Апелляционное определение по делу № 33А-15240/2023 от 13.09.2023.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-15240/2023 (2-200/2023)

город Уфа 13 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.,

судей Зиновой У.В.,

ФИО2,

при секретаре судебного заседания Гариповой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах к Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Раевскому муниципальному унитарному предприятию по материально техническому обеспечению «Агротехснаб» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан на решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах (далее по тексту - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, Территориальный отдел) обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что в рамках исполнения приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» взяты пробы образцов (исследований) питьевой воды в с. Раевский, результаты которых не соответствуют гигиеническим требованиям и предельно допустимым уровням в Республике Башкортостан.

Установлено, что Администрацией муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и Администрацией сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан должным образом не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению (употребляемой населением для питья и хозяйственно-бытовых нужд).

Население с. Раевский Альшеевского района Республики Башкортостан не обеспечено качественной и безопасной питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является нарушением положений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В рамках мониторинга специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городах Туймазы, Белебей в 2021, 2022 годах неоднократно проводились отборы проб и лабораторные исследования питьевой воды из источника централизованных систем питьевого водоснабжения по адресам: адрес.

Согласно протоколам лабораторных испытаний от дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата в мониторинговых точках отбора проб выявлено несоответствие питьевой воды по показателям (жесткость общая) требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (СанПиН 1.2.3685-21). Согласно протоколу лабораторных испытаний от дата выявлено также несоответствие гигиенических нормативов по бактериологическим показателям (общие (обобщенные) колиформные бактерии).

В адрес главы администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан были направлены письма от дата, от дата, от дата о несоответствии питьевой воды требованиям СанПиН и принятии управленческих решений.

Кроме того указано, что дата создано юридическое лицо Раевское МУП по МТО «Агротехснаб», за которым на основании приложения к Уставу закреплено имущество согласно перечню объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение (Приложение), необходимое для осуществления деятельности по обслуживанию объектов водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе объекты водоснабжения и канализации.

В соответствии с Уставом для достижения целей деятельности предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе санитарно-технические работы, сбор, очистку и распределение воды, удаление и обработку сточных вод.

Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет администрация сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (пункт 1.10. Устава).

С учетом уточнения административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан просил признать действия юридических лиц Администрации муниципального района Альшеевский район Республика Башкортостан, Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республика Башкортостан, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконными; обязать Администрацию муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан довести в установленный судом срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Обязать Администрацию муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение года после вступления в законную силу решения суда прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований:

– обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов – источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные по адресам: ФИО13.; РЧВ, МУП «Раевский водоканал» ФИО14, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиям части 1,3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

– обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по адресам: ФИО15 РЧВ, МУП «Раевский водоканал» адрес в соответствии подпунктами 1.4,1.5,1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

– согласовать с Территориальным отделом для источников водоснабжения, расположенных по адресам: адрес; РЧВ, МУП «Раевский водоканал» адрес, программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями части 2 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»;

– в рамках программы производственного контроля осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению (употребляемой населением), с использованием лабораторных исследований согласно требованиям статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

– обеспечить население с. Раевский Альшеевского района Республики Башкортостан качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, согласно требованиям статьи 19, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1.1. статьи 7, статьи 23, статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан».

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечено Раевское МУП по МТО «Агротехснаб».

Решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

признать действия юридических лиц Администрации СП Раевский сельсовет МР Альшеевский район РБ, Раевского МУП по МТО «Агротехснаб» выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконными.

Обязать Администрацию СП Раевский сельсовет МР Альшеевский район РБ, Раевское МУП по МТО «Агротехснаб» довести до сведения потребителей через средства массовой информации данное решение суда в течение месяца после его вступления в законную силу.

Обязать Администрацию СП Раевский сельсовет МР Альшеевский район РБ, Раевское МУП по МТО «Агротехснаб» прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований в течение одного года после вступления в законную силу решения суда:

– Раевскому МУП по МТО «Агротехснаб»: – обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов –источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные по адресам: адрес; РЧВ, МУП «Раевский водоканал» адрес в соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям ч.1,3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

– обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенные по адресам: адрес; РЧВ, МУП «Раевский водоканал» адрес в соответствии п.п. 1.4,1.5,1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

– согласовать с Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах для источников водоснабжения, расположенных по адресам: адрес; РЧВ, МУП «Раевский водоканал» с. Раевский, адрес, программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч.2 ст.25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.5 постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»;

– в рамках программы производственного контроля осуществлять производственных контроль качества питьевой воды, подаваемой населению (употребляемой населением) с использованием лабораторных исследований согласно требованиям ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ст.25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

– Администрации СП Раевский сельсовет МР Альшеевский район РБ, Раевскому МУП по МТО «Агротехснаб»: - обеспечить население с. Раевский Альшеевского района Республики Башкортостан качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей согласно требованиям ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ст.31 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1.1. ст.7, ст.23, ст.25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан».

В остальной части исковых требований Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах к Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Раевскому муниципальному унитарному предприятию по материально-техническому обеспечению «Агротехснаб», отказать.

Взыскать с Раевского МУП по МТО «Агротехснаб» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей».

Не согласившись с указанным решением суда, глава администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан ФИО5 обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, отказать в удовлетворении заявленного иска в полном объеме. В обоснование указал, что администрацией муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в рамках Федеральной программы «Чистая вода» 16 сентября 2020 года был заключен муниципальный контракт на «Строительство станции очистки питьевой воды в сельском поселении Раевский сельсовет Альшеевского района Республики Башкортостан» с подрядной организацией, срок выполнения работ до 30 июня 2023 года.

Центральный водовод с. Раевский и водовод микрорайона Янаул технологически не связаны, в единой системе водоснабжения не участвуют, между Администрацией сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и ООО «...» заключен муниципальный контракт №... от дата на выполнение проектно-изыскательских работ на объекте строительства «Наружный водовод от ВНС 2-го подъема по адрес (нечетная сторона) через Магистраль до пересечения с адрес (четная сторона) в с. Раевский муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан», для присоединения указанных водоводов в единую технологическую систему.

После изготовления вышеуказанной проектной документации, по результатам конкурса, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с победителем будет заключен муниципальный контракт на строительство объекта «Наружный водовод от ВНС 2-го подъема по адрес (нечетная сторона) через Магистраль до пересечения с адрес и адрес (четная сторона) в с. Раевский муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан». Срок выполнения работ по строительству данного объекта будет установлен муниципальным контрактом, но в связи с большим объемом работ, составит не менее одного года.

Аукцион на выполнение работ по строительству объекта «Наружный водовод от ВНС 2-го подъема по адрес и адрес (нечетная сторона) через Магистраль до пересечения с адрес и адрес (четная сторона) в с. Раевский муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан» еще не объявлен. В связи с этим установленный судом срок один год – не достаточен, изначально решение не исполнимо.

Кроме того, для установления зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения по указанным адресам, необходимо заключить договор с кадастровым инженером, а это дополнительное время и расходы. Таким образом, уже ведутся работы по приведению качества воды в соответствие с требованиями законодательства и принимаются все возможные меры. В связи с необходимостью соблюдения сроков, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возложенная обязанность исполнить требования в шестимесячный срок является изначально неисполнимым.

Сельское поселение осуществляет полномочия в рамках Соглашения о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, утвержденного решением Совета сельского поселения Раевский сельсовет от 23 декабря 2022 года № 238, только в пределах перечисленных финансовых средств. Денежные средства для выполнения требований санитарного законодательства сельскому поселению не переданы.

В дополнении к апелляционной жалобе Администрация сельского поселения муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан также ссылается на том, что исполнитель по муниципальному контракту на строительство Стации очистки воды внесен в реестр недобросовестных подрядных организаций, что вызвало необходимость расторжения контракта и заключения его с иным юридическим лицом, которое в настоящее время завершило работы однако выявлен ряд недостатков которые необходимо устранить после чего станция может быть введена в эксплуатацию.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июля 2023 года в соответствии со статьей 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации произведен переход рассмотрения дела по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан ФИО6, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 748, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением ... суда Республики Башкортостан от ... постановлено обязать Администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский сельсовет Республики Башкортостан организовать холодное водоснабжение жителей с. Раевский питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать МУП по МТО «Агротехснаб» обеспечить подачу холодной питьевой воды населению с. Раевский надлежащего качества и жесткости в соответствии с пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.10.74-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что составляет 10Ж».

Сторонами не оспаривалось, что в рамках мониторинга специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городах Туймазы, Белебей в 2021 году неоднократно проводились отборы проб и лабораторные исследования питьевой воды из источника централизованных систем питьевого водоснабжения.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от дата №... по адресу: адрес, выявлено несоответствие питьевой воды по показателям (жесткость общая) требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (СанПиН 1.2.3685-21).

В адрес главы администрации муниципального района Альшеевский район Республика Башкортостан ФИО7 было направлено уведомление от дата №... о несоответствии питьевой воды требованиям СанПиН и принятии управленческих решений по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (л. д. 10).

Согласно протоколу лабораторных испытаний №... от дата по адресу места отбора пробы от дата: адрес, водопроводный кран из разводящей сети холодного водоснабжения в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1, выявлено несоответствие гигиенических нормативов по санитарно-гигиеническим показателям (жесткость общая) (результаты испытаний +/- погрешность /неопределенность 11,8+1,8 величины допустимого уровня не более 7,0) (л. д. 11).

Мероприятия по отбору пробы также проведены дата по адресу: РЧВ, МУП «Раевский водоканал» с. Раевский, пересечение улиц адрес. Согласно протоколу лабораторных испытаний №... от дата по адресу: РЧВ, МУП «Раевский водоканал» с. Раевский, пересечение улиц адрес, выявлено несоответствие гигиенических нормативов по санитарно-гигиеническим показателям (жесткость общая) (результаты испытаний +/- погрешность /неопределенность 12,3+1,8 величины допустимого уровня не более 7,0) (л. д. 12-13).

В адрес главы администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан было направлено письмо от ... о несоответствии питьевой воды требованиям СанПиН и принятии управленческих решений по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (л. д. 14).

дата Администрацией муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в ответ на вышеуказанное письмо сообщено, что в связи с несоответствием питьевой воды в с. Раевский показателям (жесткость общая) требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания» с. Раевский Альшеевского района в рамках Федерального проекта «Чистая вода» реализует строительство объекта «Строительство системы очистки воды в сельском поселении Раевский сельсовет Альшеевского района Республики Башкортостан». Запланировано, что после введения данного объекта питьевая вода в с. Раевский будет соответствовать СанПиН, строительство запланировано на 2020-2022 годы (л. д. 48).

дата между Администрацией сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский сельсовет Республики Башкортостан и ООО «... ...» заключен муниципальный контракт №... от дата на выполнение проектно-изыскательских работ на объекте строительства «Наружный водовод от ВНС 2-го подъема по адрес и адрес (нечетная сторона) через Магистраль до пересечения с адрес и адрес (четная сторона) в адрес муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан». Календарные сроки выполнения работ по муниципальному контракту не позднее дата (л. д. 98-117).

В период с дата по дата специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городах Туймазы, Белебей проведены отборы проб для микробиологического анализа:

– дата, дата, дата по адресу: адрес, водопроводный кран из разводящей сети холодного водоснабжения в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1;

– дата, дата по адресу: РЧВ, МУП «Раевский водоканал» адрес, пересечение адрес.

Протоколами лабораторных испытаний №... от дата, №... от дата, №... от дата по адресу: адрес, водопроводный кран из разводящей сети холодного водоснабжения в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлено несоответствие гигиенических нормативов по санитарно-гигиеническим показателям (жесткость общая), по бактериологическим показателям (общие (обобщенные) колиформные бактерии) (л. <...>).

Протоколом лабораторных испытаний №... от дата, №... от дата по адресу: РЧВ, МУП «Раевский водоканал» адрес, пересечение адрес, выявлено несоответствие гигиенических нормативов по санитарно-гигиеническим показателям (жесткость общая) (л. <...>).

В адрес главы администрации муниципального района было направлено уведомление о несоответствии питьевой воды требованиям СанПиН и принятии управленческих решений по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

На основании поручения №... от дата Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» (л. д. 24) с дата по дата вновь проведены отборы проб воды централизованных систем питьевого водоснабжения по указанным выше адресам.

Протоколом лабораторных испытаний №... от дата, №... от дата, №... от дата по адресу: адрес, водопроводный кран в магазине ИП ФИО1 выявлено несоответствие гигиенических нормативах по санитарно-гигиеническим показателям (жесткость общая), (л. <...>).

Протоколом лабораторных испытаний №... от дата по адресу: РЧВ, МУП «Раевский водоканал» с. Раевский, пересечение адрес, выявлено несоответствие гигиенических нормативах по санитарно-гигиеническим показателям (жесткость общая) (л. д. 26).

Соглашением о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, утвержденным решением Совета муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от дата №... и решением Совета сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район от дата №... полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ переданы с дата (п.7.1.) сельскому поселению Раевский сельсовет (п.1.1. раздела 1 Соглашения) (л. <...> 84-88).

Согласно истребованным судебной коллегией сведения, ранее такие же соглашения заключались на 2020, 2021, 2022 годы.

Постановлением Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан №... от дата «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению и определении зоны ее деятельности в сельском поселении Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан» МУП по МТО «Агротехснаб» определена в качестве гарантирующей организации, осуществляющей на территории муниципального образования сельское поселение Раевский сельсовет деятельность по холодному водоснабжению и (или) водоотведению (л. д. 118).

Ранее определением ... суда Республики Башкортостан от дата Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевского района Республики Башкортостан предоставлена отсрочка до дата исполнения решения ... суда Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу №... по иску прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Раевскому МУП по МТО «Агротехснаб» о возложении обязанности по организации и подаче питьевой воды населению сельского поселения Раевский в соответствии с санитарными требованиями (л. д. 189-196).

В соответствии с договором о закреплении (передаче) объектов муниципальной собственности в право хозяйственного ведения за муниципальным предприятием от дата, заключенным между администрацией сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и Раевским МУП по МТО «Агротехснаб», актом приема-передачи муниципального имущества сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, передаваемого в хозяйственное ведение МУП по МТО «Агротехснаб» муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от дата в безвозмездное пользование переданы объекты централизованного водопровода в с. Раевский (водозаборы, скважины, водоводы, резервуары чистой воды, канализационные сети, канализационно-насосные станции, очистные сооружения и т.д.) для обеспечения питьевой водой населения с. Раевский и водоотведения (отведения сточных вод) (л. <...>, 225-238).

Согласно Уставу Раевского МУП по МТО «Агротехснаб» Альшеевского района Республики Башкортостан, утвержденному Главой администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан 31 января 2014 года, функции учредителя от имени сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республика Башкортостан осуществляет администрация сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республика Башкортостан (пункт 1.4. Устава); предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе следующие виды деятельности: санитарно-технические работы, сбор, очистка и распределение воды, распределение воды, удаление и обработка сточных вод (пункт 2.2. Устава); полномочия собственника имущества предприятия осуществляет администрация сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республика Башкортостан (пункт 1.10. Устава). За Раевским МУП по МТО «Агротехснаб» закреплено имущество, в том числе объекты водоснабжения и канализации (Перечень объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение (Приложение)) (л. д. 199-215).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска в части признания действий Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, выразившихся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, переданы сельскому поселению Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан. При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что требование истца о признании незаконными действий Администрации сельского поселения Раевский сельсовет, Раевское МУП по МТО «Агротехснаб» выразившихся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а также понуждении прекращения противоправных действий путем устранения выявленных нарушений обязательных требований подлежат удовлетворению в части возложенных на них законодательством и договором обязанностей, поскольку непринятие своевременных мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, оказание услуги по питьевому водоснабжению ненадлежащего качества нарушает законные права и интересы неопределенного круга потребителей на благоприятную среду обитания, благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку и не обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в данном случае коммунально-бытовых услуг по обеспечению питьевой водой населения с. Раевский Альшеевского района Республики Башкортостан. В силу положений статьи 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал необходимым обязать ответчиков довести до сведения потребителей через средства массовой информации решение суда в течение месяца после его вступления в законную силу и установить срок для исполнения решения суда в течение года после вступления в законную силу для совершения действий по обеспечению качества питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения в достаточном количестве для населения с. Раевский Альшеевского района Республики Башкортостан.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку население с. Раевский Альшеевского района Республики Башкортостан обеспечивается водой, не отвечающей требованиям санитарных норм и правил. Административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в не осуществлении производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению данного населенного пункта, отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов – источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; отсутствии санитарно-эпидемиологических заключении о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, отсутствии согласованной с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан программы производственного контроля качества питьевой воды. В то же время, вопреки положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ответчиками не представлено в суд доказательств тому, что ими проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась по характеру обязательств, и предприняли всевозможные меры своевременного и надлежащего исполнения возложенных на них законодательством обязанностей.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований к Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в силу следующего.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу абзацев 2, 3, 4 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как указано в части 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (Пункт 2 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно статье 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 4 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» должно обеспечить соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам (запах, привкус, цветность, мутность), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды. Не допускается присутствие в питьевой воде различимых невооруженным глазом водных организмов и поверхностной пленки. Радиационная безопасность питьевой воды определяется ее соответствием нормативам по показателям общей альфа - и бета - активности.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (часть 9 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: - организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; - определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно части 1.1. статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и истребованных судебной коллегией документов, и установлено судом, соглашениями о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, утвержденного решением Совета муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ переданы с 01 января 2020 года сельскому поселению Раевский сельсовет.

В целях реализации данных Соглашений район предусматривает в бюджете муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде (пункт 2.1.1.). Передает поселению в порядке, установленном Соглашением финансовые средства на реализацию переданных полномочий (пункт 2.1.2.) (л. <...> 84-88).

Таким образом обязанность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, предусмотренная пунктом 4 части 1 статьи 14 упомянутого Федерального закона № 131-ФЗ, с 01 января 2020 года до настоящего времени отнесены к полномочиям сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Между тем, в материалы дела ни Администрацией сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, ни Администрацией муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан не представлены документы, из которых бы следовал объем финансирования, доведенный до сельского поселения в целях реализации переданных полномочий.

Судебное заседание суда апелляционной инстанции 23 августа 2023 года было отложено, в том числе для представления указанных документов представителем обоих органом местного самоуправления ФИО3, при этом в апелляционной жалобе также была ссылка на недоведение финансовых средств до сельского поселения. Однако такие документы на судебное заседание 13 сентября 2023 года вопреки положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставлены не были.

В силу указанного судебная коллегия приходит к выводу о бездействии, допущенном и муниципальным районом в части недоведения объема финансовых средств до сельского поселения в целях реализации возложенных на муниципальный район полномочий, и сельским поселением, не заявившем Администрации муниципального района о необходимом объеме финансовых средств в целях реализации полномочий, переданных им заключенными Соглашениями.

Кроме того, из материалов дела следует и административными ответчиками не оспаривалось, что уведомления в соответствии с требованиями части 5 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» административным истцом направлялось Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан неоднократно, начиная с 2021 года, однако качество питьевой воды села Раевка до настоящего времени не соответствует установленным нормативам.

Материалами дела подтверждается факт оказания населению с. Раевский услуг холодного водоснабжения ненадлежащего качества, отборы проб в двух точках с. Раевка в период с декабря 2021 года по ноябрь 2022 года по санитарно-химическим, органолептическим и физико-химическим показателям не соответствует СанПиН, в полной мере соответствующий производственный контроль не производится.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного по делу судебного акта и признании бездействия не только Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, и Раевского МУП по МТО «Агротехснаб», как гарантирующей организации, осуществляющей на территории муниципального образования сельское поселение Раевский сельсовет деятельность по холодному водоснабжению и (или) водоотведению, но Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, на которого в филсу положений Федеральных законов возложены соответствующие обязанности, которая передав полномочия сельскому поселению, не обеспечила ответствующее финансирование на реализацию данных полномочий.

По тем же причинам судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность по обеспечению населения с. Раевский муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и на органы местного самоуправления, один из которых обязан исполнять возложенные на него соглашением обязанности, а другой – обеспечивать соответствующие финансирование для реализации переданных им по соглашению полномочий, а также на гарантирующую организацию, осуществляющую на территории муниципального образования сельское поселение Раевский сельсовет деятельность по холодному водоснабжению и (или) водоотведению – Раевсок МУП по МТО «Агротехснаб».

Судебная коллегия полагает, что выполнения данной обязанности необходимости в установлении срока ее исполнения не имеется, поскольку обеспечение населения качественной питьевой водой, соответствующей установленным нормативам, должно производиться на постоянной основе и при отсутствии функционирующего водопровода иными способами, в том числе посредством подвоза питьевой воды.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Оценивая реальные сроки исполнения решения суда Раевским МУП по МТО «Агротехснаб», как гарантирующей организацией, в части взложенных на нее обязанностей по обеспечению наличия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов – источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, наличия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, согласования с Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах программы производственного контроля качества питьевой воды для источников водоснабжения, расположенных по адресам: адрес; РЧВ, МУП «Раевский водоканал» с. Раевский, пересечение адрес и осуществления в рамках программы производственного контроля качества питьевой воды, производственный контроль качества подаваемой населению (употребляемой населением) с использованием лабораторных исследований, судебная коллегия учитывает, что для выполнения данных мероприятий также необходимо в целом и введение в эксплуатацию Станции очистки воды и выполнение проекта зон санитарной охраны водопровода, соединение Центрального водовода с. Раевский и водовода адрес, и исходит также из следующего.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, учитывая необходимость административным ответчиком введения в эксплуатацию построенной в настоящее время станции системы очистки воды в адрес, в связи с возникшими проблемами с исполнителем данных работ, разрешаемых в том числе посредством арбитражного судопроизводства, проведения процедур в соответствии с законодательством о контрактных системах закупок по строительству объекта «Наружный водовод от ВНС 2-го подъема по адрес и адрес (нечетная сторона) через Магистраль до пересечения с адрес и адрес (четная сторона) в с. Раевский муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан» для присоединения Центрального водовода с. Раевский и водовода адрес в единую технологическую систему, на проектную документацию которого получено положительное заключение государственной экспертизы, заключение договора с кадастровым инженером на выполнение проекта охранной зоны водопровода, а также необходимость установления в бюджете муниципального образования на следующий финансовый год расходов на осуществление приведенных процедур, принимая во внимание длительность несоответствия качества питьевой воды, подаваемой населению с. Раевка, судебная коллегия полагает разумным установление срока выполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей до дата.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Раевского МУП по МТО «Агротехснаб», выразившееся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Раевское МУП по МТО «Агротехснаб» в срок до 31 декабря 2024 года:

– обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов – источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресам: адрес; РЧВ, МУП «Раевский водоканал» с. Раевский, пересечение адрес в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;

– обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по адресам: адрес; РЧВ, МУП «Раевский водоканал» с. Раевский, пересечение адрес;

– согласовать с Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах программы производственного контроля качества питьевой воды для источников водоснабжения, расположенных по адресам: адрес; РЧВ, МУП «Раевский водоканал» с. Раевский, пересечение адрес;

– осуществлять в рамках программы производственного контроля качества питьевой воды, производственный контроль качества подаваемой населению (употребляемой населением) с использованием лабораторных исследований;

– обеспечить население с. Раевский муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обязать Администрацию муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан обеспечить население с. Раевский муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обязать Администрацию муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Раевское МУП по МТО «Агротехснаб» довести до сведения потребителей через средства массовой информации данное решение суда в течение месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2023 года

Справка: судья Аюпов И.Э.