Дело № 33а-2429/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 6 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.

судей Менщикова С.Н., Менщиковой М.В.

при секретаре Мутовкиной Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Кетовского районного суда <адрес> от 2 мая 2023 г. по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказания России о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В., пояснения ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> (далее ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> (далее УФСИН России по <адрес>), Федеральной службе исполнения наказания России далее ФСИН России), в котором просил признать незаконным действие (бездействие) административных ответчиков, выразившееся в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии банно-прачечного комплекса исправительного учреждения, возложить на ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> обязанность устранить указанные нарушения, взыскать в свою пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 2 643 500 руб.

В обоснование иска указывал, что отбывает наказание по приговору Курганского городского суда <адрес> от 27 августа 2018 г. в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>.

В период отбывания наказания с 19 декабря 2018 г. по 30 марта 2023 г. в исправительном учреждении в помывочном отделении банно-прачечного комплекса краны и душевые лейки частично находились в неисправном состоянии, внутренние перегородки повреждены (блоки стеклянной перегородки частично разбиты); дверь не закрывается в связи с полным износом, лакокрасочное покрытие в облезшем состоянии; все трубы и иные металлические поверхности ржавые, все пластиковые трубы в желтом налете и слизи; на стенах, полу, потолке налет, следы плесени и грибка; покрытие стен и пола повреждено (плитка частично разбита в настоящее время, ранее длительные периоды времени частично отсутствовала); штукатурка местами отпавшая, места помывки не обеспечены резиновыми ковриками, полочками для предметов личной гигиены, а так же какими-либо зеркалами для обеспечения личной гигиены (бритья) и стрижки.

В раздевалке на лакокрасочном покрытии труб имеются массивные очаги ржавчины; отсутствует подключение отопления к горячей воде (всегда холодная); скамьи старые, их лакокрасочное покрытие облезло; дверь в сильно изношенном состоянии, покрытие облезшее; массивные очаги плесени на стенах и потолке (в настоящее время особенно сильно выделяется левая часть стен и потолка от входа над скамьями); керамическое покрытие стен сильно повреждено (массивные участки отпавшей плитки частично разбиты); на стенах и полу налет.

Во входной группе перед раздевалкой отсутствуют патрубки на вытяжной трубе вентиляции; налет и плесень на стенах и потолке (особенно возле окна с вытяжкой).

Перечисленные недостатки оборудования и ненадлежащие санитарно-гигиенические и технические условия в течение всего заявленного ФИО1 периода времени не позволяли ему полноценно осуществлять санитарно-гигиенические процедуры, свидетельствуют о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, в результате чего заявитель испытывал унижение своего человеческого достоинства, чувствовал себя неполноценным членом общества, испытывал нравственные и физические страдания.

Судом постановлено решение об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Указывает, что при разрешении дела районным судом допущены существенные нарушения норм процессуального права, а изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование ссылается на решение Синарского районного суда <адрес> от 10 октября 2022 г., которым факт неудовлетворительного технического и санитарного состояния банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-№ бесспорно установлен, что также подтверждается многочисленными представлениями органов прокуратуры от 2015, 2016, 2021, 2022 гг. Вместе с тем указанные документы оставлены судом первой инстанции без правовой оценки.

Представленная видеозапись банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-№, а также пояснения представителей административных ответчиков, частично признававших факт неудовлетворительного состояния банно-прачечного комплекса, подтверждают доводы административного иска, что также оставлено судом без внимания и правовой оценки.

Выражает несогласие с выводом суда о недоказанности административным истцом ненадлежащих условий его содержания, полагая, что такой вывод противоречит положениям ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Также указывает, что проблемные места помещения банно-прачечного комплекса и текущее состояние скамеек, металлических труб возле душевых леек, стены над скамейками и над входом в раздевалку вместе с трубой отопления, двери в помывочное отделение, на которые он делал акцент, на представленной стороной ответчика видеозаписи не попали в кадр, что свидетельствует о намеренном сокрытии и злоупотреблении возложенной судом обязанности.

Ходатайство ФИО1 о получении фотографий обозначенных мест вопреки требованиям ст. 154 КАС РФ оставлено судом без разрешения и принятия решения. Также оставлены без оценки суда доводы его административного иска об отсутствии зеркал и полочек для расположения предметов личной гигиены возле душевых леек.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ФСИН России просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> и принимавший участие посредством использования систем видеоконференц-связи, свою апелляционную жалобу с учетом ее дополнений поддержал.

Представители ФСИН России, УФСИН России по <адрес> и ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Заслушав пояснения ФИО1, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, содержание письменных возражений ФСИН России, проверив письменные материалы дела и дополнительные доказательства, полученные на стадии апелляционного рассмотрения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию (часть 2 статьи 12 УИК РФ).

Общие положения о материально-бытовом обеспечении осужденных к лишению свободы закреплены статьей 99 УИК РФ, а также (применительно к спорным правоотношениям с участием ФИО1) Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказами Минюста России от 16 декабря 2016г. № 295 (действовал до 16 июля 2022г.) и от 4 июля 2022 г. № 110.

Согласно указанным Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений предусматривается помывка осужденных не менее 2-х раз в неделю (п. 21 Правил, действовавших до 16 июля 2022г.; п. 48 действующих Правил).

При этом, реализация осужденными права на материально-бытовое обеспечение, обеспечение санитарных условий при отбывании наказания неразрывно связана с соблюдением выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

В частности, Санитарными правилами СП 2.13678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020г. № 44, предусмотрены требования к отделке помещений бань (п.п. 8.5.5), используемой мебели (п.п. 8.5.6), оборудованию и инвентарю моечных помещений (п.п. 8.5.7, 8.5.8), раздевалкам (п.п. 8.5.10), периодической (ежедневной и еженедельной) уборке указанных помещений (п.п. 8.5.13, 8.5.14).

Нарушение условий содержания осужденных в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации компенсируется взысканием денежных средств за счет казны Российской Федерации, присуждаемых исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 с 19 декабря 2018 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> по приговору Курганского городского суда <адрес> от 27 августа 2018 г. в виде лишения свободы сроком 13 лет 9 месяцев.

Курганской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в адрес руководства ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> и УФСИН России по <адрес> 17 августа 2015 г., 30 октября 2016 г., 19 августа 2021 г., 22 июня 2022 г. выносились представления об устранении нарушений закона – статей 12, 99 УИК РФ, Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил СП 2.13678-20, в том числе, касающиеся антисанитарного состояния банно-прачечного комплекса колонии (л.д. 37, 38-39, 39об-41, 41об-43об).

В ходе проведения проверок Курганской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> выявлены нарушения закона ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, в том числе нарушения санитарного законодательства в банно-прачечном комплексе, а именно: в помывочном отделении БПХ в неисправном состоянии находятся краны и душевые лейки, в помывочном отделении выявлены повреждения внутренних перегородок (блоки стеклянной перегородки частично разбиты), дверь не закрывается, необходимо восстановление лакокрасочного покрытия труб, на которых имеются признаки ржавчины, на стенах в раздевалке выявлены следы плесени (внутренняя отделка требует обновления окрасочного слоя стен); места для помывки не обеспечены резиновыми ковриками.

Также судом установлено, что 2 июня 2022 г. филиалом Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора № Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № ФСИН России» (далее ЦГСЭН-№ ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России) выдавалось предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, которое как следует из акта ЦГСЭН-№ ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России от 14 июля 2022 г. № было выполнено, а именно: в помывочном отделении банно-прачечного комплекса проведена внеплановая генеральная уборка с применением моющих дезинфицирующих средств с целью очистки стен от слизи, плесени, ржавчины; отремонтированы и частично заменены краны и душевые лейки (помывочное отделение оборудовано 4 лейками и 7 трубами (шаечного типа) с кранами для подачи холодной и горячей воды для помывки); восстановлена внутренняя перегородка из стеклоблоков (устранены дефекты, сколы перегородок); окрашены трубы отопления и стены; стены в раздевалке обработаны, очищены от налета, при визуальном осмотре плесени, грибка не обнаружено (л.д. 55-56).

Согласно представленной в материалы дела справке начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> С.Ф. помывочное отделение банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> оборудовано 4 лейками и 7 тумбами (шаечного типа) с кранами для подачи холодной и горячей воды, для помывки спецконтингента; каждое место для помывки осужденных обеспечено резиновыми ковриками; помывка осужденных осуществляется согласно утвержденного начальником ИУ графика очередности по дням недели и по времени (2 раза в неделю); душевые лейки в укомплектованном состоянии; для осуществления помывки осужденных в банно-прачечном комплексе установлен теплообменник, для обеспечения горячей водой; работа данного оборудования производится в штатном режиме в соответствии с распорядком дня учреждения; в помывочном отделении ВПК имеются в наличии 16 резиновых ковриков, которые, после помывки осужденных, убираются для дезинфекции в специально отведенную для этого ёмкость; еженедельно по субботам проводятся генеральные уборки всех помещений банно-прачечного комплекса с применением дезинфицирующих средств; по мере появления дефектов на стенах и потолке, производится текущий ремонт и восстановление покрытий; ежегодно проводится ревизия вентиляционной шахты по отводу воздуха и влаги; проведен косметический ремонт стены, имеющей мелкие дефекты (часть стены, выполненной из стеклоблоков). ФКУ ИК-№ произведен расчет потребительских лимитов бюджетных обязательств на проведение капитального ремонта внутренних помещений банно-прачечного комплекса. Проведение капитального ремонта моечного отделения, в том числе замена вентиляции, запланированы на 2023 год (л.д. 57, 58-61).

Отказывая ФИО1 в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из недоказанности заявителем обстоятельств его содержания в исправительном учреждении в ненадлежащих условиях в указанный им период времени с 19 декабря 2018 г. по 30 марта 2023 г., отсутствии зафиксированных обращений со стороны ФИО1 на ненадлежащие условия содержания.

Судебная коллегия по административным делам находит обжалуемое решение районного суда подлежащим отмене, поскольку изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам административного дела (пункт 3 часть 2 статьи 310 КАС РФ).

Факт неудовлетворительного технического и санитарного состояния банно-прачечного комплекса в период пребывания ФИО1 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> материалами административного дела доказан, по существу, имевшиеся до их устранения недостатки технического состояния и содержания банно-прачечного комплекса не отрицались представителями стороны административного ответчика, ссылавшимися на их устранение к июлю 2022г., а также на планируемые в будущем ремонты помещений.

Более того, вступившими в законную силу судебными актами по искам других осужденных, отбывавших наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> в одно время с ФИО1 и обращавшихся с аналогичными требованиями о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, обусловленных неудовлетворительным техническим и антисанитарным состоянием банно-прачечного комплекса колонии, указанные факты установлены.

Так, вступившим в законную силу решением Синарского районного суда <адрес> от 10 октября 2022 г., оставленным без изменения в части взыскания компенсации апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 21 марта 2023 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда от 22 августа 2023 г., удовлетворен административный иск ФИО2; судом установлено нарушение условий содержания осужденного, выразившееся в необеспечении администрацией колонии надлежащих санитарно-гигиенических условий банно-прачечного комплекса и раздевалки в период с 29 марта 2022г. по 20 июня 2022г.

Вступившим в законную силу решением Лебяжьевского районного суда <адрес> от 25 мая 2023г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 30 августа 2023г., удовлетворен административный иск А.А.; судом установлено нарушение условий содержания осужденного, выразившееся в необеспечении администрацией колонии надлежащих санитарно-гигиенических условий банно-прачечного комплекса и раздевалки в период с 14 августа 2008г. по 27 марта 2023г., на ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Таким образом, требования административного иска ФИО1 о признании ненадлежащими условий его содержания в исправительном учреждении являлись обоснованными и подлежали удовлетворению районным судом в соответствии с положениями статьи 12.1 УИК РФ и статьи 227.1 КАС РФ.

С учетом изложенного решение Кетовского районного суда <адрес> от 2 мая 2023 г. подлежит отмене, с вынесением по административному делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска ФИО1, признании ненадлежащими условий его содержания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> в период с 19 декабря 2018 г. по 30 марта 2023 г. и взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации денежной компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>.

Определяя размер компенсации, судебная коллегия по административным делам учитывает характер допущенного нарушения прав ФИО1, данные о личности заявителя, испытываемые им в связи с таким нарушением в условиях несвободы неудобства бытового плана, длительность нарушения, а также требования разумности и справедливости, направленные на достижение максимального баланса между нарушенными правами административного истца и ответственностью государства.

Принимая во внимание указанные факторы и обстоятельства, сумму денежной компенсации суд апелляционной инстанции определяет в размере 5 000 рублей, находя размер заявленных ФИО1 требований в сумме 2643500 руб. явно завышенным и неразумным с точки зрения соблюдения необходимого баланса нарушенных прав осужденного и ответственности государства.

Оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в части возложения на ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> обязанности устранения нарушений судебная коллегия не усматривает, поскольку указанная обязанность на административного ответчика ранее была возложена вступившим в законную силу решением Лебяжьевского районного суда <адрес> от 25 мая 2023г.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кетовского районного суда <адрес> от 2 мая 2023 г. отменить, вынести по административному делу новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворить в части.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Кетовский районный суд <адрес>.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 7 сентября 2023г.

Председательствующий

Судьи: