Судья: Бакланова Е.В. Дело № 33а-10415/2023 (2 инстанция)

УИД 52RS0021-01-2023-000072-07 № 2а-82/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 20 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Кулаевой Е.В., Ворониной Т.А.

при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Кулаевой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области

на решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года

по административному делу по административному иску и.о. прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛА

И.о. прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Большемурашкинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что до 31.12.2022 администрацией Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района, а с 01.01.2023 администрацией Большемурашкинского муниципального округа не обеспечено проведение паспортизации в соответствии с ГОСТ 33388-2015 автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории с. Шахманово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области.

Административный истец просил:

- признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории с. Шахманово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

- обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории с. Шахманово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу

Решением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года постановлено: «Административные исковые требования и.о. прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории с. Шахманово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории с. Шахманово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу».

Не согласившись с решением суда, администрация Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области подала апелляционную жалобу, в которой просит изменить решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года в части срока в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу и установить срок исполнения до 31 декабря 2024 года.

В обосновании заявленных требований указано, что для проведения паспортизации автомобильных дорог потребуется как материальные, так и временные затраты.

От Прокуратуры Большемурашкинского района Нижегородской области поступило возражение на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО1 ФИО8., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области – Воронов ФИО9., в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3); автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (часть 9).

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.п. 1, 2 Раздела I Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее по тексту - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги).

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В силу пп. 4 п. 9 Раздела IV Классификации в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа 33388-2015 определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Решением Совета депутатов Большемурашкинского муниципального округа от 20.09.2022 № 3 исполнительно-распорядительным органом Большемурашкинского округа определена администрация Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно решению Совета депутатов Большемурашкинского муниципального округа от 20.09.2022 № 7 администрация Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником в том числе администрации Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии со ст. 3 Устава Большемурашкинского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования мобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Устава Большемурашкинского муниципального округа администрация Большемурашкинского муниципального округа наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что в с. Шахманово Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области не проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов.

Дороги общего пользования с. Шахманово Большемурашкинского муниципального округа включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением администрации Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района от 19.03.2021 № 16 (в редакции от 12.09.2022 № 55), который в настоящее время действует и не отменен.

Согласно ответа Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Большемурашкинского муниципального округа от 27.02.2023 № 29 паспортизация автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, до 2023 года входящих в состав Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района, до настоящего времен не проводилась.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности, установленного судом срока для исполнения решения, основанием к его отмене не является. Поскольку срок исполнения решения судом определен с учетом фактических обстоятельств дела, судебная коллегия находит его доставочным и разумным, основания для его увеличения отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, административным ответчиком администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области не представлено.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи