ДД.ММ.ГГГГ
Дело № 2а-1812/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года г. Ярославль
Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующий судья Тюрин А.С.
при секретаре Шибаковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области к экологическому фонду «МАТЬ ФИО1» о ликвидации некоммерческой организации,
УСТАНОВИЛ :
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области обратилось в суд с иском к экологическому фонду «МАТЬ ФИО1» о ликвидации фонда и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
В обосновании административного иска указано, экологический фонд «МАТЬ ФИО1» зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области25.08.2014 г. за основным государственным регистрационным номером №. В адрес Управления Минюста России по Ярославской области 23.04.2019 г. и 07.05.2019 г. поступили обращения о нарушении фондом норм действующего законодательства. В апреле 2021 г. Управлением Минюста России по Ярославской области проведена плановая документарная проверка в отношении фонда на предмет соответствия деятельности фонда целям, предусмотренным его учредительными документами, и законодательств РФ. В ходу проверки (акт проверки №№ от 30.04.2021 г.) установлено, что в нарушение ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и распоряжения Управления Минюста России по Ярославской области от 23.03.2021 г. фондом не были представлены запрашиваемые в период проверки документы. В нарушение п. 3 и 3.1 ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом не осуществлялась деятельность, направленная на достижение целей, предусмотренных уставом, а именно: документы и информация о данной деятельности в период с 01.04.2018 г. по 01.04.2021 г. фондом не предоставлены. Кроме того, в нарушение п. 6.6 устава фонда, п. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ фондом нарушена периодичность проведения заседаний органов, установленная уставом: заседаний Правления в проверяемый период не проводилось (п. 6.6 устава предусмотрено следующая периодичность – по мере необходимости, но не реже 1 раза в год). В нарушение п. 4 ст. 123.19 ГК РФ в фонде не сформирован Попечительский совет. В нарушение ст. 24 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ, п.3.2 устава фонда предусматривает возможность осуществления «иной, в том числе предпринимательской, деятельности, не запрещенной действующим законодательством Российской Федерации, направленной на достижение уставных целей, и соответствует им», то есть указанный пункт устава содержит открытый перечень видов деятельности, что является недопустимым. В нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ, фонд использует в своей деятельности символику (эмблему в виде стилизованного изображения монумента «ФИО1» (Мать-ФИО1), описания которой в уставе фонда не содержится. Кроме того, из п. 1.15 устава фонда и ЕГРЮЛ следует, что адрес (место нахождение) фонда: , однако, копий документов, подтверждающих наличие у Фонда права пользования помещением, расположенным по указанному адресу (копии правоустанавливающих документов), фондом не представлено. По указанному адресу Управлением Минюста России по Ярославской области направлено уведомление о проверке от 23.03.2021 г., которое вернулось в адрес Управления Минюста России по Ярославской области с отметкой, что по указанному адресу фонд отсутствует. Данный факт свидетельствует об изменении адреса (места нахождения) фонда, при этом в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ фонд своевременно не предоставил в Управление Минюста России по Ярославской области сведения об изменении места нахождения для внесения изменений в ЕГРЮЛ. В нарушение п. 3.2. ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фондом в установленные сроки и до настоящего времени отчетность за 2014-2019 годы на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации для некоммерческих организаций «Портал НКО» (http://unro.minjust.ru/) не размещена, для опубликования средствам массовой информации не предоставлена. В адрес фонда и его директора направлялись предупреждения от 14.05.2021 г. (со сроком исполнения до 15.07.2021 г.), от 11.08.2021 г. (со сроком исполнения до 04.10.2021 г.), от 27.10.2021 г. (со сроком исполнения до 14.12.2021 г.) и от 29.12.2021 г. (со сроком исполнения до 15.03.2022 г., который продлен до 14.06.2022 г.). Выявленные в ходе проверки нарушения, фондом в установленные сроки устранены не были. В связи с чем имеются основания для ликвидации административного ответчика и исключению его из единого государственного реестра юридических лиц.
В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области не явился, представил письменные пояснения, согласно которым 06.09.2022 г. в адрес Управления Минюста по Ярославской области поступил «отчет о проделанной работе» экологического фонда «МАТЬФИО1», который не содержит в себе сведений о принятых мерах, подтверждающих устранение нарушений действующего законодательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика экологическому фонду «МАТЬ ФИО1» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.
По делу установлено, что экологический фонд «МАТЬ ФИО1» зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области25.08.2014 г. за основным государственным регистрационным номером №.
На основании распоряжения Управления Минюста России по Ярославской области от 23.03.2021 г. в отношении экологического фонда «МАТЬ ФИО1» проведена проверка соответствия деятельности фонда целям, предусмотренным его учредительным документам и законодательству РФ.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения, которые фондом не устранены по настоящее время:
1.В нарушение статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и распоряжения Управления Минюста России по Ярославской области от 23.03.2021 г. № 110-р Фондом не представлены следующие документы за проверяемый период:
1) копии решений (протоколов) органов Фонда (Правления, Попечительского совета), заключений (актов, справок, решений) Ревизора, приказов и распоряжений Директора Фонда, а также прилагаемых к ним документов;
2) копии документов, подтверждающих полномочия органов и должностных лиц Фонда, сведения о персональном составе органов Фонда с указанием ФИО и даты рождения (Правления, Попечительского совета, Директора Фонда);
3) информация об использовании Фондом эмблемы и иной символики;
4) документы, подтверждающие наличие у Фонда права пользования помещением, расположенным по адресу (месту нахождения) Фонда (копии правоустанавливающих документов);
5) сведения о способах, формах и местах осуществления Фондом и его структурными подразделениями деятельности, направленной на достижение уставных целей, в том числе копии договоров, соглашений по уставной деятельности Фонда, информацию об оказываемых услугах, реализованных проектах (программах), отчеты о реализации; копии иных материалов и документов, подтверждающих деятельность Фонда по выполнению уставных целей, пояснительную записку к ним;
6) сведения о проведении Фондом мероприятий, в том числе семинаров, круглых столов и т.п. (периодичность, форма проведения, место проведения, тематика и т.п.), об обращении Фонда в органы в государственной власти и органы местного самоуправления;
7) сведения о размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлении средствам массовой информации для опубликования отчетов о своей деятельности (сообщений о продолжении своей деятельности) в объеме сведений, представляемых в территориальный орган Минюста России;
8) сведения о ежегодном опубликовании Фондом отчетов об использовании своего имущества (указание на источник опубликования либо копия страницы с публикацией в периодическом печатном издании);
9) сведения об использовании безвозмездного труда граждан; сведения порядке выполнения своих обязанности в этом высшем органе управления Фондом его членами (на возмездной или безвозмездной основе);
10) реестр лиц, содействующих деятельности Фонда, порядок учета и ведения указанного реестра.
2. Директором Фонда ФИО 16.04.2021 в Управление представлена «Копия для отчета о деятельности фонда «Мать ФИО1» при проведении «плановой» проверки по заказу облпрокуратуры».
Иные документы, подтверждающие деятельность Фонда, не представлены.
Исходя из представленных на проверку документов в проверяемом периоде (с 01.04.2018 по 01.04.2021) Фондом осуществлялась следующая деятельность:
- 01.03.2021 и 19.03.2021 Директором Фонда ФИО направлены обращения в ;
- 04.09.2020 Директором Фонда ФИО направлен запрос в ГП ЯО «».
Все обращения и запросы связаны с утверждениями о нарушениях при обращении с неочищенными канализационными стоками ООО «».
Информация об осуществлении Фондом иной деятельности в проверяемый период отсутствует. Сведения об осуществляемой Фондом деятельности, предусмотренной уставом, в сети Интернет отсутствует.
Таким образом, Фондом не осуществлялась деятельность, направленная на достижение целей, предусмотренных уставом (пункты 3.1. и 3.2.) (документы и информация о данной деятельности в указанный период не представлены).
3. В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) учредительным документом юридического лица является устав, на основании которого оно осуществляет свою деятельность.
В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).3.1. Установлено, что Фондом нарушена периодичность проведения заседаний органов, установленная уставом: заседаний Правления в проверяемый период не проводилось (пунктом 6.6 устава предусмотрена следующая периодичность - по мере необходимости, но не реже 1 раза в год).
Пунктом 6.10. устава Фонда предусмотрено, что к исключительной компетенции Правления отнесены вопросы утверждения годового плана, годового отчета и годового бухгалтерского баланса, утверждения финансового плана и внесения в него изменений, формирование Попечительского совета. В нарушение пункта 6.10. устава Фонда указанные вопросы на заседаниях Правления в проверяемый период не рассматривались, решений по ним не принималось.
Установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 123.19 Гражданского кодекса в Фонде не сформирован Попечительский совет.
3.2. Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Таким образом, устав некоммерческой организации должен содержать исчерпывающий перечень всех осуществляемых видов деятельности.
В нарушение статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» пункт 3.2 устава Фонда предусматривает возможность осуществления «иной, в том числе предпринимательской, деятельности, не запрещенной действующим законодательством Российской Федерации, направленной на достижение уставных целей, и соответствующую им», т.е. открытый перечень видов деятельности, что является недопустимым.
4. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
Установлено, что Фонд в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» использует в своей деятельности символику (эмблему в виде стилизованного изображения монумента «ФИО1» (Мать-ФИО1), описания которой в уставе Фонда не содержится.
5. В силу пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, в том числе об изменении сведений об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Сведения об адресе (месте нахождении) Фонда: содержатся в пункте 1.15 устава Фонда и ЕГРЮЛ. Копий документов, подтверждающих наличие у Фонда права пользования помещением, расположенным по указанному адресу (копии правоустанавливающих документов), Фондом не представлено. Кроме того, заказная почтовая корреспонденция, направляемая по адресу Фонда, неоднократно возвращалась в Управление по причине отсутствия адресата или за истечением срока хранения. Данный факт свидетельствует об изменении сведений об адресе (месте нахождения) Фонда.
С учетом специального порядка регистрации некоммерческих организаций, предусмотренного статьей 10 и пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Фонд был обязан представить в Управление в течение трех дней со дня наступления изменений соответствующие документы для внесения изменений в сведения о Фонде, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
В нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фонд своевременно и до настоящего времени не выполнил вышеуказанную обязанность.
6. В силу пункта 3.2. статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 установлено, что вышеназванные отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В нарушение пункта 3.2. статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фондом в установленные сроки и до настоящего времени отчетность за 2014-2019 годы на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации для некоммерческих организаций «Портал НКО» (http://unro.minjust.ru/) не размещена, для опубликования средствам массовой информации не предоставлена.
В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.
Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Указанные сведения предоставляются по форме №ОН0001 и форме №ОН0002, утвержденных Приказами Минюста России от 16.08.2018 N 170, от 30.09.2021 г. №185.
Согласно п. 3.1. ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
В связи с выявленными нарушениями Управлением Минюста России по ЯО в адрес фонда и его директора направлялись предупреждения от 14.05.2021 г. (со сроком исполнения до 15.07.2021 г.), от 11.08.2021 г. (со сроком исполнения до 04.10.2021 г.), от 27.10.2021 г. (со сроком исполнения до 14.12.2021 г.) и от 29.12.2021 г. (со сроком исполнения до 15.03.2022 г., который продлен до 14.06.2022 г.). Выявленные в ходе проверки нарушения, фондом в установленные сроки устранены не были. Предупреждения фондом не обжаловались.
В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Как следует из п. 3 устава экологического фонда «МАТЬ ФИО1», фонд создан с целью осуществления сбора добровольных пожертвований. Вместе с тем, исходя из отчетов о проделанной работе экологического фонда «МАТЬ ФИО1» от 16.04.2021 г. и от 06.09.2022 г., обращения фонда связаны с нарушением противопожарной безопасности, а также обращения относительно неочищенных канализационных стоков. Информации об осуществлении фондом иной деятельности в Управление Минюста России по Ярославской области, так и в судебное заседание административным ответчиком не представлено. Следовательно, фондом не осуществлялась деятельность, направленная на достижение целей, предусмотренных уставом (информации и документы о данной деятельности не представлены).
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, предусмотренный п. 3.2 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ отчет за 2014 - 2019 гг. в адрес административного истца не направлен, запрашиваемые документы не предоставлены, сведения об осуществляемой фондом деятельности в сети интернет отсутствует, Попечительский совет не сформирован, изменения в устав относительно эмблемы не внесены, информации о смене адрес не предоставлено, нарушение п. 6.6, 6.10 устава относительно проведения заседания Правления фондом не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, фонд продолжает осуществлять деятельность с грубыми нарушениями действующего законодательства, уклоняясь от целей, предусмотренных уставом фонда, следовательно, имеются основания для удовлетворения требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области.
Руководствуясь ст.ст. 180 и 264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.
Ликвидировать экологический фонд «МАТЬ ФИО1», ОГРН №, ИНН №, и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С.Тюрин