Решение по делу № 2А-1569/2025 от 14.03.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №а-1569/2025 (2а-5166/2024)

УИД 91RS0№-10

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

3 марта 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи – Собакина А.А.,

при секретаре – ФИО3,

с участием административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо – Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1977 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское с/п, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым по результатам рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1977 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское с/п, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в нарушение Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, в соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым не согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Хору. Считает, что у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, полагая свои права нарушенными административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.

В судебном заседании административный истец поддержала требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Иные участники в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1977 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское сельское поселение, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) по результатам рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1977 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское сельское поселение, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, сославшись на положения п.п. 1-13, 14.1-19, 22, 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ответ Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, согласно которому последний в пределах своей компетенции не согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Хору, в связи с чем сообщило, что принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в нарушение Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым (пункт 4.2); осуществляет, в установленном порядке и в пределах полномочий, передачу имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в федеральную и муниципальную собственность, принятие в государственную собственность Республики Крым федерального и муниципального имущества, а также осуществляет в установленном порядке действия по приёму-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления (пункт 4.3).

Согласно разделов 3 и 4 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым; а также рассматривает в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пунктам 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается применение пестицидов и агрохимикатов, распашка земель, а также выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Установлено, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Хору.

Из письма Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что в соответствии с данными публичной кадастровой карты Российской Федерации, материалов справочника «Ресурсы поверхностных вод. Гидрологическая изученность. Том 6 Украина и Молдавия. Выпуск 3, Крым 1964 год», ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, проектируемый земельный участок расположен частично в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны пруда инв. №-р, на водотоке Хору, длиной 8,5 км, на расстоянии порядка 42,0 – 45,0 метров от береговой линии водного объекта.

Из ответа <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что согласно генеральному плану Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым (утвержденного решением 29 сессии 2 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №), а также правилам землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения (утв. решением 84 сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва №) испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), зоне естественных природных ландшафтов (З-3), а также в водоохранной зоне.

Сообщая административному истцу об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1977 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское сельское поселение, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, административный ответчик исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Хору.

Данное обстоятельство препятствует в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании поданных истцом документов.

При таких обстоятельствах, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым правомерно, в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями, по результатам рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1977 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское сельское поселение, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, сообщило о том, что принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в нарушение Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, не представляется возможным.

Применительно к вышеприведенному правовому регулированию и фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, поскольку границы испрашиваемого земельного участка частично расположены в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Хору. Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

При таких данных, требования административного истца о незаконности оспариваемого решения административного ответчика и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1977 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское с/п, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, суд находит необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья п/п А.А. Собакин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.