14OS0000-01-2023-000100-71

№3а-72/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Якутск 14 ноября 2023 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Смирниковой В.Г., при секретаре судебного заседания Колочевой К.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации Якутской региональной благотворительной общественной организации помощи людям, находящимся в трудной жизненной ситуации «Сана тыын» (Новое дыхание),

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее также Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Якутской региональной благотворительной общественной организации помощи людям, находящимся в трудной жизненной ситуации «Сана тыын» (Новое дыхание) (далее также Организация).

В обоснование административного иска указано, что Организацией допущено систематическое нарушение положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11 августа 1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ), Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон №82-ФЗ), Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон№7-ФЗ). В связи с выявленными нарушениями 10 мая и 11 августа 2023 года Управлением в адрес Организации были вынесены предупреждения о недопустимости нарушения требований федерального законодательства, устранении нарушений. В установленные сроки нарушения Организацией не устранены, уведомления о принятых мерах в Управление не представлены. В Едином государственном реестре юридических лиц 23 января 2023 года внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации, также 20 апреля 2023 года Организацией в Управление представлено письмо о прекращении деятельности. Просит ликвидировать Якутскую региональную благотворительную общественную организацию помощи людям, находящимся в трудной жизненной ситуации «Сана тыын» (Новое дыхание) (ОГРН: <***>) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился. О месте, дате и времени судебного заседания ликвидатор Организации ФИО2 извещен, просит рассмотреть дело без его участия. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра, включая административные дела, рассматриваемые в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям и законодательству Российской Федерации (пункт 68 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года №25).

В соответствии с пунктом 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по результатам государственного контроля (надзора) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации направить в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Одной из форм реализации данного права является создание и деятельность общественных объединений.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона №82-ФЗ орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. В случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений и представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (часть первая статьи 7 и часть первая статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу части 1 статьи 26, абзацев 3 и 4 части 1, части 3 статьи 44 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации, в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона №82-ФЗ, подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено право Минюста России и его территориальных органов в случае выявления нарушения общественным объединением, религиозной организацией и иной некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации вынести письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.

Якутская региональная благотворительная общественная организация помощи людям, находящимся в трудной жизненной ситуации «Сана тыын» (Новое дыхание) зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) 05 мая 2018 года (ОГРН <***>).

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17 октября 2023 года указано, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2, адрес юридического лица: <...>.

По результатам плановой документарной проверки Управлением Минюста установлено, что Организацией допущено нарушение требований федерального законодательства.

В абзаце 3 пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, вправе получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.

В нарушение указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации уставом Организации не предусмотрены случаи и порядок получения членами Организации информации о деятельности Организации и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией.

В пункте 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 28 Федерального закона №7-ФЗ, статье 20 Федерального закона №82-ФЗ перечислены требования, в том числе к уставу общественной организации.

Перечень вопросов, отнесенных к компетенции высшего органа управления благотворительной организации, закреплен пункте 2 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ.

В нарушение вышеуказанных положений устав Организации не соответствует требованиям федерального законодательства, не содержит перечень вопросов, отнесенных федеральным законодательством к компетенции высшего органа управления благотворительной организации - Общего собрания членов Организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона №135-ФЗ организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Организацией в нарушение вышеуказанного положения федерального законодательства не представлены в Управление необходимые сведения за 2021-2022 годы.

В соответствии с абзацами 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Организацией в нарушение вышеуказанных положений не представлены в Управление необходимые сведения за 2021-2022 годы.

В связи с выявленными нарушениями в порядке статьи 38 Федерального закона №82-ФЗ Управлением в адрес Организации 10 мая 2023 года вынесено предупреждение № ... о недопустимости нарушения требований федерального законодательства с установлением срока устранения нарушений и письменного уведомления о принятых мерах до 28 июля 2023 года.

Согласно представленным с официального сайта Почты России сведениям 13 мая 2023 года заказное письмо Управления прибыло в место вручения по адресу <...>. В связи с неудачной попыткой вручения Организации и истечением срока хранения отправление возвращено отправителю 14 июня 2023 года.

11 августа 2023 года Управлением в адрес Организации вынесено повторное предупреждение № ... о недопустимости нарушений требований федерального законодательства. Для устранения нарушений и письменного уведомления о принятых мерах установлен срок до 04 октября 2023 года.

Согласно информации с официального сайта Почты России предупреждение прибыло в место вручения 14 августа 2023 года, после чего последовала неудачная попытка вручения. В связи с истечением срока хранения 14 сентября 2023 года предупреждение возвращено в Управление.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Как указывает административный истец, сведения об изменении адреса, по которому осуществляется связь с Организацией, не представлялись (путем представления документов в Управление для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц). Материалами дела подтверждается, что предупреждения направлены по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, Организация не предприняла мер по получению уведомления, выявленные нарушения не устранены, уведомление о принятых мерах в Управление не представлено.

В статье 42 Федерального закона №82-ФЗ закреплено, что в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения (часть 1). В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев (часть 2). Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд (часть 3).

В материалы дела административным истцом представлена пояснительная записка от ФИО2 на распоряжение Управления Минюста от 03 апреля 2023 года и уведомление от 03 апреля 2023 года о проведении плановой документарной проверки с 10 апреля по 10 мая 2023 года, поступившая в Управление 20 апреля 2023 года, об отсутствии запрашиваемых документов в связи с нахождением Организации в процессе ликвидации.

17 октября 2023 года в Управление от ФИО2 поступило заявление о согласии с ликвидацией некоммерческой организации.

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17 октября 2023 года также указано о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора.

19 октября 2023 года Управление обратилось с административным исковым заявлением о ликвидации Организации.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела.

Административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные проверкой, а также подтверждающих устранение в полном объеме выявленных нарушений не только в сроки, установленные Управлением Минюста, но и до настоящего времени.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона №82-ФЗ в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, а также неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, в силу статьи 44 названного закона является основанием ликвидации общественного объединения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации общественной организации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации Якутской региональной благотворительной общественной организации помощи людям, находящимся в трудной жизненной ситуации «Сана тыын» (Новое дыхание) удовлетворить.

Ликвидировать Якутскую региональную благотворительную общественную организацию помощи людям, находящимся в трудной жизненной ситуации «Сана тыын» (Новое дыхание) (ОГРН: <***>) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья В.Г. Смирникова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2023 года.