.
Неисполнение указанной обязанности приведет к тому, что системы водоснабжения <адрес> не смогут быть включены в инвестиционную программу, что исключит получение финансирования на ее реализацию и приведет к нарушению интересов населения, проживающего на территории Нижнеспасского сельсовета.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно частям 2, 5, 6 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, а также результатов соблюдения условий концессионного соглашения по окончании сроков исполнения каждого этапа, установленного в соответствии с пунктом 6.6 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Результаты осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения оформляются актом о результатах контроля.
Акт о результатах контроля подлежит размещению концедентом в течение пяти рабочих дней с даты составления данного акта на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Доступ к указанному акту обеспечивается в течение срока действия концессионного соглашения и после дня окончания его срока действия в течение трех лет.
Целями Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Не проведение администрацией Нижнеспасского сельсовета <адрес> мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», препятствует достижению указанных целей и нарушает права граждан на получение качественных коммунальных услуг.
Согласно ответу временно исполняющего полномочия главы сельсовета ФИО1 от дд.мм.гггг № представление Рассказовской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства в сфере законодательства о концессионных соглашениях рассмотрено и удовлетворено, однако необходимые мероприятия административным ответчиком до настоящего времени не исполнены.
При установленных обстоятельствах, суд считает требования законными и обоснованными, а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым с учетом разумности установить срок для устранения нарушения.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 293 КАС РФ, судья
РЕШИЛ:
Административный иск Рассказовского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию Нижнеспасского сельсовета <адрес> незамедлительно после вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, оформить акты о результатах контроля за соблюдением концессионного соглашения и принять меры к их размещению на официальном сайте в сети «Интернет».
Администрации Нижнеспасского сельсовета <адрес> сообщить в Рассказовский районный суд <адрес> и Рассказовскую межрайонную прокуратуру <адрес> об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение 15 дней со дня получения копии решения.
Судья Л.Г. Безукладова