Решение по делу № 2А-1778/2022 от 05.10.2022 | Балаклавский районный суд (город Севастополь)

Дело №2а-1778/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Казацкого В.В.,

при помощнике – ФИО1

рассмотрев в открытом заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство Севастополя о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 91:01:034001:360 в той части, в которой на чертеже градостроительного плана земельного участка не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Истец указывает, что обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (Департамент) с заявлением о подготовке Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. Департаментом был подготовлен Градостроительный план земельного участка № РФ№ Однако на подготовленном Департаментом чертеже градостроительного плана земельного участка не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. В качестве обоснования отсутствия таких границ Департамент указал, что согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок расположен на территории земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий. В соответствии с п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного использования имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя считает, что право на строительство жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения предоставлено крестьянским (фермерским) хозяйствам, при этом заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что заявитель является фермером. Кроме того, Департамент со ссылкой на СанПин 2.1.2.3150 считает, что площади земельного участка недостаточно для строительства на нем жилого дома.

Истец полагает, что при подготовке ГПЗУ Департамент не учел положения Федерального закона Российской Федерации от 02.07.2021 года № 299-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 01 марта 2022 года. За защитой своих прав истец обратился в суд.

Истец в судебное заседание не явился, был уведомлен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивает.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Градостроительный план земельного участка по своей правовой природе не является решением органа государственной власти, поскольку не содержит властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Подготовку градостроительного плана земельного участка надлежит квалифицировать как действие органа государственной власти, которое также может быть оспорено в соответствии со ст. 218 КАС РФ.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Градостроительный план земельного участка №РФ-92-1-01-0-00-2022-0606 был подготовлен Департаментом 30 мая 2022 года. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах сроков, предусмотренных ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что истцу на праве частной собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2904 +/- 19 кв. м., кадастровый №.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельному участку истца присвоена категория: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения личного крестьянского хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка (заявлению присвоен № от ДД.ММ.ГГГГ).

Департаментом был подготовлен градостроительный план земельного участка № РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, в градостроительном плане земельного участка на чертеже земельного участка не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. В сноске к чертежу градостроительного плана земельного участка содержится следующее пояснение: «границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на чертеже градостроительного плана земельного участка не указаны т.к. согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок расположен на территории земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий. В соответствии с п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного использования имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране».

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса российской Федерации (ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 года № 1300-ПП утверждено положение о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Согласно п. 2.1. Положения Департамент проводит на территории города Севастополя государственную политику и осуществляет правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства, административно-территориального устройства, направленные на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, на комплексное и эффективное развитие и формирование рациональных систем расселения, социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктур, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов, повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города Севастополя.

Согласно п. 3.20 Положения Департамент согласовывает документацию по планировке территории, выдает градостроительные планы земельных участков правообладателям земельных участков в установленном порядке.

Таким образом, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя является органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на подготовку градостроительного плана земельного участка в городе Севастополе.

Частью 2 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии) а также о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Частью 9 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/ПР утверждена форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения.

Формой градостроительного плана земельного участка предусмотрено наличие в градостроительном плане земельного участка информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии).

Пунктом 1.1. ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 №413-ПП утверждено положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя.

Согласно п. 2.1. указанного положения до 01 января 2023 г. при осуществлении градостроительной деятельности на территории города Севастополя допускается выдача градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правил землепользования и застройки города Севастополя.

Согласно п. 2.3. указанного положения до утверждения в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган (далее - уполномоченный орган) осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории);

2) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными государственными органами в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории):

3) документации по планировке территории.

Как следует из ГПЗУ, принадлежащий истцу земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне сельскохозяйственного назначения: теплиц/пашен, лугов и пр.

Истец не оспаривает того обстоятельства, что принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного назначения. Более того, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, принадлежащий истцу земельный участок имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения.

Анализ указанных выше нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что при подготовке градостроительного плана земельного участка Департамент обязан указать границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства независимо от того, утверждены ли в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правила землепользования и застройки города Севастополя, распространяется ли на соответствующий земельный участок действие градостроительного регламента, а также в случае если для соответствующего земельного участка градостроительный регламент не установлен.

Таким образом, при подготовке ГПЗУ Департамент, со ссылкой на ст. 79 Земельного кодекса РФ, пришел к выводу, что строительство капитальных сооружений на принадлежащем истцу земельном участке не предусмотрено, так как участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, 01 марта 2022 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 02.07.2021 года № 299-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным законом пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации был дополнен словами «также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности", а абзац второй пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" после слов "недвижимого имущества" дополнен словами "(за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности)".

Таким образом, в результате внесенных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускается строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.

Следовательно, отнесение земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятым пашнями, лугами и прочим, не может служить основанием для того, чтобы при подготовке градостроительного плана земельного участка не указывать в ГПЗУ границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства.

Доводы Департамента, изложенные в приобщенных к материалам дела возражениях, о том, что заявителем не представлено документов, подтверждающих, что заявитель является фермером, а также о том, что площади земельного участка недостаточно для строительства на нем жилого дома, суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 61 постановления от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как усматривается из обстоятельств дела, в качестве основания для не обозначения в градостроительном плане земельного участка границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, послужило то обстоятельство, что принадлежащий истцу земельный участок расположен на территории земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий, которые в соответствии с п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. То обстоятельство, что заявителем не представлено документов, подтверждающих статус фермера (крестьянского (фермерского) хозяйства, а также обстоятельство невозможности размещения жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке, - не являлись предметом рассмотрения Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя при подготовке градостроительного плана земельного участка и не были указаны ответчиком в качестве обоснования отсутствия в градостроительном плане земельного участка границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Департамента градостроительства и архитектуры города Севастополя по подготовке градостроительного плана земельного участка №РФ№ являются незаконными в той части, в которой на чертеже градостроительного плана земельного участка не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

С целью восстановления нарушенных прав истца суд считает возможным возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в срок не более 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем обозначения на чертеже градостроительного плана земельного участка N РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по подготовке Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в той части, в которой на чертеже градостроительного плана земельного участка не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в срок не более 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем обозначения на чертеже градостроительного плана земельного участка №РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 19 октября 2022 года.

Судья В.В.Казацкий