Решение по делу № 2А-25/2023 от 25.01.2023 | Кадомский районный суд (Рязанская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Кадом 25 января 2023 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело №2а-25/2023 по административному иску и.о.прокурора Кадомского района Рязанской области Белозёрова А.Н. в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к размещению в сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг https://www.gosuslugi.ru/ сведений о предоставлении администрацией поселения муниципальных услуг, и возложении обязанности разместить в сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг https://www.gosuslugi.ru/ вышеуказанную информацию,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Кадомского района Белозёров А.Н. в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к размещению в сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг https://www.gosuslugi.ru/ сведений о предоставлении администрацией поселения муниципальных услуг, и возложении обязанности разместить в сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг https://www.gosuslugi.ru/ вышеуказанную информацию, указав в обоснование, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг и национального проекта «Цифровая экономика», в ходе которой установлено следующее:

Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден национальный проект «Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации», который направлен на достижение национальных целей, и, прежде всего, оказывает прямое влияние на обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере за счет использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивает качественное улучшение ряда показателей, отражающих рост национальной экономики и социальной сферы.

Реализация федерального проекта «Цифровое государственное управление», входящего в состав национального проекта «Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации» предполагает, в том числе, обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с прогрессирующими потребностями современного общества в условиях становления цифровой экономики.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме заключается в предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Одним из основных принципов предоставления муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.6 ст.4 Федерального закона №210- ФЗ).

При получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном ч.2 ст.14 Федерального закона №210-ФЗ; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.1-3 ст.5 Федерального закона №210-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрено, что при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч.3 ст.1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч.3 ст.1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг (ч.1 ст.21 Федерального закона №210-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.3 ст.21 Федерального закона №210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что на администрацию муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке физических и юридических лиц, путем размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг информации о предоставляемых администрацией муниципального образования муниципальных услугах, а также размещении на данном портале регламентов предоставления данных муниципальных услуг.

Ранее, в ходе проведенной проверки, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) не размещены сведения о предоставлении администрацией района двух муниципальных услуг:

заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности,

В целях оказания указанных муниципальных услуг приняты административные регламенты, которые утверждены постановлениями администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно.

В целях устранения нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области внесено представление.

По результатам рассмотрения представление администрацией поселения признано обоснованным и на него дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому указанные административные регламенты будут размещены на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru).

Повторно проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) не размещены сведения о предоставлении администрацией района двух муниципальных услуг:

Не опубликование вышеуказанных сведений нарушает основные принципы и нормы законодательства доступности информации о предоставлении органами местного самоуправления муниципальных услуг, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями, что влечет за собой информационную изоляцию граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц а также может повлечь не достижение целей и задач национального проекта «Цифровая экономика» по формированию устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципальных органов, в том числе не обеспечить бесперебойное функционирование критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, в том числе цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, что не допустимо.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, обращаясь в суд с иском о признании бездействия администрации поселения по непринятию мер по выполнению требований законодательства о представлении муниципальных услуг, прокурор выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку конкретизировать граждан, право которых на доступ к информации о предоставлении муниципальных услуг нарушено, невозможно.

На основании изложенного, и.о.прокурора Кадомского района Белозёров А.Н. проси признать бездействие администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к размещению в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведений о предоставлении администрацией поселения муниципальных услуг незаконным. Обязать администрацию муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведения о предоставлении муниципальных услуг:

заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденная постановлением администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №;

признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставления освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма., утвержденная постановлением администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №:

В соответствии ст.187 КАС РФ установить ответчику для совершения указанных действий срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Одновременно и.о.прокурора Кадомского района Белозёров А.Н. заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, ей известны, и не возражала против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области административный иск и.о.прокурора Белозёрова А.Н. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч.1,3 ст.65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований и.о.прокурора Белозёрова А.Н.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - администрация муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о.прокурора Кадомского района Рязанской области Белозёрова А.Н. к администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к размещению в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведений о предоставлении администрацией поселения муниципальных услуг - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведения о предоставлении муниципальных услуг:

в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Копейкин