№ 2а-88/2025
30RS0009-01-2024-010342-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2025 года г. Камызяк Астраханская область
Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Смахтиной Е.В.
при секретаре Сулеймановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности,
установил:
Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском к ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности, указав, что прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства на территории Астраханской области в части реализации полномочий органов и учреждений по утилизации брошенных вещей на водных объектах Астраханской области, в ходе которого установлено, что на интернет-сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна"» - Волгапуть. РФ опубликован перечень бесхозяйных вещей (остатков судов), расположенных в водных объектах и на берегах Астраханской области в количестве 78 штук, в который вошли, в том числе, остатки теплохода на <адрес>, остатки дебаркадера на правом берегу <адрес> Из заключения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям следует, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения вышеперечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют акваторию вышеуказанных водных объектов. Затонувшее судно считается отходом, содержащими в себе сталь, лом черных и цветных металлов, которые относятся к 4 и 5 классам опасности. По заключению специалистов органов Рыболовства затонувшие суда, в том числе остатки горюче-смазочных материалов, корродирующие черные и цветные металлы и пр., являются источниками загрязнения поверхностных вод, корпуса судов становятся причиной образования застойных зон в водоемах, создания препятствий естественному движению воды, что в целом ухудшает экологию водоема. В местах затопления судов может увеличиться концентрация железа, солей тяжелых металлов, что негативно сказывается на экосистеме водотока, вызывает ухудшение качества вод. В узких водоемах затонувшее и полузатонувшее судно способствует образованию наносов, которые могут существенно изменить гидрологический режим водного объекта и снизить его рыбохозяйственное значение. Из заключения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области следует, что полузатопленные, затонувшие и разукомплектованные плавсредства, находящиеся в водных объектах и на береговой полосе ухудшают санитарное состояние водного объекта загрязнением химически активными веществами, нефтепродуктами, содержащимися в грузовых емкостях, машинном отделении и других помещениях плавсредств. Полузатопленные и затонувшие плавучие средства со временем подвергаются коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа. Результаты проведенного анализа экологической обстановки на водных объектах Астраханской области свидетельствуют о том, что в отношении остатков теплохода на левом берегу <адрес> остатков дебаркадера на правом берегу <адрес> собственник которых неизвестен, они не обременены правами и обязанностями иных лиц, ответчиком не приняты меры по подъему, удалению либо утилизации. Прокуратурой по факту выявленных нарушений в адрес ФБУ «Администрация Волжского бассейна» 7 ноября 2023 года внесено представление, однако меры по удалению и утилизации вышеуказанных дебаркадеров до настоящего времени не приняты. В связи с чем просят суд обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации остатков теплохода на <адрес> остатков дебаркадера на <адрес>
Камызякским районным судом Астраханской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».
В судебное заседание административный истец старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» ФИО2 административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Волго-Каспийского территориального управления Росрыбаловства, Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханкой и Волгоградской областям, администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом; бассейн внутренних водных путей - часть внутренних водных путей, обособленная и имеющая общие климатические, навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и гидрометеорологические условия.
Правила, регулирующие порядок подъема, удаления и уничтожения имущества, затонувшего на внутренних водных путях, установлены главой 7 КВВТ РФ.
Так, статьей 45 КВВТ РФ определено, что действие правил, установленных главой 7 КВВТ РФ, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов, на собственников иного затонувшего имущества (пункт 1). К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег (пункт 2).
Пункт 1 статьи 49 КВВТ РФ возлагает на администрацию бассейна внутренних водных путей обязанность по поднятию затонувшего судна или иного затонувшего имущества, их удалению либо утилизации при необходимости, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ РФ, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.
Соответственно, по смыслу пункта 2 статьи 45, пункта 1 статьи 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ РФ в случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок. В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество не создает угрозу безопасности судоходства либо не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляется не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства на территории Астраханской области в части реализации полномочий органов и учреждений по утилизации брошенных вещей на водных объектах Астраханской области, в ходе которого установлено, что на интернет-сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна» - Волгапуть.РФ опубликован перечень бесхозяйных вещей (остатков судов), расположенных в водных объектах и на берегах Астраханской области в количестве 78 штук (далее - Перечень), в который вошли, в том числе, остатки теплохода на <адрес> остатки дебаркадера на <адрес>
ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с КВВТ РФ.
Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Росморречфлота от 20 февраля 2013 года № ФД-46-р. Согласно п. 1 ст. 8 КВВТ РФ содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов, возложено на бассейновые органы государственного управления внутренним водным транспортом, каковыми выступают администрации бассейнов внутренних водных путей.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 113 утверждены правила содержания судовых ходов. Содержание судовых ходов осуществляется в границах бассейнов ВВП. Перечень судовых ходов утвержден распоряжением Правительством Российской Федерации от 19 декабря 2002 года №1800-р. Для содержания судовых ходов на ВВП проводят путевые работы, в том числе дноочистительные и др.
В соответствии с п. 44 Приказа № 113 дноочистительные работы должны выполняться в целях очистки судового хода и примыкающей к нему части русла от предметов, представляющих опасность для судоходства.
Из заключения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям следует, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения вышеперечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют акваторию вышеуказанных водных объектов. Затонувшее судно считается отходом, содержащими в себе сталь, лом черных и цветных металлов, которые относятся к 4 и 5 классам опасности.
По заключению специалистов органов Рыболовства затонувшие суда, в том числе остатки горюче-смазочных материалов, корродирующие черные и цветные металлы и пр., являются источниками загрязнения поверхностных вод, корпуса судов становятся причиной образования застойных зон в водоемах, создания препятствий естественному движению воды, что в целом ухудшает экологию водоема. В местах затопления судов может увеличиться концентрация железа, солей тяжелых металлов, что негативно сказывается на экосистеме водотока, вызывает ухудшение качества вод. В узких водоемах затонувшее и полузатонувшее судно способствует образованию наносов, которые могут существенно изменить гидрологический режим водного объекта и снизить его рыбохозяйственное значение.
Из заключения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области следует, что полузатопленные, затонувшие и разукомплектованные плавсредства, находящиеся в водных объектах и на береговой полосе ухудшают санитарное состояние водного объекта загрязнением химически активными веществами, нефтепродуктами, содержащимися в грузовых емкостях, машинном отделении и других помещениях плавсредств. Полузатопленные и затонувшие плавучие средства со временем подвергаются коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа.
Результаты проведенного анализа экологической обстановки на водных объектах Астраханской области свидетельствуют о том, что в отношении остатков теплохода на <адрес> остатки дебаркадера на <адрес> собственник которых неизвестен, они не обременены правами и обязанностями иных лиц, ответчиком не приняты меры по подъему, удалению либо утилизации.
Прокуратурой по факту выявленных нарушений в адрес ФБУ «Администрация Волжского бассейна» 7 ноября 2023 года внесено представление, однако меры по удалению и утилизации вышеуказанных дебаркадеров до настоящего времени не приняты.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд исходит из того, что обязанность по удалению, утилизации затонувших судов, собственник которого неизвестен, возлагается на ФБУ «Администрация Волжского бассейна». Учитывая, что административным ответчиком данная обязанность не исполнена, нахождение указанных объектов в пределах водного объекта и на береговой полосе Астраханской области создает непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде.
Доводы о том, что ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» не является надлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет деятельность экологического характера и в силу действующего законодательства не имеет обязанности по удалению и утилизации остатков судов, несостоятельны и основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно п. 15 ст. 19 КВВТ РФ - бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей.
На территории Астраханской области такой организацией является ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».
Согласно п. 2 ст. 45 КВВТ РФ, к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.
Вопреки доводам ответчика, по смыслу приведенных положений п. 2 ст. 45, п. 1 ст. 49 КВВТ РФ - администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.
Доводы ответчика об отсутствии в материалах дела доказательств наличия непосредственной угрозы безопасности судоходству, непосредственной угрозы причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, являющихся основанием для осуществления подъема спорных объектов с внутренних водных путей не могут быть приняты во внимание, поскольку продукты разрушения затонувших плавсредств не только оседают на дно, но и разносятся на десятки километров течением, что негативно влияет не только на качество воды, но и на животный мир водного объекта, тем самым нарушается водное законодательство Российской Федерации и создается угроза неотвратимого загрязнения реки Волги, нарушения прав граждан на безопасное использование водных объектов и благоприятную окружающую среду.
Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о том, что финансирования на организацию подъема, удаления и утилизации затонувших бесхозяйных судов не предусмотрено, поскольку закон не предусматривает таких оснований для освобождения ответчика от обязанности, как отсутствие финансирования.
Иные доводы ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» не являются основанием к отказу в иске, а потому подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации остатков теплохода на <адрес> остатки дебаркадера на <адрес>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 27 января 2025 года.
Судья Смахтина Е.В.