КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 30567/2023(№ 2а-2893/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодара, межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления, распоряжения и заключения органа местного самоуправления в части,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодара, межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления, распоряжения и заключения органа местного самоуправления в части.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником квартир № 6 и № 7 в многоквартирном жилом доме литер А по ул. Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара.

19.09.2022г. межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда принято заключение № 2334-08/Ц, согласно которому установлено аварийное общее техническое состояние зданий литеры А, Б, В с пристройками по ул. Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара.

На основании распоряжения администрацией муниципального образования города Краснодар № 653-р от 20.12.2022г. поручено отселить граждан из помещений указанного дома в срок до 01.11.2023г. и собственникам помещений осуществить его снос в срок до 01.01.2024г. Техническое состояние многоквартирного жилого дома литеры А, Б, В по ул. Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара было установлено ООО «СтойПроектКонтроль» и изложено в заключении №15-ТО/22-7.

Административный истец считает принятые муниципальные акты незаконными, ввиду чего обратился в суд.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 июня 2023 г. административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодара, межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления, распоряжения и заключения органа местного самоуправления в части оставлено без удовлетворения.

С указанным решением суда не согласился представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 и подал апелляционную жалобу.

В обоснование своих доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Также в апелляционной жалобе указаны доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы, ФИО3 и представитель администрации муниципального образования г. Краснодара по доверенности ФИО4 возражали против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником квартир № 6 и № 7 в многоквартирном жилом доме литер А по ул. Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара.

В квартире № 3 дома по ул. Максима Горького, 148 в г. Краснодаре в до 05.04.2022г. были зарегистрированы и проживали: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, что отражено в справке из лицевого счета от 14.10.2022г.

На основании постановления администрации муниципального образования г. Краснодар № 1236 от 30.03.2022г. указанным лицам предоставлена квартира в доме по ул. Российской, 77 в Прикубанском округе г. Краснодара.

Квартира №1 в доме по ул. Максима Горького, 148 в г. Краснодаре принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО11 и ФИО12

Квартира № 3/а в доме по ул. Максима Горького, 148 в г. Краснодаре принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО13 и ФИО14

Квартира №4 в доме по ул. Максима Горького, 148 в г. Краснодаре принадлежит на праве собственности ФИО15

Квартира №5 в доме по ул. Максима Горького, 148 в г. Краснодаре принадлежит на праве собственности ФИО16

Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на 07.07.2011г., квартира № 6 в многоквартирном жилом доме по ул. Максима Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара состоит из двух жилых комнат и кухни.

Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на 27.02.2023 года, квартира №7 в многоквартирном жилом доме по ул. Максима Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара состоит из двух жилых комнат, гардероба, туалета и ванной.

Согласно заключению ООО «СтойПроектКонтроль» № 15-ТО/22-7 от 27.06.2022г.установлено аварийное общее техническое состояние несущих строительных конструкций здания литеры А, Б, В с пристройками по ул. Максима Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара, имеются многочисленные трещины различного направления, стен и фундамент имеют существенные повреждения, существует опасность для пребывания людей (т.1 л.дд. 174-202).

На основании заключения межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда принято № 2334-08/Ц от 19.09.2022г. принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома литеры А, Б, В с пристройками по ул. Максима Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 6016 от 20.12.2022г. многоквартирный жилой дом литеры А, Б, В с пристройками по ул. Максима Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании распоряжения администрацией муниципального образования города Краснодар № 653-р от 20.12.2022г. порчено отселить граждан из помещений многоквартирного жилого дома литеры А, Б, В с пристройками по ул. Максима Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара в срок до 01.11.2023г. и собственникам помещений осуществить его снос в срок до 01.01.2024г.

Техническое состояние многоквартирного жилого дома литеры А, Б, В с пристройками по ул. Максима Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара было установлено ООО «СтойПроектКонтроль» и изложено в заключении №15-ТО/22-7.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оценивая законность оспариваемых муниципальных актов, судебная коллегия исходит из следующего.

Статьей 15 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилые помещения признаны объектами жилищных прав.

На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнении части 3 статьи 15 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положений требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно пункту 33 Положения основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания являются: наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего К снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций й оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 42 Положения на межведомственную комиссию возложена поведение оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания либо о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

На основании пункта 3.3 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011г. № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения предоставляет гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010г. № 6153 создана межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, утверждено Положение о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда (далее - Положение №6153).

В обязанности межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар входит на основании пункта 5 Положения № 6153 входит рассмотрение заявлений и принятие решений о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлений оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции илй перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением № 47,

В соответствии с пунктом 9 Положения № 6153 межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар, изучив представленные заявителем документы, учитывая результаты осмотра жилого (нежилого) помещения, многоквартирного дома (в случае если он проводился), принимает решение, которое оформляется актом по форме согласно приложению и заключением по форме согласно приложению № 1 к Положению № 47 в случае рассмотрения комиссией заявлений по вопросам, регулируемым Положением № 47.

Судебная коллегия отмечает, что обследование проводилось с участием заместителем начальника отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару, помощника врача по гигиене труда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», начальника управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, начальника ОНД и ПР г. Краснодара УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. Возражений члены комиссии относительно пригодности обследуемого жилого помещения не высказано.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что заключение межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда №2334-08/Ц от 19.09.2022г. об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома в части литера А с пристройками по ул. Максима Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара аварийным и подлежащим сносу является законным.

При этом, на основании указанного заключения также обосновано были приняты постановление администрации муниципального образования города Краснодар № 6016 от 20.12.2022г. о признании многоквартирного жилого дома в части литера А с пристройками по ул. Максима Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара аварийным й подлежащим сносу и последующее распоряжение администрации муниципального образования города Краснодар № 653-р от 20.12.2022г. о дальнейшем использовании помещений в многоквартирном жилом доме в части литера А с пристройками по ул. Максима Горького, 148 в Центральном округе г. Краснодара.

Указанные действия администрации муниципального образования г. Краснодар соответствовали пункту 49 Положения, согласно которому на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключение ООО «СтойПроектКонтроль» №15-10/22-7 от 27.06.2022г. содержит исчерпывающие выводы, исследование проведено непосредственно, эксперт имеет требуемую квалификацию, что подтверждается дипломом о высшем образовании, экспертная организация состоит в реестре саморегулируемых организаций.

При этом, суд первой инстанции обоснованно отнесся критически к рецензии ООО «Оценка и Право» № 04-29 от 19.04.2023г. на заключение ООО «СтойПроектКонтроль» №15-10/22-7 от 27.06.2022г., поскольку составляя рецензию и указывая недостатки, рецензент не отразил к нарушению каких пунктов нормативно-правовых актов они относятся.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодара, межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления, распоряжения и заключения органа местного самоуправления в части.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судебной коллегией усматривается из материалов административного дела, что административное исковое заявление ФИО17 поступило в Первомайский районный суд г. Краснодара согласно отметке 14.03.2023г.

Направленные в адрес ФИО1 заказными письмами с почтовыми идентификаторами 80094079471607 и 80094079471614 уведомления о принятых постановлениях администрации муниципального образования г. Краснодар вместе с копиями принятых актов получены адресатом согласно данным Почты России 28.12.2022г., следовательно, административное исковое заявление ФИО1 поступило в районный суд в пределах срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Довод изложенный в мотивировочной части обжалуемого решения о пропуске срока на подачу административного искового заявления, ошибочен.

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья А.А. Синельников