Гр.дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
04 июля 2022 года Талдомский районный суд в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социального развития о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения прав истца,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения прав истца.
Требования истца основаны на том, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Талдомского УСЗН Министерства социального развития принято решение об отказе в предоставлении ФИО3 ФИО2 услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами». Основанием для отказа явилось отсутствие у заявителя права на получение выплаты в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории . Считает решение незаконным и необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении инвалиду 1 группы ФИО5 ФИО2 услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» в стационарной форме социального обслуживания. Уход за ФИО5 осуществляет ее дочь ФИО3 по месту жительства по адресу: , д.Коришево, . ФИО3 вынужденно является неработающим пенсионером, ее ежемесячный доход составляет 14803,06 рублей. Согласно п.6 ст.10 Закона №-ОЗ лицам, указанным в п.23_1 ст.1 настоящего Закона, в возрасте от 18 до 65 лет и не имеющим группы инвалидности, устанавливается мера социальной поддержки по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами. Ежемесячная денежная выплата на осуществление ухода за инвалидами предоставляется при условии осуществления ухода за инвалидами, имеющими I, II группу инвалидности, признанными нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания, не получающими социального обслуживания в форме социального обслуживания на дому и в стационарной форме социального обслуживания, имеющими место жительства в , а также прохождения обучения в ФИО2 организациях социального обслуживания практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными и имеющими ограничения жизнедеятельности лицами. На протяжении длительного времени (свыше 5 лет) местом жительства ФИО3 является принадлежащий ей на праве собственности жилой по адресу: , д.Коришево. ФИО3 осуществляет уход за инвали группы ФИО5 по указанному адресу. На основании изложенного просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.
В судебном заседании представитель истца ФИО8 иск поддержал и дополнил, что ФИО5 прописана в , но фактически проживает в доме ФИО3, которая является пенсионером. ФИО3 постоянно проживает в этом доме более 5 лет. ФИО5 не может себя обслуживать и поэтому было принято решение перевезти маму к себе. ФИО3 подала заявление о назначении компенсации. Ею было представлено заявление о выборе медицинской организации – Запрудненский филиал Талдомской ЦРБ. Она переоформила страховой полис, зарегистрировалась по месту пребывания. Ей было отказано по тем основаниям, что она не имеет места жительства в . Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. ФИО3 является собственником жилого помещения, Необходимость ухода за инвалидом подтверждается. Уход за инвалидом будет производиться в д.. Акт обследования условий подтверждает содержание инвалида. Все условия для назначения выплаты имеются.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития ФИО6 иск не признала, поддержала письменный отзыв, в котором указала, что ФИО2 услуга «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами» предоставляется в соответствии с Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами., утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министра социального развития от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-52, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ». Согласно п.2.1 Регламента, лицами, имеющими право на получение ФИО2 услуги, являются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в , а также иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие место жительства в . Рассмотрев заявление ФИО5, Управлением было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ предоставить ей ФИО2 услугу по признанию гражданина нуждающимся в стационарной форме социального обслуживания. После признания гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания ФИО5 была разработана ИППСУ № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой ФИО5 дала отказ от получения социального обслуживания в стационарной форме в связи с тем, что она претендует на осуществление за ней ухода в соответствии с Законом. Меры социальной поддержки для лиц, осуществляющих уход за инвалидами, имеющими I, II группу инвалидности, назначаются гражданам, имеющим место жительства в . ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была подана заявка на предоставление ФИО2 услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами». Одновременно заявитель предоставил следующие документы: заявление инвалида об отказе от предоставления социального обслуживания в стационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому на период осуществления выплаты, согласие инвалида на осуществление за ним ухода заявителем, трудовая книжка, справки из наркологического, психоневрологического диспансеров, заключение противотуберкулезного диспансера, справка о наличии у заявителя судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении в отношении заявителя уголовного преследования. Управлением были запрошены сведения, в том числе подтверждающие место жительства инвалида и заявителя в . Согласно ответу на межведомственный запрос МВД подтвердило место жительства ФИО5 в , а также место жительства ФИО3 в . Рассмотрев заявление, документы, ответы на межведомственные запросы, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами» по причине отсутствия у заявителя права на предоставление выплаты, так как у заявителя отсутствует регистрация по месту жительства в . На основании изложенного, просит в иске отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.15 ч.1 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:
1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 442-ФЗ социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.
В силу положений части 2 статьи 4 Федерального закона N 442-ФЗ социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
5) добровольность.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в принят от ДД.ММ.ГГГГ N 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в ".
Пунктом 2 статьи от ДД.ММ.ГГГГ N 162/2014-ОЗ предусмотрено, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории , а также граждан Российской Федерации вне зависимости от их постоянного места проживания на территории Российской Федерации при наличии у них обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности, установленных пунктами 3 - 5 части 2 статьи 7 настоящего Закона, беженцев (далее - граждане), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой об инвалидности МСЭ-2019 г. N 0441049.
В соответствии с решением Талдомского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 признана нуждающейся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания.
В соответствии со шкалой оценки возможности выполнения элементарной деятельности ФИО5 нуждается в постоянной посторонней помощи. В соответствии со справкой о состоянии здоровья от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 не может обеспечивать основные жизненные потребности, противопоказаний для постороннего ухода нет.
ФИО5 постоянно зарегистрирована в , что следует из выписки из домовой книги.
ФИО5 разработана Индивидуальная программа предоставления социальных услуг, в которой ФИО5 сделана запись о том, что она отказывается от получения социального обслуживания в стационарной форме, претендует на осуществление за ней ухода.
Также ФИО5 дано согласие на осуществление за ней ухода ФИО3 по адресу: , д.Коришево, .
ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Талдомское УСЗН Министерства социального развития с заявлением о предоставлении ФИО2 услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами». К заявлению приложены документы: заявление инвалида об отказе от получения социального обслуживания в стационарной форме, согласие инвалида на осуществление за ней ухода ФИО3, трудовая книжка, справки из наркологического, психоневрологического диспансеров, заключение из противотуберкулезного диспансера, паспорт заявителя.
В соответствии со ст.10 ч. от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в " лицам, указанным в пункте 23.1 статьи 1 настоящего Закона, в возрасте от 18 до 65 лет и не имеющим группы инвалидности, устанавливается мера социальной поддержки по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами.
Ежемесячная денежная выплата на осуществление ухода за инвалидами предоставляется указанным в пункте 23.1 статьи 1 настоящего Закона неработающим лицам, лицам, осуществляющим дистанционную работу, лицам с установленной продолжительностью ежедневной работы (смены) не более 2 часов, за исключением лиц, обучающихся в образовательных организациях всех типов по очной и очно-заочной формам обучения.
Ежемесячная денежная выплата на осуществление ухода за инвалидами предоставляется лицам, указанным в пункте 23.1 статьи 1 настоящего Закона, при условии осуществления ими ухода за инвалидами, имеющими I, II группу инвалидности, признанными нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания, не получающими социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому и в стационарной форме социального обслуживания, имеющими место жительства в , а также прохождения обучения в ФИО2 организациях социального обслуживания практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными и имеющими ограничения жизнедеятельности лицами.
Из представленных документов следует, что ФИО3 не работает, прошла обучение в ФИО2 организациях социального обслуживания практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными лицами, осуществляет уход за инвали группы – ФИО5, которая признана нуждающейся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания, не получает социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому и в стационарной форме социального обслуживания, имеет место жительства в .
В соответствии со ст.1. от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в " настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в , а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в , социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 23.1 статьи от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-ОЗ, настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся: лица, осуществляющие уход за инвалидами, имеющими I, II группу инвалидности.
Решением Талдомского УСЗН Министерства социального развития от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в предоставлении ФИО2 услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами» по тем основаниям, что у ФИО3 отсутствует постоянная регистрация на территории .
Из представленных документов следует, что ФИО3 зарегистрирована в .
ФИО3 просит признать решение незаконным, так как фактически проживает в жилом помещении по адресу: , д.Коришево, , которое принадлежит ей на праве собственности, и в котором заявитель зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" определены основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в решениях (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Суд считает доводы истца обоснованными, так как из свидетельства о регистрации по месту пребывания следует, что ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: , д.Коришево, , на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102).
Указанное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается копией свидетельства о ФИО2 регистрации права (л.д.18).
ФИО3, а также инвалид 1 группы ФИО5, за которой истец осуществляет уход, фактически проживают в указанном жилом доме, что подтверждается Актом обследования условий проживания гражданина от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-43).
Решением ФИО2 бюджетного учреждения здравоохранения "Талдомская ЦРБ" ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ прикреплена к указанному лечебному учреждению (л.д.14).
Поскольку материалами дела подтверждено, что ФИО5 относится к категории граждан, имеющим право на получение социальной услуги в стационарной форме социального обслуживания, а ФИО3, осуществляющая уход за ФИО5, имеет право на получение ФИО2 услуги в виде ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами, то отказ ответчика, полагающего, что такие услуги могут быть предоставлены лишь лицам, имеющим постоянную регистрацию на территории , нарушает гарантированное статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, и закрепленное в статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
На основании изложенного суд признает незаконным решение Талдомского управления социальной защиты населения Министерства социального развития от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в предоставлении ФИО2 услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами», и обязывает ответчика предоставить ФИО3 ФИО2 услугу «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами».
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО3 (паспорт серии №) удовлетворить.
Признать незаконным решение Талдомского управления социальной защиты населения Министерства социального развития от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в предоставлении ФИО2 услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами».
Обязать Министерство социального развития в лице Талдомского управления социальной защиты населения предоставить ФИО3 ФИО2 услугу «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд.
Судья И.В.Никитухина
Решение в окончательной форме
составлено 13.07.2022