Решение по делу № 2А-3349/2022 от 12.12.2022 | Ялтинский городской суд (Республика Крым)

В окончательной форме решение суда принято 12 декабря 2022 года

Дело № 2а-3349/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 08 декабря 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Главе Администрации города Ялта ФИО3, Первому заместителю Главы Администрации города Ялта ФИО4 о признании незаконным бездействия, постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Главе администрации города Ялта ФИО3, Первому заместителю главы Администрации города Ялта ФИО4 о признании незаконным постановления № 2135-п от 09 июня 2022 года «Об отказе в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 240 кв. метров и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый номер участка: №<номер>, площадью 560 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>»; признании незаконным бездействия Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, выраженного в несвоевременном рассмотрении ее заявления о перераспределении земель, возложении на Администрацию города Ялта обязанности повторно рассмотреть ее заявление от 09 ноября 2021 года о перераспределении земель.

Исковые требования мотивированы тем, что с целью перераспределения находящегося в ее собственности земельного участка площадью 560 кв. метров и земельного участка площадью 240 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, 28 мая 2020 года по ее заказу, специалистом была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 800 кв.м. и 09 ноября 2021 года она обратилась Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о перераспределении земельного участка с учетом разработанной схемы расположения. Вместе с тем, ее заявление не было рассмотрено в установленный ст. 39.29 ЗК РФ срок, в связи с чем в марте 2022 года она обращалась с заявлением о предоставлении информации по ее заявлению на имя главы Администрации города Ялта. Ответом от 19 апреля 2022 года ей было сообщено, что проект постановления по ее заявлению находится на визировании должностных лиц Администрации города Ялта. Письмом от 16 июня 2022 года ее проинформировали о принятии 09 июня 2022 года постановления № 2135-п об отказе в перераспределении земель. В качестве причины, послужившей основанием для отказа в перераспределении земель, указано расположение на земельном участке сооружения, находящегося в собственности других лиц. Однако, какие-либо здания и сооружения на земельном участке муниципальной собственности, который она просит перераспределить, отсутствуют, в связи с чем считает постановление незаконным.

Истец, надлежащим образом извещенная о дне и времени судебного заседания, в суд не явилась, обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 21 октября 2021 года кадастровым инженером ФИО, по заказу ФИО2, были произведены кадастровые работы по составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №<номер> с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» с землями муниципальной собственности.

09 ноября 2021 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просила перераспределить земельный участок площадью 560 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> с кад. номером №<номер>, имеющий вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и земельный участок площадью 240 кв. метров, на основании п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, которое было зарегистрировано в Департаменте 09 ноября 2021 года.

14 марта 2022 года истцом на имя главы Администрации города Ялта ФИО3 было написано заявление, в котором она указана на подачу ею 09 ноября 20221 года пакета документов в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участок и не предоставление ей указанной услуги по день данного обращения, в связи с чем просила принять решение по ее заявлению.

Ответом первого заместителя главы Администрации города Ялта ФИО4 от 19 апреля 2022 года, истцу было сообщено, что на основании ее заявления от 09 ноября 2021 года сотрудниками Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта подготовлен проект постановления, который согласно регламента находится на визировании у должностных лиц Администрации города Ялта. Также сообщено, что о результатах она будет уведомлена незамедлительно.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 пунктом 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи (пункт 8).

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 27 апреля 2018 г. N 778-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В соответствии с пунктом 2.2.1 Административного Регламента, первый и второй этапы муниципальной услуги предоставляются Администрацией города Ялта в лице структурного подразделения - Департамента имущественных и земельных отношений.

Согласно п. 2.3 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги на первом этапе является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка);

- принятие решения о согласии на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Процедура предоставления муниципальной услуги на первом этапе завершается путем получения заявителем:

- решения Администрации города Ялта об утверждении схемы расположения земельного участка, принимаемого в форме постановления Администрации города Ялта (далее - постановление Администрации);

- согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в форме письма (далее - соглашение о перераспределении земельных участков);

- решения Администрации города Ялта об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в форме письма.

Процедура предоставления муниципальной услуги на втором этапе завершается путем получения заявителем:

- трех экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 2.4 Административного Регламента, максимальный срок предоставления муниципальной услуги, включая сроки, необходимые для осуществления межведомственных запросов и получения ответов по ним, составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо письменного согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как установлено судом, истец 09 ноября 2021 года обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка площадью 240 кв. метров, находящегося в муниципальной собственности.

Вместе с тем, какого-либо решения, согласно п. 2.3 Административного Регламента, в течение тридцати календарных дней с момента регистрации заявления Администрацией города Ялта не принято, что свидетельствует о несоблюдении установленного нормативными правовыми актами срока и порядка принятия решений по заявлению лица, заинтересованного в приобретении в собственность земельного участка путем перераспределения и о неправомерном бездействии ответчиков, в связи с чем суд считает требования ФИО2 о признании незаконным бездеятельности Администрации города Ялта и Департамента имущественных и земельных отношений, выразившейся в несвоевременном рассмотрении заявления истца от 09 ноября 2021 года обоснованными.

Постановлением Администрации города Ялта № 2135-п от 09 июня 2022 года ФИО2 было отказано в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 240 кв. метров и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый номер участка: №<номер>, площадью 560 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что на земельном участке расположено сооружение, находящееся в собственности других граждан.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является случай, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса (п.п.3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из представленных ответчиками документов, послуживших основанием для принятия оспариваемого постановления, не усматривается, на основании чего Администрация города Ялта пришла к выводу о нахождении на участке, на приобретение которого претендует истец, каких-либо объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам.

С целью выяснения расположены ли на земельном участке муниципальной собственности площадью 240 кв. метров, на приобретение которого в частную собственность претендует ФИО2 в порядке перераспределения согласно Схемы расположения, выполненной кадастровым инженером ФИО здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в собственности других лиц, судом по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению № 16/82-22 от 10 ноября 2022 года АНО «Судебно – экспертный центр», на земельном участке муниципальной собственности площадью 240 кв.м., на приобретение которого в частную собственность претендует ФИО2 в порядке перераспределения согласно схемы расположения, выполненной кадастровым инженером ФИО (л.д. 15), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в собственности других граждан, отсутствуют.

Указанное заключение экспертов суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.

Ответчиками каких-либо относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы проведенной по делу экспертизы, не представлено.

Таким образом, в связи с отсутствием на земельном участке каких-либо строений и сооружений, принадлежащих на праве собственности другим лицам, основания для отказа в удовлетворении заявления истца ФИО2 о перераспределении земель на основании пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ у Администрации города Ялта отсутствовали, что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом бездействия и отказа, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на ответчика Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09 ноября 2021 года о перераспределении земель.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Оплата проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы определением суда от 18 августа 2022 года была возложена на истца ФИО2

Согласно представленной квитанции № 285 от 20 сентября 2022 года, истцом была произведена оплата АНО ««Судебно – экспертный центр» денежных средств за производство экспертизы по делу в сумме 63 088 рублей.

Таким образом, с учетом удовлетворения исковых требований, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату судебной экспертизы в указанном размере.

Кроме этого, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО2 о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 240 кв. метров и земельного участка, находящегося в частной собственности, кад. №<номер> площадью 560 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 2135-п от 09 июня 2022 года «Об отказе ФИО2 в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 240 кв. метров и земельного участка, находящегося в частной собственности, кад. №<номер> площадью 560 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09 ноября 2021 года о перераспределении земельного участка площадью 560 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кад. №<номер> и земельного участка площадью 240 кв. метров.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, расходы за проведение экспертизы в сумме 63088 рублей, а всего 63388 (шестьдесят три тысячи триста восемьдесят восемь) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова