№ ...а-636/2023

10RS0№ ...-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Береговой С.В.,

при секретаре Максимовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Администрации Кондопожского муниципального района о признании действий незаконными, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО4 (далее – административные истцы) обратились с указанным административным иском по тем основаниям, что несовершеннолетние ФИО3, ФИО2 и ФИО4 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 10:03:0010303:173, общей площадью 637 кв.м, и 10:03:0010303:174, общей площадью 863 кв.м., а также жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:03:0010303:174, присвоен почтовый адрес: ........, Сандальская набережная, ......... ХХ.ХХ.ХХ административные истцы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений РК (далее – административный ответчик) с заявлением о перераспределении земельных участков, однако ХХ.ХХ.ХХ поступил отказ в удовлетворении указанного заявления. В обосновании отказа административный ответчик указал на тот факт, что заявление подано не всеми собственниками земельных участков, согласно представленной схемой перераспределения земельных участков, установлено ограничение доступа к водному объекту, а также указано на наличие объектов недвижимости на земельных участках, сведения о которых содержатся в государственном кадастре, однако заявителем правоустанавливающие документы не представлены. Как следует из отказа, перераспределение по представленной схеме нарушает п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящий Кодексом, другими Федеральными законами. Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов, имеется необходимость в обращении в суд с административным иском, с целью возобновления рассмотрения заявления административных истцов, с учетом устранения имеющихся технических недостатков. На основании изложенного, просят признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 10:03:0010303:173, общей площадью 637 кв.м, и 10:03:0010303:174, общей площадью 863 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, выраженный в письме от ХХ.ХХ.ХХ № ...; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления административный истцов от ХХ.ХХ.ХХ о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Министерство имущественных и земельных отношений РК, Администрации Кондопожского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с представленным отзывом на административное исковое заявление Министерство имущественных и земельных отношений РК не находит правовых оснований для удовлетворения заявления.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по ........ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, допросив специалиста, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которому в целях заключения соглашения о перераспределении гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. По смыслу положений указанной статьи, правоотношения по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, возникают с момента подачи соответствующего заявления и прекращаются принятием уполномоченным органом решения об отказе в заключении указанного соглашения при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ, либо заключением соглашения о перераспределении.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указаны в п. 9 приведенной статьи.

В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ХХ.ХХ.ХХ ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО2, и ФИО4 обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявление о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 10:03:0010303:173, общей площадью 637 кв.м, и 10:03:0010303:174, общей площадью 863 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления в адрес административного истца был направлен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (Исх. № ... от ХХ.ХХ.ХХ), содержащий ссылку на основание отказа, предусмотренное пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, и мотивированный тем, что из территории, предусмотренной Проектом для перераспределения, возможно образовать самостоятельные земельные участки, соответствующий требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно Правилам землепользования и застройки Кондопожского городского поселения, утвержденного решением Совета Кондопожского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... рассматриваемые земли расположены в территориальной зоне ЖИ – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Основным видом разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно Правилам установлена предельная минимальная площадь земельного участка, которая составляет 200 кв.м.

Площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена и которые предназначены в соответствии с Проектом для образования земельного участка путем перераспределения, составляет 371 кв.м. и 294 кв.м. и является достаточной для образования самостоятельных земельных участков.

Судом в качестве специалиста опрошен ФИО5, (начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ........, имеющий высшее образование по квалификации инженера, по специальности «Пожарная безопасность») который пояснил, что между участками домов № ... и № ... по ........ наб. в ........ имеется подъезд непосредственно к оз. Нигозеро, с возможностью забора воды для целей пожаротушения. Однако у Администрации отсутствуют указатели, что это является источником дорожного противопожарного водоснабжения. В связи с чем организации подъездного пути именно у ........ по Сандальской наб. в целях соблюдения пожарной безопасности не имеется.

У суда не имеется оснований не доверять пояснениям специалиста, представленным документам из Администрации Кондопожского муниципального района, что на запрашиваемых истцом территориях отсутствуют пожарные проезды к водному объекту, пожарный пирс находится возле № ... по ........ наб. в .........

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что одно лишь указание в Проекте возможности перераспределения принадлежащих административным истцам земельных участков с кадастровыми номерами 10:03:0010303:173, 10:03:0010303:174 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, является недостаточным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № ... (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ХХ.ХХ.ХХ, в соответствии с которым наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В рассматриваемом деле нашло свое подтверждение наличие предусмотренного пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, наличие препятствий для перераспределения земельных участков подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Берегова

Копия верна: судья С.В. Берегова

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.