Решение по делу № 2А-730/2023 от 20.09.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к созданию благоприятной и безопасной окружающей среды, об обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, в срок до 31.12.2023.

УИД 47RS0015-01-2023-000685-66

Дело № 2а-730/2023 20 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

при секретаре З,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к созданию благоприятной и безопасной окружающей среды, об обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, в срок до 31.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к созданию благоприятной и безопасной окружающей среды, об обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, в срок до 31.12.2023.

В административном исковом заявлении указано, что городской прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведены проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок не соответствуют санитарным правилам и нормам.

В соответствии с ч. 1. ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Согласно действующего законодательства у органов местного самоуправления сельского поселения имеются обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора), установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления (ст.ст. 14-16).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В рамках реализации указанных полномочий решением совета депутатов МО Старопольское сельское поселение Ленинградской области от 31.10.2018 № 239-сд утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, согласно п. 2.6.15 и п. 4.1 регламентированы требования к организации площадок для установки контейнеров для сборки твердых коммунальных отходов и правила уборки территории поселения.

Постановлением администрации от 27.06.2019 № 120-п с последующими изменениями утверждены Генеральная схема санитарной очистки и реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области и Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Старопольского сельского поселения.

Так, согласно постановлению администрации от 11.11.2022 № 135-п утвержденный Реестр был дополнен рядом мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе площадкой накопления ТКО напротив дома № 11 в дер. Данилово на территории Старопольского сельского поселения.

Однако, фактически по указанному адресу контейнеры не установлены, а контейнерная площадка не оборудована, как следует из ответа, полученного от администрации.

Таким образом, жителям обозначенного населенного пункта соответствующая услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащим образом не оказывается, чем нарушаются их права на благоприятную окружающую среду и требования природоохранного законодательства.

Непринятие администрацией МО Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района мер к оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории дер. Данилово влечет захламление данного населенного пункта, образование несанкционированных свалок, нарушение санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды, что может оказать вредное воздействие факторов среды обитания на человека.

Права граждан на безопасную окружающую среду в Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к осуществлению работ по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории дер. Данилово Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района, нарушает права неопределённого круга лиц, охрану их жизни, здоровья и имущества, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Прокурор Андреева И.О. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в отсутствии их представителя. Указали, что заключено соглашение с Комитетом Ленинградской области по обращению с отходами. Контейнерные площадки для сбора ТКО в указанных населенных пунктах будут оборудованы в 2024 году (л.д. 41).

Представитель заинтересованного лица – АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, причины не явки не сообщил (л.д. 39).

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

23.06.2023 и.о.главы администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области направлено письмо, в котором указано, что на территории Старопольское сельское поселение общее количество мест по сбору ТКО – 59, из них муниципальные – 53. Данное количество общей потребности ТКО не соответствует, поскольку необходимо оборудовать еще 25 площадок. В настоящее время в отношении 16 площадок заключен контракт на их оборудование. В отношении 9 площадок планируется заключить контракт в декабре 2023 года на оборудование площадок в 2024 году. Граждане по вопросам связанным с вывозом и хранением ТКО не обращались (л.д. 9, 10).

27.06.2019 администрацией муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление № 120-п, которым утверждена генеральная схема санитарной очистки и реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области. В данный реестр включено оборудование площадок накопления ТКО на территории дер. Данилово.

Как следует из материалов дела в дер. Данилово нет площадок ТКО (л.д. 9).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (п. 2 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ и п. 2. Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решением совета депутатов МО Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 31.10.2018 № 239-сд утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, согласно п. 2.6.15 и п. 4.1 регламентированы требования к организации площадок для установки контейнеров для сборки твердых коммунальных отходов и правил уборки территории поселения (л.д. 13-15).

Администрацией оформлена заявка на участие в отборе муниципальных образований Ленинградской области в целях предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на реализацию мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках государственной программы Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области» на текущий финансовый 2022 год и на плановый период 2023-2024 годы (л.д. 21-24).

Заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области № 175 от 27.06.2022 (л.д. 25-29).

Указанные фактические обстоятельства дела - не оспариваются административным ответчиком.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению, и, учитывая длительность периода неисполнения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, связанных с оборудованием контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории поселения, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку каких-либо уважительных причин, бесспорно свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного выполнения указанных в иске обязанностей органа местного самоуправления – суду не было представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, прокурор обоснованно обратился с иском в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют вопросы формирования бюджета.

Органы местного самоуправления в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий, принимают меры по решению вопросов местного значения.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О) высказывался о том, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодекса Российской Федерации.

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере выполнение своих полномочий при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом требований закона, суд находит, разумным установить срок до 31 декабря 2023 года.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333_36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к созданию благоприятной и безопасной окружающей среды, об обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, в срок до 31.12.2023, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к созданию благоприятной и безопасной окружающей среды.

Обязать администрацию муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области до 31 декабря 2023 года оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов на территории д. Данилово Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района.

Об исполнении настоящего решения администрации Старопольское сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору Ленинградской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Н.А. Давидович

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2023 года