Дело № 2-3027/2022

УИД 74RS0017-01-2022-003409-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при помощнике судьи Будышкиной М.А.,

с участием прокурора Козловой С.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского» о признании имущества бесхозяйным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просит:

- признать бесхозяйным имуществом инженерное сооружение – <адрес>, ориентировочной протяженностью 550 м;

- обязать ответчика обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Челябинской области) с заявлением и документами о постановке на учёт в качестве бесхозяйного инженерного сооружения – <адрес>, ориентировочной протяженностью 550 м, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-8).

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой г. Златоуста проведена проверка по информации Министерства строительства и инфраструктуры на предмет бездействия ОМС по своевременному принятию на учёт бесхозяйных сетей. В ходе проведения проверки установлено, что на территории ЗГО имеется объект жилищно-коммунальной сферы: <адрес>, ориентировочной протяженностью 550 м, у которого отсутствует собственник. В муниципальную собственность указанный объект не принят, в реестре муниципального имущества городского округа не состоит, на баланс и обслуживание организациям коммунального комплекса администрацией городского округа не передан, документы, подтверждающие право собственности отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес Главы Златоустовского городского округа было внесено представление об устранении допущенных нарушений закона. До настоящего времени мероприятия по устранению допущенных нарушений не предприняты. Ответчик не обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества данного объекта коммунальной инфраструктуры, не определена организация, которая будет его содержать и обслуживать. Учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределённого круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, в противном случае обязан обеспечить постановку имущества на учёт в качестве бесхозяйного, и в дальнейшем принять его в муниципальную собственность.

Прокурор Козлова С.Г. в судебном заседании заявленные прокурором г. Златоуста в интересах неопределённого круга лиц исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), в судебном заседании указал, что на территории ЗГО действительно находится объект – <адрес>, ориентировочной протяженностью 550 м. В настоящее время ведётся работа о признании данного объекта бесхозяйным и включении его в реестр муниципальной собственности. Объявлен аукцион для заключения контракта по изготовлению паспорта объекта. Со стороны ОМС «КУИ ЗГО» факт уклонения от исполнения обязанности по постановке на учёт в качестве бесхозяйного и принятии объекта в муниципальную собственность отсутствует, напротив, ответчик пытается урегулировать данный вопрос в добровольном порядке.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 19, 22). В письменном мнении, направленном в адрес суда (л.д. 21-22), указал, что в силу норм действующего законодательства органы местного самоуправления направляют в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества. Принятие на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» путём внесения соответствующих сведений в ЕГРН. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учёт такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учёт. Вступивший в законную силу судебный акт является основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав. Кроме того, основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав является технический план, подготовленный в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 15.03.2022 года № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нём сведений».

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинённого ущерба.

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой г. Златоуста по информации Министерства строительства и инфраструктуры проведена проверка на предмет бездействия ОМС по своевременному принятию на учёт бесхозяйных сетей. В ходе проведения проверки установлено, что на территории ЗГО имеется объект жилищно-коммунальной сферы – <адрес>, ориентировочной протяженностью 550 м, у которого отсутствует собственник. В муниципальную собственность указанный объект не принят, в реестре муниципального имущества городского округа не состоит, на баланс и обслуживание организациям коммунального комплекса администрацией городского округа не передан.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ на основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановлений Администрации ЗГО №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на территории ЗГО», №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении организаций, осуществляющих холодное водоснабжение потребителей на территории ЗГО», статусом гарантирующих организаций, в целях содержания и обслуживания бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения ООО «<данные изъяты>» определено эксплуатирующей организацией для бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в приложении к Распоряжению, до момента признания права собственности на бесхозяйные объекты (л.д. 12).

Указанным Распоряжением утверждён перечень бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, в который входит, в том числе, инженерная сеть: <адрес>, протяженностью 550 м, диаметром 219 мм, материал – сталь (л.д. 12 – оборот).

Отсутствие собственника указанного объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за её техническим состоянием, влечёт несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего функционирования объекта, создание препятствий к проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, приводит к возникновению споров между хозяйствующими субъектами относительно полномочий по эксплуатации этого имущества.

В целях устранения нарушений норм действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере прокурором г. Златоуста ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы ЗГО вынесено представление (л.д. 9), из которого следует, что в ходе проведения проверки установлено, что на территории ЗГО имеется 21 объект жилищно-коммунальной сферы, у которых отсутствуют собственники, в том числе <адрес>, ориентировочной протяженностью 550 м. В муниципальную собственность объект не принят, в реестре муниципального имущества округа не состоит, на баланс и обслуживание организациям коммунального комплекса администрацией городского округа не передан, документы, подтверждающие право собственности, отсутствуют. Администрация ЗГО не обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества данного объекта, не определена организация, которая будет содержать и обслуживать объект.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы ЗГО по имуществу и финансам дан ответ на представление (л.д. 10), из которого следует, что ОМС «КУИ ЗГО» на ДД.ММ.ГГГГ запланировано в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ заключение со специализированной организацией муниципального контракта на оказание услуг по проведению кадастровых работ на 21 выявленный бесхозяйный объект жилищно-коммунальной сферы и предоставлению технических планов, необходимых для постановки на кадастровый учёт, учёт в качестве бесхозяйного имущества и дальнейшего признания права муниципальной собственности в судебном порядке.

Как следует из письма руководителя ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), Комитетом будет заключен со специализированной организацией муниципальный контракт на оказание услуг по проведению кадастровых работ в отношении 20 бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной сферы.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (п. 3 ст. 218 ГК РФ).

Согласно пунктам 52-53 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьёй 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что право собственности на инженерное сооружение – <адрес>, ориентировочной протяженностью 550 м, не зарегистрировано, данный объект является бесхозяйным, поскольку собственник у объекта отсутствует, в реестре муниципального имущества спорный объект отсутствует. При этом спорный объект является объектом недвижимости, который в силу норм действующего законодательства подлежит постановке на регистрационный учёт.

Доказательств обратного суду не представлено.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту Закон от 06.10.2013 года № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона от 06.10.2013 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 5 ст. 8 Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, из вышеприведённых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на неё, либо признания муниципальной собственностью, поскольку данная вещь является объектом водоснабжения, а обязанность городского поселения осуществлять водоснабжение населения надлежащим образом предусмотрена законом, последнее должно принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

По смыслу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» на учёт принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учёт такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учёт в порядке, установленном Законом (п. 3).

Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5).

В силу п. 25 раздела 2 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утверждённого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.03.2011 года № 4-ЗГО, ОМС «КУИ ЗГО» выступает от имени муниципального образования Златоустовский городской округ заявителем при обращении за государственной регистрацией права (переход права) муниципальной собственности на недвижимое имущество (включая земельные участки), сделок с ним и обременений; внесением изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; постановкой на учёт имущества в качестве бесхозяйного.

Поскольку ОМС «КУИ ЗГО» меры по постановке на учёт и признанию права муниципальной собственности на спорный объект до настоящего времени предприняты не были, что повлекло создание неопределённости в вопросе установления лиц, ответственных за поддержание в работоспособном состоянии инженерных коммуникаций, требования прокурора г. Златоуста о возложении на ответчика обязанности обратиться с заявлением и документами по постановке на учёт в качестве бесхозяйного спорного объекта суд находит обоснованными.

Пунктом 2 статьи 206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором города в иске заявлено требование об установлении срока выполнения ответчиком обязанности по обращению в Управление Росреестра по Челябинской области в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

С учётом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, отсутствия возражений представителя ответчика по данному вопросу, учитывая, что данные мероприятия требуют временных и материальных затрат, суд считает достаточным предоставление ответчику шестимесячного срока со дня вступления решения в законную силу для обращения в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением и документами по постановке на учёт в качестве бесхозяйного спорного объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц.

Признать бесхозяйным недвижимое имущество – <адрес> в г. Златоусте, ориентировочной протяженностью 550 м.

Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ОГРН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением и документами о постановке на учёт в качестве бесхозяйного инженерного сооружения – <адрес> ориентировочной протяженностью 550 м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года.