Дело № 2а-6946/2022
УИД 36RS0002-01-2022-006923-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2022 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.,
при секретаре Колосовой И.А.,
с участием представителя административного ответчика - Управления строительной политики администрации городского округа город Воронеж – ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
представителя административного ответчика – администрации городского округа г. Воронеж – ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
представителя заинтересованного лица – МКП «Управление главного архитектора» - ФИО3, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
представителя заинтересованного лица – Воронежской городской Думы – ФИО4, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО5 к администрации городского округа г. Воронеж, И.о. заместителя главы администрации городского округа г. Воронеж ФИО6, Управлению строительной политики администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Воронеж, И.о. заместителя главы администрации городского округа г. Воронеж по градостроительству ФИО6, Управлению строительной политики администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер и организации проведения аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории жилого квартала, ограниченной улицами Транспортная – 45 Стрелковой Дивизии – переулок Здоровья в городском округе г.Воронежа, признании незаконным бездействия выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за исполнением постановления администрации городского округа г. Воронеж от 25.10.2021 №1046 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа г. Воронеж от 21.02.2016 №1091 и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории жилого квартала ограниченного улицами Транспортная – 45 Стрелковой Дивизии – переулок Здоровья в городском округе г.Воронеж, возложении обязанности обеспечить проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченного улицами Транспортная – 45 Стрелковой Дивизии – переулок Здоровья в городском округе г.Воронеж.
В обоснование заявленных требований указав, что административный истец с 1996 г. с семьей проживает в многоквартирном доме по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>.
В целях ускоренного расселения за счет внебюджетных средств жителей аварийных и ветхих домов в г. Воронеже решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 150-III утверждена муниципальная адресная программа «Снос и реконструкция многоквартирного жилищного фонда в городском округе г. Воронеж» и многоквартирный дом № 8 по ул. 45 Стрелковой дивизии г. Воронеж, расположенный в жилом квартале, ограниченной улицами Транспортная – 45 Стрелковой дивизии – переулок Здоровья, включен в адресный перечень домов, подлежащих сносу с планируемым сроком начала реализации муниципальной адресной программы 2012-2013 годы.
Постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 25.10.2021 №1046 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа г. Воронеж от 21.02.2016 №1091 о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории жилого квартала, ограниченного улицами Транспортная – 45 Стрелковой дивизии – переулок Здоровья в городском округе г. Воронеж» установлена обязанность Управления строительной политики администрации городского округа г. Воронеж обеспечить организацию и проведение аукциона на право заключения договора о развитие застроенной территории жилого квартала, ограниченного улицами Транспортная – 45 Стрелковой дивизии – переулок Здоровья в городском округе г. Воронеж (пункт 2), контроль за исполнением постановления возложен на исполняющего обязанности заместителя главы администрации по градостроительству ФИО6
Согласно приложения к постановлению и перечня адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, на территории подлежащей развитию находятся аварийные жилые дома по ул. 45 Стрелковой дивизии №№4, 10, 12, 14, 36, 46, по ул. Транспортная №№ 75, 77, проживание которых угрожает жизни и здоровью граждан.
Согласно письму прокуратуры Воронежской области от 30.12.2020 в деятельности администрации городского округа г. Воронеж выявлены нарушения при реализации указанной муниципальной адресной программы, для устранения нарушений закона 24.11.2020 прокуратурой г. Воронежа в адрес главы администрации городского округа г. Воронеж внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, также установлено, что аукцион будет проведен в 3 квартале 2021 года.
Вместе с тем, до момента обращения в суд с настоящим иском, административными ответчиками действий и/или необходимых для обеспечения и своевременной организации проведения аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Транспортная – 45 Стрелковой дивизии – переулок Здоровья в городском округе г. Воронеж или действий в целях устранения препятствий для его своевременного проведения не принято.
Указанное бездействие является незаконным и нарушает права и жилищные интересы истца и его семьи, публичные интересы граждан, проживающих в указанном жилом квартале, поскольку жители длительное время находятся в неопределенности относительно ограничений и реализации своих прав и законных интересов, отсутствует безопасная и комфортная среда на указанной территории, проживание в аварийных домах угрожает жизни и здоровью, что также свидетельствует о длительном, чрезмерном обремени указанных лиц, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д. 5-6).
Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 22.09.2022, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент архитектуры и градостроительства по Воронежской области, МКП «Управление главного архитектора по Воронежской области» (л.д. 36-37).
Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 19.10.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Воронежская городская Дума, заместитель председатель правительства Воронежской области ФИО7 (л.д. 52-54).
Административный истец ФИО5 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется заявление (л.д. 98-99).
Представитель административного ответчика - Управления строительной политики администрации городского округа город Воронеж – ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях (л.д. 46-48, 142-147).
Представитель административного ответчика администрации городского округа город Воронеж – ФИО8, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, против удовлетворения требований возражал, полагал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с тем, что Коминтерновским районным судом г. Воронежа рассмотрены идентичные требования ФИО5 по административным делам №2а-5755/2019 и №2а-134/2022, представлены письменные пояснения (л.д. 68).
Представитель заинтересованного лица – МКП городского округа г. Воронеж «Управление главного архитектора» - ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, против удовлетворения заявленных требований возражала, представлены письменные пояснения (л.д. 177-178).
Представитель заинтересованного лица – Воронежской городской Думы – ФИО9, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, против удовлетворения заявленных требований возражала, представлены письменные пояснения (л.д. 179-181).
Административный ответчик и.о. заместителя главы администрации по градостроительству ФИО6, заинтересованное лицо – заместитель председатель правительства Воронежской области ФИО7 о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Исходя из указанных положений, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО5 зарегистрирован и проживает по адресу: <...>, собственником жилого помещения является ФИО10 (мать истца), что подтверждается справкой АО «УК Коминтерновского района» (л.д. 12).
12.11.2021 Городской межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято заключение №49 о выявлении оснований для признания дома №8 по ул. 45 Стрелковой дивизии г. Воронежа аварийным и подлежащим сносу вследствие имеющихся деформаций фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (л.д. 134-136).
Постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 03.12.2021 года № 1158 дом 8 по ул. 45 Стрелковой дивизии г. Воронежа признан аварийным и подлежащим сносу вследствие имеющихся деформаций фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (л.д. 137-139).
09.12.2021 в адрес собственника жилого помещения по адресу: <адрес> дивизии, <адрес> <данные изъяты> направлено уведомление о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу с разъяснением положений п. 11 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
(ФИО)14 предложено в установленном порядке получить разрешение на строительство. Снос или реконструкцию аварийного жилого дома №8 по ул. 45 Стрелковой дивизии, или дать отказ от получения разрешения на строительство, снос или реконструкцию вышеуказанного жилого дома за счет собственных средств (л.д. 140).
С учетом требований частей 11 и 12 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории рекомендуется проводить только по истечении сроков, которые установлены для подачи собственниками помещений в аварийных многоквартирных домах, расположенных на такой территории, заявлений на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию таких домов, если не получено согласие таких собственников на изъятие земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома, и жилых помещений в таких домах до истечения таких сроков (раздел 2 Методических рекомендаций по привлечению внебюджетных средств при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09.12.2013 года № 23/МС).
20.12.2021 (ФИО)14 отказалась от сноса или реконструкции дома собственными силами, а также от получения разрешения на строительство (л.д. 141).
Постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 21.12.2016 года № 1091 принято решение о развитии застроенной территории жилого квартала, ограниченного улицами Транспортная - 45 стрелковой дивизии - переулок Здоровья в городском округе город Воронеж.
Решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 150-III утверждена муниципальная адресная программа «Снос и реконструкция многоквартирного жилищного фонда в городском округе г. Воронеж». Срок реализации мероприятий программы – 2017 – 2035 годы (л.д. 115-123).
Многоквартирный дом № 8 по ул. 45 Стрелковой дивизии г. Воронеж, расположенный в жилом квартале, ограниченной улицами Транспортная – 45 Стрелковой дивизии – переулок Здоровья, включен в адресный перечень домов, планируемых к сносу и реконструкции.
Согласно муниципальной адресной программе «Снос и реконструкция многоквартирного жилищного фонда в городском округе город Воронеж» общее руководство и текущее управление реализацией мероприятий программы осуществляет управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж.
При необходимости возможно продление срока реализации программы, а также корректировка программы.
Постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 25.10.2021 № 1046 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа г. Воронеж от 21.12. 2016 № 1091 и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории жилого квартала, ограниченного улицами Транспортная – 45 Стрелковой дивизии – Переулок Здоровья в городском округе г. Воронеж» принято решение о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, Управлению строительной политики администрации городского округа город Воронеж поручено обеспечить организацию и проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории жилого квартала, ограниченного улицами Транспортная - 45 Стрелковой дивизии - переулок Здоровья в городском округе город Воронеж.
В целях реализации принятых решений о развитии застроенной территории управление строительной политики после составления проекта договора о развитии застроенной территории в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивает организацию и проведение оценки выкупной стоимости жилых помещений и права заключения договора о развитии застроенной территории для определения начальной цены предмета аукциона и размера возмещения за изымаемые жилые помещения, расположенные в границах этой территории.
Методика определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории на территории Воронежской области регулировалась Законом Воронежской области от 06.07.2009 N 78-ОЗ, который признан утратившим силу законом Воронежской области от 14.12.2021 года № 147-ОЗ.
30.06.2022 по обращению ФИО5 в адрес И.о. заместителя главы администрации городского округа г. Воронеж по градостроительству ФИО6 прокуратурой г. Воронежа вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, жилищных прав граждан при исполнении муниципальной адресной программы «Снос и реконструкция ветхого многоквартирного жилищного фонда в городском округе г. Воронеж», в котором указано что 12 территорий городского округа г. Воронеж, по которым ранее приняты решения о РЗТ, в настоящее время не могут осваиваться по механизму РЗТ до внесения соответствующего переходного положения в Закон №147-ОЗ либо подготовки другого нормативного акта.
Ранее право определять начальную цену предмета аукциона принадлежало органу местного самоуправления, принявшему решение о проведение аукциона. Однако в соответствии с федеральным законодательством методика определения начальной цены предмета аукциона могла быть установлена субъектом РФ и в Воронежской области была предусмотрена законом №78-ОЗ.
Решение по вопросу возможности сохранения ранее существовавшего порядка определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора РЗТ путем принятия соответствующего нормативного положения на уровне Воронежской области или возможности органов местного самоуправления городского округа г. Воронеж определять ее самостоятельно путем выпуска муниципального нормативного правового акта в целях обеспечения дальнейшего осуществления мероприятий по развитию застроенных территорий по принятым решениям до настоящего времени не принято (л.д. 159-162).
В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Представление прокурора один из возможных актов прокурорского реагирования, является одним из доказательств по настоящему делу, оценивается по правилам ст. 84 КАС РФ. Указание в представлении прокуратуры на ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами уполномоченных подразделений администрации городского округа г. Воронеж, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства по не принятию мер к разработке нормативной базы в сфере КРТ, а также приведению в соответствие с действующим законодательством ранее принятых муниципальных правовых актов не имеет преюдициального значения при рассмотрении административного дела. Необходимым условием для признания незаконным бездействия является установление судом совокупности условий, предусмотренных ст. 226, 227 КАС РФ.
По результатам рассмотрения представления исполняющим обязанности заместителя главы администрации по градостроительству ФИО6 дан ответ (л.д. 163-170).
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ реализация муниципальной программы осуществляется через механизм комплексного развития территорий (КРТ) жилой застройки.
Процедура принятия и реализации решения о КРТ жилой застройки определена п. 6 ст. 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее по тексту - ПЗЗ), ранее обозначенные территории РЗТ, по которым не заключены договоры о развитии, предполагаются под КРТ.
Рассматриваемая территория предусмотрена в качестве территории, в отношении которой планируются мероприятия комплексного развития территорий.
Указом Губернатора Воронежской области от 02.09.2021 № 165-у «О комплексном развитии территорий в Воронежской области» урегулирован порядок проведения мероприятий комплексного развития территорий в Воронежской области, включая подготовку мастер - плана и согласование его с департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области.
Финансирование мероприятий по реализации комплексного развития территорий в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1274 «Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж» запланировано на 2025 - 2030 годы.
02.06.2022 Управлением строительной политики направлено обращение в адрес руководителя управления финансово-бюджетной политики, в котором просило рассмотреть возможность финансирования мероприятий по комплексному развитию территорий в части изготовления мастер - планов с приложением информации для разработки проекта бюджета городского округа город Воронеж на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 (исх. № 19887616, 19893464).
В судебном заседании представитель административного ответчика – Управления строительной политики пояснила, что в случае предоставления бюджетного финансирования на закупку мастер - плана на территорию жилой застройки, ограниченной улицами Транспортная - 45 стрелковой дивизии - переулок Здоровья, управлением строительной политики в 2023 году будет произведена закупка услуг по изготовлению мастер - плана.
В рамках реализации в отношении территории механизма комплексного развития территорий администрацией городского округа город Воронеж совместно с департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области ведется работа по проработке и организации механизма комплексного развития территорий жилой застройки на территории городского округа город Воронеж, предусмотренного главой 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Исходя из приоритетного развития городских территорий определены площадки, планируемые под комплексное развитие жилой стройки, в том числе территория жилой застройки, ограниченной улицами Транспортная - 45 Стрелковой дивизии - переулок Здоровья, ООО УК «Жилпроект» разработан пилотный проект, определяющий концепцию и содержащий проектные предложения по КРТ данной территории, проводится сбор информации и анализ градостроительной ситуации.
Указанное подтверждается сообщением руководителя департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области в адрес главы городского округа г. Воронеж ФИО11 (л.д. 148-150).
В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы, утвержденном решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V, на территории, прилегающей к улицам Транспортная - 45 Стрелковой дивизии - переулок Здоровья проходит участок автомобильной дороги, соединяющей ул. Бурденко и ул. 45 Стрелковой дивизии.
Согласно ответу руководителя управления дорожного хозяйства на обращение заместителя руководителя Управления строительной политики о планируемых мероприятиях по строительству автомобильных дорог, расположенных в границах территории прилегающей к ул. Транспортная ул. 45 Стрелковой дивизии – пер. Здоровья от 05.05.2022, реконструкция и строительство объектов улично – дорожной сети в границах данной застроенной территории на краткосрочную перспективу за счет средств дорожного фонда не планируются (л.д. 176).
Исходя из пояснений административного ответчика следует, что до настоящего времени не определены источники финансирования мероприятий по реконструкции, а также отсутствует проектная документация на планируемый к строительству объект, в связи с чем затруднительно определить расчет экономики соответствующего проекта КРТ в части параметров последующей застройки и объемов планируемого к возведению жилья, что значительно снижает заинтересованность инвесторов. Корме того, не решен вопрос о порядке передачи застройщиком, осуществляющим развитие территории, в федеральную собственность вновь созданных объектов, взамен существующих подвальных помещений (ранее защитных сооружений гражданской обороны).
Следует также отметить, что административный истец ФИО5 неоднократно обращался в суд с иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Транспортная – 45 Стрелковой дивизии – переулок Здоровья в городском округе г. Воронеж.
В ходе рассмотрения дела установлено, что сроки реализации муниципальной адресной программы «Снос и реконструкция многоквартирного жилищного фонда в городском округе г. Воронеж» определены 2017-2030 годы – в редакции решения Воронежской городской Думы от 28.05.2019 года № 1137-IV (сроки проведения аукционов на право развития застроенной территории жилого квартала, ограниченного улицами Транспортная – 45 Стрелковой дивизии - переулок Здоровья, 2020-2021 годы).
Сроки проведения аукциона после принятия решения о развитии застроенной территории законодательно не закреплены и определяются периодом времени, необходимым для подготовки аукционной документации в полном объеме, а также наличием обращений инвесторов, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по развитию конкретной территории. Обращений потенциальных инвесторов, имеющих намерение принять участие в аукционе на право заключения договора о развитии рассматриваемой территории, не поступало. Ранее предусмотренные муниципальной адресной программой планируемые сроки принятия решения о развитии застроенной территории и проведения аукциона перенесены по причине отсутствия обращений от потенциальных инвесторов-застройщиков. В целях дальнейшей реализации мероприятий по расселению ветхого и аварийного жилищного фонда за счет внебюджетных средств срок реализации муниципальной адресной программы продлен на период 2017-2030 годы.
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29.11.2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении административного иска ФИО5 к главе администрации городского округа г. Воронеж ФИО11, администрации городского округа г. Воронеж, Управлению строительной политики администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Транспортная – 45 Стрелковой дивизии – переулок Здоровья в городском округе г. Воронеж, возложении обязанности по устранению нарушений отказано.
Также решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 14.01.2022, вступившим в законную силу, в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 о признании незаконным бездействия главы администрации городского округа город Воронеж ФИО11, исполняющего обязанности заместителя главы администрации по градостроительству ФИО6, выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за исполнением постановления от 21.12.2016 г. № 1091, в непринятии мер по проведению аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Транспортная – 45 Стрелковой Дивизии – переулок Здоровья в городском округе г.Воронежа, в не проведении мероприятий по планировке территории, общественному обсуждению и реконструкции транспортной развязки на пересечении улиц Бурденко – Транспортной - 45 Стрелковой Дивизии, обязании администрации городского округа г. Воронеж обеспечить проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Бурденко - Транспортной - 45 Стрелковой Дивизии, отказано.
Контроль за ходом реализации муниципальной адресной программы «Снос и реконструкция многоквартирного жилищного фонда в городском округе г. Воронеж» осуществляется управлением строительной политики администрации городского округа город Воронеж по согласованию с заместителем главы администрации по градостроительству.
Оценивая представленные сторонами доказательства, суд полагает, что отсутствуют доказательства виновного бездействия заместителя главы администрации по градостроительству ФИО6, выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за исполнением постановления от 21.12.2016 № 1091, в непринятии мер по проведению аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Транспортная – 45 Стрелковой Дивизии – переулок Здоровья в городском округе г.Воронежа.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не регулируют сроки принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории.
Реализация муниципальной адресной программы «Снос и реконструкция многоквартирного жилищного фонда в городском округе город Воронеж», утвержденная решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 150-III предусмотрена в течение 2017 - 2035 годов.
Порядок организации аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории согласно постановления администрации городского округа г. Воронеж от 25.04.2012 года № 319 предусматривает лишь 60-ти дневный срок подготовки управлением строительной политики документации на проведение аукциона после получения отчета об оценке права на заключение договора о развитии застроенной территории.
На момент рассмотрения дела в суде методика определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории нормативно не урегулирована.
Сроки расселения и сноса многоквартирных жилых домов, расположенных в границах застроенной территории, определяются условиями договора о развитии застроенной территории, который заключается с инвестором-застройщиком (победителем аукциона). Процедура аукциона не гарантирует участие в нем потенциальных инвесторов-застройщиков, аукцион может быть признан не состоявшимся и расселение домов, расположенных на территории, в отношении которой принято решение о развитии, в результате не состоится.
Не принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории жилого квартала, ограниченной улицами Транспортная – 45 Стрелковой Дивизии – переулок Здоровья в городском округе г. Воронеж не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов административного истца, так как адресная программа «Снос и реконструкция многоквартирного жилищного фонда в городском округе город Воронеж» предусмотрена до 2035 года.
Оснований для возложения обязанности на администрацию городского округа г. Воронеж обеспечить проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Бурденко - Транспортной - 45 Стрелковой Дивизии, также не имеется.
Суд отмечает, что предъявление административного искового заявления должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов административного истца, способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО5 в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО5 к администрации городского округа г. Воронеж, И.о. заместителя главы администрации городского округа г. Воронеж ФИО6, Управлению строительной политики администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по организации и проведения аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории жилого квартала, ограниченного улицами Транспортная – 45 Стрелковой Дивизии – переулок Здоровья в городском округе г.Воронеж, признании незаконным бездействия выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за исполнением постановления администрации городского округа г. Воронеж от 25.10.2021 №1046 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа г. Воронеж от 21.02.2016 №1091 и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории жилого квартала ограниченного улицами Транспортная – 45 Стрелковой Дивизии – переулок Здоровья в городском округе г.Воронеж, возложении обязанности обеспечить проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченного улицами Транспортная – 45 Стрелковой Дивизии – переулок Здоровья в городском округе г.Воронеж - отказать
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Судья: Е.Ю. Курындина
Решение принято в окончательной форме 29.11.2022.