Дело №
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Подольский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО7
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, просил:
- признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», принятое по заявлению ФИО2.
- обязать Администрацию городского округа <адрес> в срок не более чем двадцать дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 № №
Свои требования мотивируют тем, что административный истец обратился в Администрации городского округа <адрес> с заявлением № № от ДД.ММ.ГГГГ о «Перераспределении земель и (или) земельных участков». Заявление было сформировано и зарегистрировано с использованием Портала государственных и муниципальных услуг <адрес>. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 000 кв.м. Решением Комитета имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги. В решении об отказе было указано, что «границы смежного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в связи с чем усматривается возможное нарушение третьих лиц». Однако с доводами, изложенными в данном решении административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, его представитель по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик – представитель Администрации г.о. <адрес>, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо – представитель Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для введения личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Комитет имущественных и земельных отношений <адрес> <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка, находящегося у него в собственности, площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, с целью образования земельного участка, общей площадью 1000 кв. м. по адресу: <адрес>
Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-О, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределении земель и (или) земельных участков», ввиду имеющихся оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам - границы смежного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в связи с чем усматривается возможное нарушение третьих лиц.
Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО2, а также анализа сопоставления представленной схемы и онлайн сведений публичной кадастровой карты (с нанесением указанных координат) следует, что координаты смежных земельных участков не установлены.
Из возражений административного ответчика следует, что смежные земельные участки обустроены, на них расположены постройки и зеленые насаждения, участки не заброшены, что позволяет отнести данную территорию к спорной, поскольку границы указанных земельных участков не установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, а значит образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка может повлечь нарушение прав собственников смежного земельного участка.
Согласно пунктов 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; в частности (подпункт 11), такое решение принимается в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункта 2 статьи 11.10 названного Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом, в частности, местоположения земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Однако, в материалы дела не представлены сведения о наложении границ на земельные участки смежных землепользователей, административным ответчиком не указан конкретный земельный участок, к которому будет невозможен доступ в случае оказания государственной услуги.
Применительно к приведенным положениям подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом местоположения границ земельных участков; несоблюдение данного требования, достоверно установленное уполномоченным органом, влечет отказ в утверждении данной схемы.
Согласно пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
В данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, в оспариваемом решении не указан конкретный земельный участок, без учета местоположения которого разработана представленная ФИО2 схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, данные о взаимном расположении указанных земельных участков органом местного самоуправления не выяснялись и в материалы административного дела не представлены.
В свою очередь, наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам – земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений в <адрес> не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии, носят рекомендательный характер для административного ответчика, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем или иным вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.
Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № о «Перераспределении земель и (или) земельных участков», суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределении земель и (или) земельных участков».
Так, в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При этом, суд не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящееся к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.
На основании пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Поскольку срок рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги установлен соответствующим Административным регламентом, дополнительного указания в решении суда на сроки его повторного рассмотрения не требуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № №
Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.
Председательствующий судья: ФИО8