Дело № 2а-637/2023 (2а-5553/2022;)

64RS0043-01-2022-007425-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при секретаре Федотове А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении совершить действия, взыскании судебной неустойки,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействий администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в ответ на заявление от 30 сентября 2022 года о предоставлении в аренду сроком на 49 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1074 кв.м, распложенного в Марксовском районе Саратовской области, обязать административного ответчика в трехневный срок осуществить подготовку проекта договора аренды вышеназванного земельного участка в трех экземплярах и осуществить подписание данного договора с приложением документа, подтверждающего полномочия, а также обязать направить проект договора для подписания ФИО2 Дополнительно административным истцом заявлены требования о взыскании судебной неустойки в размере 1000 рублей за первый день просрочки исполнения решения суда, 200 рублей за второй день просрочки его исполнения и 3000 рублей за третий и последующие дни.

Требования мотивированы тем, что 30 сентября 2022 года ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 обратились в администрации Марксовского района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1074 кв.м, распложенного в Марксовском районе Саратовской области. Данное заявление было зарегистрировано административным ответчиком 30 сентября 2022 года, однако до настоящего времени административным истцом ответ на него не получен. Данное бездействие, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы с учетом наличия решения Марксовского районного суда Саратовской области от 04 мая 2021 года, которым ранее было признано незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 114 от 28 января 2021 года об отказе в предоставлении права аренды на данный земельный участок без проведения торгов, и на административного ответчика была возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав на нарушение административным ответчиком срока рассмотрения поданного ФИО2 заявления, а также незаконность повторного вынесения постановления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ввиду наличия вступившего в законную силу судебного акта, которым такой отказ уже был признан незаконным. Также представителем указано на то, что постановление, датированное 03 ноября 2022 года об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок было расценено административным истцом как ответ на иное заявление, поданное в администрацию ранее 30 сентября 2022 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления административного истца) установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области N 190-н от 10 февраля 2017 года "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" (далее - Регламент).

Решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов (об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов) принимается в течение 30 календарных дней со дня поступления соответствующего заявления (п. 2.4 Регламента).

Подписанный главой администрации проект соответствующего постановления администрации, договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельным участком, является принятым решением о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка (п. 1.5.4).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 сентября 2022 года ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 и ФИО6 обратились в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1074 кв.м, распложенного в Марксовском районе Саратовской области.

Указанное заявление было рассмотрено административным ответчиком с вынесением 03 ноября 2022 года постановления № 2136 об отказе в предоставлении испрашиваемого права аренды за подписью главы администрации Марксовского муниципального района Саратовской области.

Факт направления копии данного постановлении в адрес заявителей, в том числе, ФИО7, подтвержден реестром почтовой корреспонденции от 08 ноября 2022 года, а также не оспаривался представителем административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недопущении административным ответчиком заявленного бездействия по нерассмотрению поданного им 30 сентября 2022 года заявления.

Довод административного истца о том, что данное постановление не было расценено им в качестве надлежащего ответа на поданное заявление, суд находит несостоятельным и не свидетельствующим о нарушении каких-либо прав и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Суд учитывает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов несвоевременным рассмотрением и направлением копии постановления, равно как и не заявлено соответствующего основания и соответствующих требований в административном исковом заявлении.

Изложенные в административном исковом заявлении и пояснениях представителя истца доводы по сути сводятся к неисполнению администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области требований вступившего в закону силу решения Марксовского городского суда Саратовской области от 04 мая 2021 года, которым на администрацию была возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО8 и ФИО6 от 11 декабря 2020 года, вместе с тем, как следует из материалов дела, возбужденное на основании данного судебного акта исполнительного производство было окончено, доказательств незаконности данного принятого должностным лицом судебных приставов процессуального решения административным истцом такое не представлено.

Учитывая, что в удовлетворении основных требований ФИО2 отказано, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о взыскании судебной неустойки (астрента). При этом суд также учитывает, что в абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что указанная в части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении совершить действия, взыскании судебной неустойки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 24 марта 2023 года.

Судья А.А. Михайлова