УИД: 78RS0019-01-2023-016901-95
Дело № 2а-8462/2024 19 декабря 2024 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Катковой А.С.,
при секретаре судебного заседания Гриценко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 8 ноября 2023 2023 года № ПСЗУ-20231107-15335511489-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 000 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>.
Как указывает административный истец, 11 сентября 2023 года она обратилась к административному ответчику с заявлением в электронной форме о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года, для ведения огородничества, земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК Российской Федерации).
Оспариваемым решением администрацией муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании статей 39.15, 39.16 ЗК Российской Федерации, с указанием в обоснование отказа на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц, а также то обстоятельство, что при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №3441 от 10 августа 2023 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Полагая оспариваемое решение незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд. В качестве способа восстановления нарушенного права, просила обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление ей вышеназванного земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, на удовлетворении административных исковых требований настаивала.
Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, административным ответчиком в материалы дела представлены письменные возражения (л.д.62-76).
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК Российской Федерации.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 ЗК Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с подпунктом 2 указанной статьи основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются случаи, когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Из содержания п. 3 ст. 6 ЗК РФ следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением в электронной форме (вх. № 304641282 от 11 сентября 2023 года) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес> в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка.
Решением администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 8 ноября 2023 2023 года № ПСЗУ-20231107-15335511489-4 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании статей 39.15, 39.16 ЗК Российской Федерации, с указанием в обоснование отказа на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц, а также то обстоятельство, что при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №3441 от 10 августа 2023 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Оценивая оспариваемое решение в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно принято при наличии правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, с соблюдением требований нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.
Как усматривается из материалов дела, испрашиваемый административным истцом в аренду для ведения огородничества земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный в границах кадастрового квартала №, согласно Правил землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, относится к территориальной зоне Ж2-зона застройки индивидуальными/блокированными домами; указанная зона предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.
Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 3441 от 10 августа 2023 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан, указанных в областных законах от 17 июля 2018 года № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории ленинградской области» и от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (л.д.87-88).
Таким образом, учитывая, что испрашиваемые земельные участки накладываются на границы земельного участка площадью 1 525 кв. м, схема которого утверждена постановлением администрации № 3441 от 10 августа 2023 года, в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указанное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого административным истцом.
Постановление № 3441 от 10 августа 2023 года принято уполномоченным органом в защиту публичных интересов льготной категории граждан и предполагает использование образуемого земельного участка площадью 1 525 кв. м в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка - для размещения индивидуальных жилых домов, что в данном случае препятствует использованию земельного участка, испрашиваемого административным истцом, для ведения огородничества.
При таком положении предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом требований суд не усматривает.
Суд также принимает во внимание факты неоднократного, множественного обращения административного истца с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для целей ведения огородничества в различных регионах Российской Федерации. Предоставление одному лицу земельных участков для ведения огородничества в неограниченном количестве, с учетом льготной цены выкупа земельных участков, наличия у собственника права изменения вида разрешенного использования земельного участка, в совокупности не отвечает цели его использования, а именно: для отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур. Соответствующее использование земель может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья А.С. Каткова
Решение в мотивированном виде составлено 30 июля 2025 года.