Решение по делу № 2А-413/2022 от 05.08.2022 - о признании незаконными, нарушающими права осужденного действия (бездействия) исправительного учреждения, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

УИД 27RS0002-01-2021-002212-37

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2022

Дело № 2а-413/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Амурск, Хабаровский край 15 июля 2022 г.

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Караваевой Н.П.,

при секретаре Смирновой К.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконными, нарушающими права осужденного действия (бездействия) исправительного учреждения, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

11 августа 2021 ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска к иску к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее – ФКУ ИК-6) о признании незаконными, нарушающими права осужденного действия (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в ненадлежащей организации порядка питания, о возложении определенной обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Указывает, что с 26.01.2018 он содержится в ФКУ ИК-6. На основании материалов прокурорской проверки по жалобе осужденного ФИО №-ж-2017 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-6 было внесено прокурорское представление о нарушении порядка питания от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 22.09.2020 по 13.08.2021 в рационе истца отсутствуют продукты питания, предусмотренные приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696, а именно:

- молоко коровье (цельное) не выдается в натуральном виде вообще;

- молоко коровье добавляется при приготовлении каш на завтрак, но наличие молока в кашах нельзя установить, невозможно установить качество о количество молока;

- в указанный в иске период молоко вообще отсутствовало около 4-5 месяцев;

- в указанный в иске период в рационе питания отсутствовала рыба более трех месяцев – в зимнее время около 1 месяца, с мая по август – два месяца;

- на постоянной основе с мая по август выдают мясо птиц (кур), при этом рыбу тоже заменяли на мясо птиц (кур), то есть два раза в день (обед, ужин) выдают мясо птиц, которое согласно приказу ФСИН России № должно выдаваться не более 2-х раз в семь дней;

- весной и летом в рационе питания отсутствуют какие-либо овощи;

- в мае, июне текущего года не было даже сублимированных овощей или консервированных, все блюда состояли из круп (сечка, перловка на постоянной основе, 1-2 раза в месяц рис);

- хлеб из муки ржаной (черный) на постоянной основе;

- свежие овощи (холодные закуски) не выдают около 6 месяцев из заявленных 11 месяцев.

Указывает на то, что питание в ФКУ ИК-6 очень низкого качества, плохо приготовленное; сублимированные овощи, крупы не промываются – в блюдах присутствуют камешки, песок, гнилые овощи. Пища имеет отвратительный запах (вонь). Количество выдаваемых мяса, рыбы, сахара явно не соответствует минимальным нормам, контрольное взвешивание порций не производится.

Приказом ФСИН от 02.09.2016 № 696 установлены минимальные нормы сбалансированного питания, предусмотрена суточная норма питательных веществ (витамины, белок, жиры, углеводы), необходимые для поддержания здоровья. Данным приказом установлены кратковременные замены одних продуктов другими.

Просит суд с учетом уточнений признать действия (бездействие) должностных лиц УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении минимальными нормами питания, ненадлежащей организации питания незаконными в период с 22.09.2020 по 31.10.2020, с 25.12.2020 по 13.08.2021, взыскать компенсацию за нарушение условий его содержания в размере 200000 руб., взыскать судебные расходы в размере 800 руб. понесенные в ходе рассмотрения дела.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 23.11.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 31.01.2022 настоящее административное дело передано по подсудности в Амурский городской суд.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 05.03.2022 дело принято к производству.

В связи с поступлением в Кировский районный суд г. Хабаровска частной жалобы ФИО1 на определение Кировского районного суда г. Хабаровска от 31.01.2022, с ходатайством о восстановлении срока на подачу частной жалобы, определением Амурского городского суда Хабаровского края от 29.03.2022 производство по делу приостановлено.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14.04.2022 ФИО1 восстановлен процессуальный срок для обжалования оспариваемого определения.

Апелляционным определением судьи Хабаровского краевого суда от 18.05.2022 определение Кировского районного суда г. Хабаровска от 31.01.2022 о передаче дела по подсудности в Амурский городской суд оставлен без изменения.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 30.05.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, на удовлетворении иска настаивал по основаниям в нем изложенным, уточнил период нарушения его прав в связи с ненадлежащей организацией питания с 22.09.2020 по 31.10.2020, с 25.12.2020 по 13.08.2021, просил взыскать справедливую компенсацию за ненадлежащую организацию питания, взыскать почтовые расходы в размере 800 руб. Дополнительно пояснил, что возможность устранить допущенные нарушения отсутствует, поэтому требований о возложении обязанности не заявляет. К лицам, которым полагаются усиленные нормы питания не относится. Так, молоко коровье цельное осужденным вообще не выдается, если молоко добавляется в каши, то его невозможно увидеть. С конца декабря 2020 до весны 2021 года молоко отсутствовало вообще. С 22.09.2020 отсутствовало мясо рыбы, вместо него выдавалось мясо птицы, которое менее калорийное. Свежих овощей вообще не выдают, за исключением репчатого лука. Сублимированные овощи (свекла, картофель, морковь) отсутствовали с конца мая 2021 по начало июня 2021. Холодные закуски более двух лет не выдают. Хлеб выдается только ржаной. Питание плохо приготовленное, надлежащим образом не промываются каши, борщ не похож на борщ, имеется содержание гнилых овощей. Выдаваемое количество питания не соответствует положенному, визуально оно не соответствует весу, качество пищи не проверяется. Пища однообразная, повторяется. Если в обед выдается борщ, то вечером выдают овощное рагу.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представил письменные возражения, в которых указал, что питание осужденных в ФКУ ИК-6 организовано в соответствии с приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее – Порядок). В соответствии с указанным Порядком в ФКУ ИК-6 организовано трехразовое питание. При составлении раскладки продуктов питания учитываются режим питания, установленный для питающихся, наличие и ассортимент продуктов питания, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС, нормы питания и т.п. Приготовление пищи организуется в соответствии с раскладкой продуктов, технологией её приготовления и санитарно-эпидемиологическими требованиями. На все продукты, поступающие на склад, имеются сертификаты соответствия, ветеринарные свидетельства и т.д. При наличии на складе молока, оно планируется для приготовления молочных каш (п. 66 Порядка). При отсутствии положенных продовольственных товаров на складе производится замена на продукты в соответствии с приказом МЮ РФ от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН, на мирное время» (далее – приказ МЮ РФ от 17.09.2018 № 189). В связи с отсутствием продуктов, на основании указанного приказа производилась замена: свежие овощи заменялись на овощи сушеные, масло коровье – на рыбу, молоко питьевое, рыба – на мясо, мясо блочное, консервы мясные, полуфабрикаты рыбные (биточки), творог – на рыбу, молоко, молоко сгущенное цельное с сахаром, мясо – на рыбу, мясо птицы.

Руководство ФКУ ИК-6 организует систематический контроль за состоянием питания осужденных. До начала раздачи готовой пищи её качество проверяется заведующим столовой с медицинским сотрудником филиала МЧ № 9, результаты оценки качества записывают в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Качество приготовленной пищи определяется органолептическим методом: осмотром внешнего вида, определением консистенции, цвета, вкуса и запаха. Не реже одного раза в месяц проводится контрольно-показательная варка пищи. Проводится ежедневный, плановый и внеплановый контроль за качеством пищи, которая отвечает санитарным, органолептическим, рецептурным и вкусовым требованиям. Указывает на то, что осужденный ФИО1 уже обращался в суд по поводу необеспечения сахаром в период с 01.06.2021 по 22.06.2021, решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.10.2021 по делу № 2а-1225/2021 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Полагает, что со стороны ФКУ ИК-6 не допущено нарушений в процессе приготовления и выдачи пищи осужденным, хранении продуктов питания. Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания, осужденного ФИО1 удовлетворению не подлежит, т.к. истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений, кроме того, заявленная истцом компенсация в размере 200000 руб. является чрезмерной и не отвечает требованиям разумности и справедливости.

Администрация ФКУ ИК-6 действует исключительно в рамках правового поля и своих должностных обязанностей, действия администрации основаны на законе и подзаконных нормативных актах национального и международного права, нарушения прав осужденного и его законных интересов не допущено. Просил в иске отказать.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1, осужденный к пожизненному лишению свободы приговором суда, прибыл в ФКУ ИК-6 26.01.2018 для дальнейшего отбывания наказания.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) от 16 декабря 2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила).

Пунктом 29 Правил установлено, что осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительного учреждения (далее также - ИУ). В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) от 2 сентября 2016 г. № 696 г. утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

В соответствии с п. 18 Порядка продовольствие учреждения УИС получают:

с продовольственных складов территориальных органов ФСИН России, в подчинении которых они находятся;

от учреждений УИС другого территориального органа ФСИН России по указанию ФСИН России;

от поставщиков продовольствия по заключенным контрактам, договорам.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 (в редакции, действовавшей в спорный период) «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» осужденным к лишению свободы, содержащимся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время утверждена минимальная норма питания для осужденных мужчин, согласно которой, помимо иных продуктов, осужденным положены в сутки:

- молоко коровье – 100 мл,

- рыба-100 г,

- овощи – 250 г,

Приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 (ред. от 24.09.2020) «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» предусмотрена замена, в том числе:

- овощей свежих и соленых - картофелем натуральным – полуфабрикатом консервированным (включая заливку), луком репчатым, луком репчатым консервированным (включая заливку), овощами сублимированной сушки, луком репчатым сушеным или сублимационной сушки, луком зеленым (перо), чесноком свежим или консервированным (включая заливку), морской капустой, соусами томатными деликатесными, острокислыми, крупами;

-рыбы (в охлажденном, мороженном, соленом виде) потрошенной без головы- сельдью соленой и копченой с головой, рыбой всех видов и семейств с головой, независимо от состояния разделки, консервами рыбными, консервами овощными закусочными, кетой, горбушей соленой с головой, или без головы, фаршем рыбным натуральным, полуфабрикатами кулинарными рыбными замороженными (котлеты, биточки, палочки); мясом птицы потрошенной;

-молока питьевого – молоком цельным сухим, сухой простоквашей и кисломолочными продуктами сублимационной сушки, молоком цельным сгущенным с сахаром, молоком сгущенным стерилизованным без сахара, кофе натуральным или какао со сгущенным молоком и сахаром, кисломолочными продуктами, сливками, сметаной сухой, творогом, маслом коровьим, маслом коровьим топленным, сыром твердым, сыром плавленым, яйцами куриными, сливками сгущенными с сахаром, брынзой, рыбой потрошенной без головы.

В соответствии с п. 66 приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 молоко планируется для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде на завтрак.

Согласно преставлению Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 09.04.2021, в ходе проведенной проверки последней установлены нарушения, в том числе повторение одних и тех же блюд (рыба навага) поскольку с 5 апреля в учреждении отсутствовало мясо.

Осужденный ФИО1, оспаривающий ненадлежащую организацию питания в период с 22.09.2020 по 31.10.2020, с 25.12.2020 по 13.08.2022, состоит на минимальной норме питания, по норме № 1, доказательств обратного материалы дела не содержат и суду не представлены.

Из представленных в материалы дела раскладок продуктов питания за спорный период, следует, что выдача молока цельного в натуральном виде осужденным не предусмотрена.

Вместе с тем, из представленных раскладок продуктов питания в спорный период, а именно с 22.09.2020 по 30.09.2022, с 01.10.2020 по 25.10.2020, с 15.02.2021 по 06.06.2021, с 12.07.2018 по 15.08.2021 следует, что осужденные ФКУ ИК-6, получающие питание по норме № 1, к категории которых относится осужденный ФИО1, получали молоко цельное в виде добавления при приготовлении молочных каш, что соответствует п. 66 приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696.

Как установлено судом, в спорный период производилась замена следующих продуктов согласно приказов начальника ФКУ ИК-6, так приказами:

- № 23 от 22.01.2021 мясо заменялось на рыбу с/м с 24.01.2021;

- № 63 от 15.02.2021 рыба свежемороженая заменялась на полуфабрикаты рыбные (биточки) из расчета 100 гр. рыбы на 80 гр. полуфабрикатов рыбных с 15.02.2021 каждый понедельник, среду, пятницу, воскресенье

- № 72 от 19.02.2021 яйцо заменялось на мясо с 23.02.2021;

- № 76 от 24.02.2021 при отсутствии хлеба ражаного обдирного и пшеничного 1 сорта, приказано заменять хлебом из муки пшеничной 2 сорта; при отсутствии хлеба пшеничного 2 сорта заменять на хлеб ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта; крахмал заменялся на картофель, крупы частично на картофель;

- № 99 от 09.03.2021 рыба свежемороженая заменялась на полуфабрикаты рыбные (биточки) из расчета 100 гр. рыбы с/м на 80 гр. полуфабрикатов рыбных, с 09.03.2021 ежедневно;

- № 119 от 18.03.2021 овощи свежие на лук свежий ежедневно с 22.03.2021;

- № 143 от 01.04.2021 рыба свежемороженая заменялась на полуфабрикаты рыбные (биточки), еженедельно по вторникам и четвергам с 06.04.2021,

- № 143 от 06.04.2021 рыба, мороженная без головы заменялась на полуфабрикаты рыбные (биточки с 06.04.2021;

- № 161 от 16.04.2021 крупа заменялась на консервы овощные первых блюд с 14.04.2021;

- № 159 от 19.04.2021 мясо заменялось на консервы мясные с 19.04.2021;

- № 196 от 11.05.2021 маргарин заменялся на масло растительное с 12.05.2021;

- № 217 от 26.05.2021 рыба мороженная потрошенная без головы заменялась на консервы рыбные с 27.05.2021;

- № 224 от 01.06.2021 рыба мороженная заменялась на мясо с 25.05.2021;овощи свежие на крупу с 30.05.2021;

- № 235 от 07.06.2021 мясо заменялось на мясо блочное во вторник, четверг, субботу, воскресенье с 08.06.2021; а также на консервы мясные с 09.06.2021 в понедельник, среду, пятницу;

- № 255 от 15.06.2021 масло растительное заменялось на маргарин с 15.06.2021;

- № 290 от 05.06.2021 мясо заменялось на мясо птицы потрошенной ежедневно с 06.07.2021;

- № 289 от 05.07.2021 рыба мороженная без головы заменялась на рыбу сголовой с 05.07.2021;

- № 295 от 09.07.2021 овощи свежие заменялись на овощи сушеные; лук свежий на лук сушеный; с 12.07.2021;

- № 309 от 16.07.2021 рыба потрошенная без головы на мясо птицы потрошенной с 19.07.2021.

Производимые замены, соответствовали приказу Минюста России 17.09.2018 N 189 (ред. от 24.09.2020) "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время"

Проведя анализ раскладки продуктов питания, приказов о замене судом установлено, что в период с 28.12.2020 по 03.01.2021, с 04.01.2021 по 10.01.2021, с 11.01.2021 по 17.01.2021, с 18.01.2021 по 24.01.2021, с 25.01.2021 по 31.01.2021, с 01.02.2021 по 07.02.2021, с 08.02.2021 по 14.02.2021, с 07.06.2021 по 13.06.2021, с 14.06.2021 по 20.06.2021, с 21.06.2021 по 27.06.2021, с 28.06.2021 по 04.07.2021, с 05.07.2021 по 11.07.2021 осужденным молоко в виде добавления при приготовлении каш не выдавалось и не заменялось, доказательств обратному не представлено, приказы о замене отсутствуют.

За период с 22.09.2020 по 30.09.2020, с 01.10.2020 по 25.10.2020, с 28.12.2020 по 03.01.2021, с 04.01.2021 по 10.01.2021, с 11.01.2021 по 17.01.2021, с 18.01.2021 по 24.01.2021, с 25.01.2021 по 31.01.2021, с 01.02.2021 по 07.02.2021, с 08.02.2021 по 14.02.2021, с 15.02.2021 по 21.02.2021, с 22.02.2021 по 28.02.2021, с 01.03.2021 по 07.03.2021, с 08.03.2021 по 14.03.2021, с 15.03.2021 по 21.03.2021, с 22.03.2021 по 28.03.2021, с 29.03.2021 по 04.04.2021, с 05.04.2021 по 11.04.2021, с 12.04.2021 по18.04.2021, с 19.04.2021 по 25.04.2021, с 26.04.2021 по 02.05.2021, с 03.05.2021 по 09.05.2021, с 10.05.2021 по 16.05.2021, с 17.05.2021 по 23.05.2021, с 24.05.2021 по 30.05.2021, с 12.07.2021 по 18.07.2021, с 19.07.2021 по 25.07.2021, осужденным, подавалась рыба свежемороженая в виде наваги отварной, тушеной, запеченной, полуфабрикатов рыбных в отварном, тушеном, запеченном виде.

За период с 15.02.2021 по 21.02.2021, с 22.02.2021 по 14.03.2021, рыба с/м выдавалась 7 раз, с 15.03.2021 по 05.04.2021, 31.05.2021 по 06.06.2021, с 07.06.2021 по 13.06.2021, с 14.06.2021 по 20.06.2021, с 21.06.2021 по 27.06.2021, с 28.06.2021 по 04.07.2021, с 05.07.2021 по 11.07.2021, с 26.07.2021 по 01.08.2021, с 02.08.2021 по 08.08.2021, с 09.08.2021 по 15.08.2021 рыба свежемороженая осужденным не подавалась, однако приказом № 63 от 15.02.2021 производилась замена с рыбы с/м на полуфабрикаты рыбные; приказом № 99 от 09.03.2021 производилась замена рыбы с/м на полуфабрикаты рыбные (биточки); приказом начальника ФКУ ИК-6 от 26.05.2021 № 217 производилась замена рыбы свежемороженой на консервы рыбные, с 27.05.2021; приказом начальника ФКУ ИК-6 от 01.06.2021 № 224 производилась замена рыбы свежемороженой на мясо, еженедельно, с 30.05.2021; приказом начальника ФКУ ИК-6 от 07.06.2021 № 235 производилась замены рыбы на мясо блочное во вторник, четверг, субботу, воскресенье с 08.06.2021; приказом начальника ФКУ ИК-6 от 05.07.2021 № 289 рыба свежемороженая без головы заменялась на рыбу свежемороженую с головой независимо от состояния разделки, с 05.07.2021; приказом начальника ФКУ ИК-6 от 16.07.2021 № 309 рыба мороженая потрошенная без головы заменялась на мясо птицы потрошенной с 19.07.2021, что соответствует приказу Минюста России 17.09.2018 N 189.

За период с 22.09.2020 по 30.09.2020, с 01.10.2020 по 25.10.2020 овощи (капуста свежая, морковь свежая, свекла свежая, помидоры, огурцы соленые) осужденным не подавались, что следует из раскладок питания за указанный период. При этом, осужденным в меню подавался борщ. Как следует из указанных раскладок, в приготовлении первого блюда – борща в период с 22.09.2020 по 25.10.2020, отсутствовали капуста, свекла, морковь, лук, являющиеся основными компонентами в первом блюде, холодные закуски также не выдавались.

За период с 28.12.2020 по 03.01.2021, с 04.01.2021 по 10.01.2021, с 11.01.2021 по 17.01.2021, с 18.01.2021 по 24.01.2021, с 25.01.2021 по 31.01.2021, с 01.02.2021 по 07.02.2021, с 08.02.2021 по 14.02.2021, с 15.02.2021 по 21.02.2021, с 22.02.2021 по 28.02.2021, с 01.03.2021 по 07.03.2021, с 08.03.2021 по 14.03.2021, с 15.03.2021 по 21.03.2021, с 22.03.2021 по 28.03.2021, с 29.03.2021 по 04.04.2021. с 05.04.2021 по 11.04.2021, с 12.04.2021 по 18.04.2021 овощи подавались в виде добавления в первые блюда, салатов из свежей моркови, свежей свеклы, картофеля с луком, солянки, овощного рагу, рагу из картофеля, тушеного картофеля.

В период с 19.04.2021 по 25.04.2021, с 26.04.2021 по 02.05.2021, с 03.05.2021 по 09.05.2021, с 10.05.2021 по 16.05.2021, с 17.05.2021 по 23.05.2021, с 24.05.2021 по 30.05.2021, с 31.05.2021 по 06.06.2021, с 07.06.2021 по 13.06.2021 осужденным подавался картофель, что соответствует приказу Минюста России 17.09.2018 N 189.

С 14.06.2021 по 20.06.2021, с 21.06.2021 по 27.06.2021, с 28.06.2021 по 04.07.2021, с 05.07.2021 по 11.07.2021 приказом начальника ФКУ ИК-6 от 01.06.2021 № 224 овощи свежие заменялись на крупу разную с 30.05.2021, что в соответствии с приказом Минюста России 17.09.2018 N 189, допустимо при отсутствии овощей.

Приказом начальника ФКУ ИК-6 от 18.03.2021 № 119 овощи свежие заменялись на овощи сушеные, лук свежий заменялся на лук сушеный, аналогичная замена производилась на основании приказа от 09.07.2021 № 295 с 12.07.2021 по 18.07.2021, с 19.07.2021 по 25.07.2021, с 26.07.2021 по 01.08.2021, с 02.08.2021 по 08.08.2021, с 09.08.2021 по 15.08.2021, что соответствует приказу Минюста России 17.09.2018 N 189.

Исходя из раскладки продуктов питания за спорный период установлено: что с 28.09.2020 по 04.10.2020 на завтрак осужденным, в том числе ФИО1 в нарушение приказа ФСИН России от 09.02.2016 № 696 четыре раза в неделю подавалась каша ячневая молочная вязкая.

Согласно справке ФКУ ИК-6 от 31.05.2021 № 27/ТО/55-3663, адресованной начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю, из которой следует, что на 01.06.2021 на складе учреждения продукты питания для спецконтингента – картофель свежий, картофель сухой, рыба свежемороженая, консервы рыбные, молоко полностью отсутствуют.

Таким образом, сопоставив представленные за спорный период меню-раскладки, приказы о замене продуктов питания на соответствие их нормативно-правовым актам, регулирующих организацию питания осужденных, отбывающих наказание в учреждениях ФСИН России, суд приходит к выводу о том, что в период с 22.09.2020 по 30.09.2020, с 01.10.2020 по 25.10.2020 осужденному ФИО1 не выдавались и не заменялись овощи свежие; в период с 28.12.2020 по 14.02.2021, с 07.06.2021 по 11.07.2021 осужденному ФИО1 не выдавалось и не заменялось молоко цельное, в период с 28.09.2020 по 04.10.2020 наблюдался повтор блюд, а именно каши ячневой молочной вязкой.

Установив допущенные нарушения, суд находит требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия) ответчика ФКУ ИК-6, выразившихся в ненадлежащей организации питания, осужденного ФИО1 в период с 22.09.2020 по 30.09.2020, с 01.10.2020 по 25.10.2020, с 28.12.2020 по 14.02.2021, с 07.06.2021 по 11.07.2021, с 28.09.2020 по 04.10.2020, а именно в необеспечении истца овощами свежими, молоком цельным, повторении блюда, соответственно, подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из того, что в соответствии с п. 18 Порядка продовольствие учреждения УИС получают, в том числе, с продовольственных складов территориальных органов ФСИН России, в подчинении которых они находятся.

Ссылки административного ответчика о том, что продукты питания отсутствовали на складе, несостоятельны, поскольку именно на исправительное учреждение возложена обязанность организовать питание осужденных в соответствии с установленными Нормами питания.

Исправительное учреждение, по мнению суда должно было заблаговременно заботиться о наличии продуктов питания в том размере, который положен для надлежащего обеспечения питанием осужденных.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного суду не представлено).

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, принимая во внимание период нарушения прав истца, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 5 000 руб., удовлетворив требования истца частично.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Разрешая иные заявленные истцом требования, суд не находит предусмотренных законом оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Доводы истца о том, что весной и летом в рационе питания отсутствуют свежие овощи (холодные закуски), судом отклоняются, поскольку нормами действующего законодательства подача осужденным, отбывающим наказание в учреждениях УИС, овощей исключительно в свежем виде не предусмотрена, вместе с тем исходя из меню раскладки судом установлено, что овощи подавались истцу в виде вложений в основные блюда, за исключением установленного судом периода отсутствия овощей.

Из представленных меню-раскладок следует, что овощи подавались в виде вложений в основные блюда. По этим же основаниям отклоняются доводы истца об отсутствии в мае-июне 2021 сублимированных овощей или консервированных.

Доводы истца о том, что на постоянной основе выдавался хлеб из муки ржаной (черный) судом также отклоняются, поскольку из меню-раскладок следует, что осужденным выдавался хлеб ржано-пшеничный 1 сорта, при отсутствии данного продукта он заменялся на хлеб ржано-пшеничный 2 сорта. При этом выдача осужденным хлеба ржано-пшеничного только 1 сорта нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Согласно п. 42 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения. В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня. На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компост из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день).

Согласно п.47 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 правильный режим питания предусматривает приготовление разнообразной пищи, что достигается умелым подбором блюд.

Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания; планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье, (п.п.44-46 приказа ФСРШ России от 02,09.2016 № 696).

Согласно п.п. 49, 50 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС.

Изменения, вносимые в утвержденную раскладку продуктов, производятся только с разрешения начальника учреждения УИС, в следующих случаях: при выходе из строя технологического оборудования продовольственной службы, находящегося в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; в случаях аварийных ситуаций, в результате чего были отключены электроэнергия, газ, подача пара и другие причины, влияющие на работу технологического оборудования в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; в других исключительных случаях по рапорту должностного лица, ответственного за организацию питания в учреждении УИС.

При этом, согласно п.53 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов, например, суп пшенный и каша пшенная в качестве гарнира ко второму блюду на один и тот же прием пищи не планируются. Крупяные гарниры чередуются с овощными.

В соответствие с п. 54 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 вторые мясные блюда готовятся в вареном, жареном или тушеном виде. Рыбные блюда также планируются в широком ассортименте: рыба жареная, тушеная, отварная, под маринадом, запеченная в соусе.

Доказательств, ненадлежащей организации питания в период с 25.12.2020 по 28.12.2020 судом не установлено, административный истец уточняя период некачественной и ненадлежащей организации питания в период с 25.12.2020 ссылался на раскладку питания утвержденную 25.12.2020 А.А. ФИО2, ошибочно полагает, что данная раскладка имеет исчисление с 28.12.2020.

Непредставление раскладки административным ответчиком за 2020 год, не может ставиться как безусловное нарушение прав административного истца, поскольку согласно акта от 16.01.2021 данная раскладка уничтожена, в связи с утратой практической значимости.

Доводы истца о том, что в период с мая 2021 по август 2021 на постоянной основе выдавалось мясо кур, также подлежат отклонению, поскольку из представленных меню-раскладок следует, что осужденным в указанный период подавались различные блюда: супы, вторые блюда, из рыбы, консервы мясной, овощей. При отсутствии рыбы данный продукт заменялся мясом кур. Заменяемые продукты питания подавались в различных видах приготовления, с разными гарнирами что само по себе в соответствие с п. 54 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696, образует самостоятельные блюда и предполагает разный ассортимент блюд. Указанные в раскладке блюда, несмотря на содержание мясо тушеного, мясо порционного, гуляша, рыбы в отварном виде подавались в порционном виде в составе различных гарниров, что не может относиться к одному и тому же блюду, и образуют своеобразное питание, таким образом, оснований полагать, что осужденному ФИО1 предоставлялось однообразное питание, у суда не имеется.

Доводы истца о том, что наличие молока в кашах установить невозможно, питание в ФКУ ИК-6 низкого качества, плохо приготовленное, крупы не промываются, пища имеет отвратительный запах, количество выдаваемых мяса, рыбы, сахара не соответствует минимальным нормам, контрольное взвешивание пищи не производится, голословны и никоим образом не подтверждены.

Из деклараций о соответствии продовольствия следует, что продукты питания, поставляемые в ФКУ ИК-6, в соответствии с протоколами испытаний соответствуют требованиям «О безопасности пищевой продукции» и её маркировки.

Согласно пункту 106 главы 6 приказа ФСР1Н России от 02.09.2016 № 696 от 02.09.2016 N 696 еженедельно начальник учреждения или по его указанию один из заместителей проводит контроль полновесности готовых порций (определение массы первых, мясных (рыбных) порций, вторых, третьих блюд и холодных закусок).

Качество приготовленной пищи определяется органолептическим методом: осмотром внешнего вида, определением консистенции, цвета, вкуса и запаха. Этот метод дает возможность судить о правильности первичной и тепловой обработки продуктов и вкусовых показателях пищи (пункта 106 главы 6 приказа ФСРШ России от 02.09.2016 N 696).

В ФКУ ИК-6 проводятся контрольно-показательные варки пищи, что подтверждается соответствующими актами, графиками проведения контрольно-показательной варки пищи, проводится контроль за качеством приготовленной пищи, о чем ведется книга учета контроля за качеством пищи.

Недовольство ФИО1 вкусовыми качествами приготовленной пищи связано с индивидуальными особенностями административного истца, его субъективными вкусовыми гастрономическими предпочтениями и основано на его субъективном восприятии, что само по себе не может быть расценено как нарушение прав истца на полноценное питание, поскольку при приготовлении пищи осужденным соблюдается порядок приготовления, нормы выдачи продуктов, калорийность блюд.

Доказательств некачественности приготавливаемых блюд, а также некачественности продуктов, из которых данные блюда готовятся для осужденных, судом не установлено и суду не представлено.

При таких обстоятельствах требования истца о признании действий (бездействия) ответчиков в указанной части удовлетворены быть не могут.

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов понесенных при рассмотрении дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в данной части.

В силу положений части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителей.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения дела административным истцом понесены почтовые расходы на направление корреспонденции в адрес суда в размере 222 руб. (100+56+3+3+6+6+48), доказательств несения расходов в большем размере судом не установлено.

При таких обстоятельствах с административного ответчика ФСИН России подлежат взысканию судебные расходы в размере 222 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о признании незаконными, нарушающими права осужденного действия (бездействия) исправительного учреждения, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, - удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1, <данные изъяты> действия (бездействия) администрации федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившиеся в ненадлежащем обеспечении административного истца питанием за период с 22.09.2020 по 30.09.2020, с 01.10.2020 по 25.10.2020, с 28.12.2020 по 14.02.2021, с 07.06.2021 по 11.07.2021, а именно овощами свежими, молоком цельным, соответственно, в повторении блюда в период с 28.09.2020 по 04.10.2020.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей 00 копеек.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказания (ИНН <***>, ОГРН <***>), за счет казны Российской Федерации, в пользу ФИО1, <данные изъяты> судебные расходы, понесенные административным истцом на почтовые расходы в размере 222,00 руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Караваева