Решение по делу № 2А-1521/2022 от 13.03.2023 - о признании незаконным и отмене постановления (решения) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Лабытнанги от 20 октября 2022 года № 671 о постановке на профилактический учет и присвоении статуса «Семья, находящаяся в социально опасном положении», возложении обязанности снятия указанного статуса.

Дело № 2а-98/2023 (2а-1521/2022)

УИД: 89RS0002-01-2022-002321-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Доржеевой Д.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления (решения) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Лабытнанги от 20 октября 2022 года № 671 о постановке на профилактический учет и присвоении статуса «Семья, находящаяся в социально опасном положении», возложении обязанности снятия указанного статуса,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа при Администрации г. Лабытнанги (далее также – Комиссия) об оспаривании постановления Комиссии от 20 октября 2022 года № 671, которым была поставлена семья ФИО1 на профилактический учет с присвоением статуса «Семья, находящаяся в социально опасном положении», с целью необходимости предупреждения правонарушений и для оказания социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних.

В обоснование заявленных требований указав, что указанное постановление нарушает конституционные права её семьи на личную неприкосновенность, достоинство. Данное постановление вынесено с нарушением процессуальных норм, поскольку оно содержит не достоверную информацию, истец категорически возражала об организации с семьей профилактической работы и присвоения статуса «семья, находящаяся в социально опасном положении». При проведении комиссии не были учтены мнения иных сторон, кроме мнения несовершеннолетнего ребенка ФИО2 и заинтересованного в исходе дела отца ребенка ФИО3 Ей, как участнице данного разбирательства, не были разъяснены права, в том числе и на право воспользоваться услугами юриста, высказаться по существу рассматриваемого комиссией вопроса. Решение было принято в отсутствие самого пострадавшего ребенка - ФИО2 и его отца, который умышленно не привел ребенка на комиссию, боясь, что ребенок скажет правду о событиях, которые комиссией охарактеризованы, как социально опасные. Формальный подход членов комиссии к принятому решению, говорит о полном их равнодушии к судьбам несовершеннолетних детей, чья последующая жизнь навсегда будет связана со статусом «социально опасный».

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания 22.12.2022, на основании ст.ст. 41 и 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Лабытнанги и заинтересованного лица ОМВД России по г. Лабытнанги.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО4, административные исковые требования, поддержали по основаниям, изложенным в иске и в судебном заседании.

Представитель административного ответчика Комиссии Пасхальная Л.А., в судебном заседании административный иск не признала, указав, что семья ФИО1 была поставлена на профилактический учет по ходатайству начальника отдела опеки и попечительства МУ «Управление образования Администрации г. Лабытнанги» ФИО5 с целью необходимости предупреждения правонарушений и для оказания социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних. В связи с чем у Комиссии были правовые основания для постановки семьи административного истца на профилактический учет, более того ФИО1 в ходе заседания Комиссии не была против, постановки её семьи на профилактический учет, указывала на необходимость работы с её семьёй органов системы профилактики. Кроме того, ФИО1 были разъяснены её права, при заседании Комиссии.

В судебном заседании помощник прокурора г. Лабытнанги Хабибулина А.З., полагала, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель ОМВД России по г. Лабытнанги ФИО7, в судебном заседании, полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, поскольку в отношении ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ, за нанесение побоев несовершеннолетнему ФИО2 Более того, в 2022 год в ОМВД России по г. Лабытнанги, было зарегистрировано 16 обращений (заявлений), как ФИО1, так и её бывшего супруга ФИО3, связанные в том числе и с их детьми.

В судебное заседание представитель Администрации города Лабытнанги не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, свидетелей ФИО6 и ФИО9, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ).

Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что основными задачами указанной деятельности являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ).

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ).

Категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут проводить индивидуальную профилактическую работу, перечислены в пунктах 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ, в том числе к ним отнесены родители и иные законные представители несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона, в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Комиссии от 20 октября 2022 года № 671, семья ФИО1 была поставлена на профилактический учет с присвоением статуса «Семья, находящаяся в социально опасном положении», с целью необходимости предупреждения правонарушений и для оказания социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних.

Основанием для вынесения указанного постановления являлся поступивший из ОМВД России по г. Лабытнанги, материал о проведенной проверке в отношении ФИО1 зарегистрированный в КУСП № 6569 от 12 августа 2022 года, а также заявление начальника отдела опеки и попечительства МУ «Управление образования Администрации города Лабытнанги» ФИО5 о том, что ФИО1 и ФИО3, действуют не в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД/ММ/ГГ г.р. и ФИО2, ДД/ММ/ГГ г.р.

Постановлением УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Лабытнанги от 25 сентября 2022 года, отказано в возбуждении уголовного дела по факту, зарегистрированному в КУСП № 6569 от 12 августа 2022 года, получения телесных повреждений ФИО2, ДД/ММ/ГГ г.р., в отношении ФИО1 по ст.ст. 115 и 116 УК РФ.

Определением УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Лабытнанги от 27 сентября 2022 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по факту, зарегистрированному в КУСП № 7865 от 26 сентября 2022 года, нанесения побоев ФИО2, ДД/ММ/ГГ г.р., в отношении ФИО1 по ст. 6.1.1 КоАП РФ. Информация была передана ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО для привлечения действующего сотрудника ФИО1, к дисциплинарной ответственности.

Согласно протоколу заседания женсовета ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 20 октября 2022 года № 3, ФИО1 указано на недопустимость применения физической силы к ребенку, попытаться договориться с бывшим мужем о совместном воспитании детей.

Из справки ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 13 марта 2023 года следует, что ФИО1 в течение 2022 года и за истекший период 2023 года к дисциплинарной ответственности не привлекалась.

Вопреки доводам стороны административного истца, у Комиссии имелись правые основания, установленные п. 3 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ для индивидуальной профилактической работы с семьей ФИО1, для оказания им социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних, предупреждения правонарушений.

Как следует из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи ФИО1 от 18 октября 2022 года, на момент посещения в семье отсутствуют признаки социально опасного положения, однако имеются факторы социального риска: социально-демографический (неполная семья), медико-социальный фактор (у младшего сына имеется заболевание почек), социально-психологический (эмоционально-конфликтные отношения между бывшими супругами и между отцом и старшим сыном).

Вопреки доводам административного иска, при заседании Комиссии, административному истцу ФИО1 были разъяснены права, и она не возражала об организации с семьей и ее детьми профилактической работы, что подтверждается исследованной в ходе судебного заседания, аудиозаписи проведения заседания комиссии.

В указанных обстоятельствах оспариваемое решение Комиссии соответствует приведенным законоположениям, направлено в первую очередь на защиту прав и интересов несовершеннолетних детей.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований полагать, что Комиссией в целях предупреждения правонарушений и для оказания социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних предприняты действия, не основанные на законе и с нарушением прав и законных интересов ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления (решения) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Лабытнанги от 20 октября 2022 года № 671 о постановке на профилактический учет и присвоении статуса «Семья, находящаяся в социально опасном положении», возложении обязанности снятия указанного статуса – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

...

...

Решение в окончательной форме принято 24 марта 2023 года.