Решение по делу № 2А-1638/2023 от 02.06.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании выполнить определенные действия.

К делу № 2а-1638/2023

УИД № 23RS0024-01-2023-001557-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «02» июня 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ляха Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании выполнить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи № от 28.02.2013 года ему (ФИО1) принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под здания магазина-кафетерия, площадью 315 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>. 03.04.2023 года им подано заявление в орган местного самоуправления – администрацию Крымского городского поселения Крымского района об утверждении схемы расположения земельного участка и рассмотрении вопроса об обмене его земельного участка, находящегося в частной собственности, на испрашиваемый земельный участок, ранее имевший кадастровый номер №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения торгового павильона, площадью – 120 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> находящегося в муниципальной собственности. Вместе с тем, по истечении тридцатидневного срока со дня регистрации заявления до момента составления административного иска (15.05.2023 года), то есть спустя 42 дня со дня обращения, органом местного самоуправление поданное заявление не рассмотрено, что послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением. С бездействием органа местного самоуправления он не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Предполагаемый для обмена земельный участок ранее имел статус «временного», кадастровый номер №, категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения торгового павильона, площадь – 120 кв.м., предполагаемую кадастровую стоимость – 810 312 рублей, находится по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сформирован органом местного самоуправления и на протяжении более пяти лет не предоставлен участникам гражданского оборота по прямому назначению. Согласно статьи 39.21 Земельного кодекса РФ обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене: 1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд; 2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты. Согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса РФ, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов социальной инфраструктуры, в том числе если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и при этом не предусмотрено утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории. В настоящее время в силу объективным причин, а именно, плотной застройки многоквартирных жилых домов, отсутствием достаточного количества машино-мест, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, осуществляется несанкционированная парковка (стоянка) транспортных средств, принадлежащих жильцам, что делает невозможным осуществление строительства на участке предполагаемого объекта капитального строительства и использование земельного участка по прямому назначению. Исходя из системного толкования норм федерального законодательства, градостроительных норм и правил, а также местных нормативно-правовых актов, полагает, что обмен принадлежащего ему земельного участка, находящегося в частной собственности, на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности необходим для соблюдения нормативов градостроительного проектирования, поскольку количество машино-мест в микрорайоне «Платан» не отвечает нормативной обеспеченности населения местами постоянного хранения личного автотранспорта. Жильцами микрорайона «Платан» неоднократно поднимался вопрос о благоустройстве придомовой территории, в том числе увеличении количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на территории, прилегающей к многоквартирным жилым домам. Таким образом, считает, что в данном случае имеется необходимость размещения объекта социальной инфраструктуры, тем более, что жильцами микрорайона «Платан» возможность строительства на принадлежащем мне земельном участке предполагаемого объекта капитального строительства и использования земельного участка по прямому назначению исключена. Пунктом 3 статьи 39.22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что различие видов разрешенного использования земельных участков не является препятствием для заключения договора мены таких земельных участков. В соответствии с пунктом 4 статьи 39.22 Земельного кодекса РФ, при заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность, подлежат обязательной оценке для установления их рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей цена обмениваемых земельных участков, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества (за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность), должна быть равнозначной, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи (пункт 5 статьи 39.22 Земельного кодекса РФ). В целях соблюдения действующего земельного законодательства, он обратился в экспертную организацию для проведения оценки обмениваемых земельных участков и определения их рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Согласно отчетов об оценке №№, № от 28.03.2023 года, проведенных оценщиком ФИО7 экспертной организацией ООО «Юг-Стимул», рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под здания магазина-кафетерия, площадью 315 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, составляет 1 500 000 рублей. рыночная стоимость предполагаемого земельного участка, имевшего ранее кадастровый номер №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения торгового павильона, площадь 120 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, составляет 1 500 000 рублей. Исходя из изложенного, считает, что для обмена земельного участка, находящегося у него в частной собственности, на предполагаемый земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, имеются все законные основания, поскольку мена публичного участка на частный необходима для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и размещения объектов социальной инфраструктуры (коммунально-бытового назначения), при этом, экспертной организацией проведена оценка обмениваемых земельных участков, в ходе которой установлено, что земельные участки являются равнозначными.

На основании изложенного, просит суд:

1. признать бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района, в не утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и не рассмотрении вопроса об обмене его земельного участка, с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под здания магазина-кафетерия, площадью 315 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>, находящегося в частной собственности, на испрашиваемый земельный участок, ранее имевший кадастровый номер №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения торгового павильона, площадью – 120 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, незаконным;

2. обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района утвердить схему расположения земельного участка (ранее имевшего статус «временного», кадастровый номер №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения торгового павильона, площадь участка – 120 кв.м., находящегося по адресу: Россия, <адрес> на кадастровом плане территории, с определением соответствующего вида разрешенного использования;

3. обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района произвести обмен земельного участка, с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под здания магазина-кафетерия, площадью 315 кв.м., расположенного по адресу: Россия, <адрес>, рыночная стоимость которого составляет 1 500 000 рублей, находящегося в частной собственности, на земельный участок, ранее имевший кадастровый номер №, категории земель – земли населенных пунктов, площадью – 120 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>, рыночная стоимость которого составляет 1 500 000 рублей, находящегося в муниципальной собственности, являющихся равнозначными, на договорной основе.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. 02.06.2023 года в суд от представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности № от 15.05.2023 года, поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть административное дело без его участия и участия его доверителя ФИО1, при этом, доводы, изложенные в административном исковом заявлении ФИО1, поддерживает, просит суд их удовлетворить.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. 02.06.2023 года в суд от представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края – ФИО3, действующей по доверенности № от 09.01.2023 года, поступили письменные возражения на административное исковое заявление. Доводы возражений мотивирует тем, что 03.04.2023 года в администрацию Крымского городского поселения Крымского района поступило заявление ФИО1 об обмене земельного участка, находящегося в частной собственности на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. 20.04.2023 года был подготовлен ответ и в этот же день ответ истребован и получен доверенным лицом ФИО1. По существу вопроса ФИО1 сообщено, что согласно статьи 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене: 1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд; 2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты. В соответствии со статьёй 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности: 1. Здания, сооружения, расположенные на земельных участках, являющихся предметом договора мены, также должны быть предметом этого договора мены. 2. В случае, если земельный участок и расположенные на нем объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур находятся в частной собственности одного лица, договор мены может предусматривать безвозмездную передачу в государственную или муниципальную собственность указанных объектов. 3. Различие видов разрешенного использования земельных участков не является препятствием для заключения договора мены таких земельных участков. 4. При заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность, подлежат обязательной оценке для установления их рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. 5. При заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей цена обмениваемых земельных участков, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества (за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность), должна быть равнозначной, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи. 6. В случае изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд с согласия собственника такого земельного участка по договору мены ему может быть передан в собственность земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и цена которого ниже выкупной цены изымаемого земельного участка. В этом случае собственнику, у которого изымается земельный участок, возмещается указанная разница в срок, не превышающий трех месяцев со дня перехода права собственности на изъятый земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером № по сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на 28.04.2023 года статус записи об объекте недвижимости объект недвижимости снят с кадастрового учета 28.03.2022 года. Таким образом, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», заявителю необходимо обращаться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением вышеуказанных требований. В Постановлении Правительства Российской Федерации № от 9 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» сказано, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Установить, что в 2022 и 2023 годах: (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 N 2536) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для размещения объектов социальной инфраструктуры, в том числе если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и при этом не предусмотрено утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории. При этом с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности. На основании вышеизложенного, утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории Крымского городского поселения Крымского района и составить договор мены, не представляется возможным. В части обязания, Верховным судом Российской Федерации Определением от 25.07.2022 года № 309-ЭС22-11380 разъяснено, что суд не может подменять специальные органы, уполномоченные на совершение определенных действий, а также не может заменять решением суда процедуру, предусмотренную законом. На основании изложенного, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

02.06.2023 года в суд от представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края – ФИО3, поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и направить копию решения суда в адрес администрации Крымского городского поселения Крымского района, при этом, с исковыми требованиями ФИО1 не согласна, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, с учетом представленных письменных возражений. Составу суду доверяет, отводов не имеет.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора купли-продажи № от 28.02.2013 года принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под здания магазина-кафетерия, площадью 315 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2013 года.

03.04.2023 года административным истцом ФИО1 подано заявление в орган местного самоуправления – администрацию Крымского городского поселения Крымского района об утверждении схемы расположения земельного участка и рассмотрении вопроса об обмене земельного участка, находящегося в частной собственности, на испрашиваемый земельный участок, ранее имевший кадастровый номер №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения торгового павильона, площадью – 120 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> находящегося в муниципальной собственности, что подтверждается заявлением от 03.04.2023 года (принято ФИО4 вх.№ б/н).

К данному заявлению административным истцом ФИО1 приложен необходимый пакет документов: копия паспорта; копия свидетельства о государственной регистрации права; схема расположения земельного участка на кадастровом квартале территории; отчет об оценке № от 28.03.2023 года; отчет об оценке № от 28.03.2023 года.

Вместе с тем, до момента составления административного искового заявления (15.05.2023 года), то есть спустя 42 дня со дня обращения, органом местного самоуправления поданное ФИО1 заявление не рассмотрено, заявителю либо его представителю не вручено, в адрес последнего ни посредством почтовой связи, ни по электронной почте не направлено, что послужило основанием для обращения в суд в установленный законом трехмесячный срок с настоящим административным исковым заявлением.

С данным бездействием администрации Крымского городского поселения Крымского района, суд не может согласиться, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 (тридцати) дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В рассматриваемом случае, органом местного самоуправления срок рассмотрения обращения ФИО1 не продлевался, уведомление о продлении срока его рассмотрения в адрес заявителя не направлялось, что подтверждается письменными возражениями, поданными в суд представителем администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО3.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 02.12.2015 года №, решение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или об отказе в предоставлении муниципальной услуги должно приниматься по заявлению в срок, не превышающий 30 (тридцати) дней со дня регистрации заявления в муниципальном автономном учреждении «Крымский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг муниципального образования Крымский район» или администрации Крымского городского поселения Крымского района.

Доводы представителя административного ответчика ФИО3 о том, что 20.04.2023 года органом местного самоуправления подготовлен ответ и в этот же день получен доверенным лицом ФИО1, являются голословными и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Доказательств обратного, представителем административного ответчика ФИО3, суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления, обладая публично-правовыми полномочиями, должен был разрешить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в тридцатидневный срок, установленный федеральным законом и нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Удовлетворяя требования административного истца ФИО1 об обязании администрации Крымского городского поселения Крымского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 10 статьи 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Предмет спора в настоящем деле составляют общественные отношения, связанные с оспариванием действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, при этом, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и должен выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ.

Юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются: имелись ли полномочия у администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края на совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, а также основания для отказа в утверждении схемы образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и обмене земельных участков.

Оценивая обстоятельство совершенного администрацией Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края оспариваемого бездействия требованиям нормативно-правовых актов, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пунктов 1, 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ на стадии утверждения схемы земельного участка выяснение вопросов о возможности формирования земельного участка в испрашиваемых границах, о существующих ограничениях и наложениях на испрашиваемом земельном участке является обязательным, поскольку при установлении законных ограничений по использованию земельного участка проведение последующих процедур по оформлению земельного участка не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, и повлечет необоснованные расходы заявителя.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункта 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом, предполагаемый для обмена земельный участок ранее имел статус «временного», кадастровый номер №, категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения торгового павильона, площадь – 120 +/- 4 кв.м., предполагаемую кадастровую стоимость – 810 312 рублей, находится по адресу: Российская Федерация, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, имеет площадь 120 кв.м., номер кадастрового квартала №, описание характерных точек

№

Х

Y

1

№

№

2

№

№

3

№

№

4

№

№

1

№

№

Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 23.11.2010 года № утвержден Генеральный план Крымского городского поселения Крымского района (с изменениями, внесенными решениями Совета Крымского городского поселения Крымского района от 11.04.2013 года №, от 01.04.2014 года №, от 16.10.2020 года №), согласно которому испрашиваемый земельный участок, ранее имевший кадастровый номер № находится в общественно-деловой зоне – «Многофункциональная общественно-деловая зона», что подтверждается представленной суду картой функционального зонирования территорий Генерального плана Крымского городского поселения Крымского района.

Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 года № утверждены Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района (с изменениями, внесенными решениями Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24.03.2016 года №, от 24.11.2016 года №, от 07.12.2017 года №, от 18.04.2019 года №, от 28.11.2019 года №, от 23.03.2023 года №), которыми испрашиваемый земельный участок, ранее имевший кадастровый номер № отнесен к территориальной зоне рекреационного назначения «Р-1» – «Зона озелененных территорий общего пользования», что подтверждается представленной суду картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования (генеральный план поселения) обязательны для органов местного самоуправления при принятии ими решений, регулирующих правоотношения в области землепользования, в том числе при принятии документов градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки). Учет функциональных зон генерального плана при установлении территориальных зон в правилах землепользования и застройки означает, что границы функциональных зон нарушаться не могут (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского поселения как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен положениями ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что установление территориальной зоны «Р-1» (зоны рекреационного назначения) противоречит генеральному плану городского поселения, ограничивает возможные виды разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого административным истцом ФИО1, по сравнению с территориальными зонами, соответствующими функциональной зоне – «Многофункциональная общественно-деловая зона».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Согласно подпункта 9 пункта 1, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к иным территориальным зонам. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, из разъяснений, изложенных в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017 года, следует, что частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Таким образом, планировка территории, в том числе установление территориальных зон осуществляется на основании генерального плана территории. Однако, административным ответчиком в нарушение части 9 статьи 226 КАС РФ не представлено доказательства утверждения генеральным планом территории общего пользования на участке земли, где расположен испрашиваемый земельный участок, в границах кадастрового квартала № (с кадастровым номером №).

Изложенное доказывает, что при рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале территории органу местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения Крымского района следовало руководствоваться нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, то есть Генеральным планом Крымского городского поселения Крымского района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у администрации Крымского городского поселения Крымского района отсутствовали предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной ФИО1, вследствие чего требования последнего об обязании администрации Крымского городского поселения Крымского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению как обоснованные и подтвержденные материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости предварительного согласования предоставления (образования) земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Вместе с тем, подпунктом 3 пункта 7 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что положения настоящей статьи в случае заключения договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии со статьей 39.21 настоящего Кодекса не применяются.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе:

- кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 3);

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 6).

Пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1);

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2).

Таким образом, основания предоставления земельного участка без проведения торгов, регламентированные подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, являются исчерпывающими и разрешительному толкованию не подлежат. Кроме того, оснований предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных статьями 39.21 и 39.22 Земельного кодекса РФ, регламентирующих порядок обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, не предусмотрено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в случае обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, процедура предварительного согласовании предоставления земельного участка не предусмотрена, в связи с чем, необходимости его согласования не имеется.

Изложенное доказывает, что доводы представителя административного ответчика основываются на нерегламентированном порядке обращения в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления (образования) земельного участка.

Кроме того, как указано выше, подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Суд учитывает тот факт, что испрашиваемый земельный участок ранее образован уполномоченным органом (администрацией Крымского городского поселения Крымского района), находился на государственном кадастровом учете более восьми лет, за время которого участникам гражданского оборота по прямому назначению не предоставлен, в настоящее время в обороте не ограничен, расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, снят с государственного кадастрового учета 28.03.2022 года.

Данная позиция представителя административного ответчика, по мнению суда, направлена на затягивание разрешения поставленного вопроса обмена земельных участков, помимо того, выражена в нарушении тридцатидневного срока, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления, в поданных в адрес суда письменных возражениях.

Удовлетворяя требования административного истца ФИО1 об обмене принадлежащего ему земельного участка, находящегося в частной собственности, на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункта 2 статьи 567 Гражданского кодекса РФ к договору мены применяются правила о купле-продаже, если иное не противоречит правилам настоящей главы и существу мены. При этом, каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.2 «Обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности».

Статьей 39.21 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене:

1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд;

2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса РФ, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов социальной инфраструктуры, в том числе если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и при этом не предусмотрено утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Представителем административного истца ФИО1 – ФИО2, в обосновании заявленных доводов о необходимости обмена земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях соблюдения нормативов градостроительного проектирования, представлено заключение эксперта № от 26.05.2023 года, выполненное экспертом ООО «СтройЭкспертИндустрия» ФИО8. При этом ФИО2 указано, что исследованию подвергались многоквартирные жилые дома, расположенные по периметру (со всех четырех сторон) земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Согласно исследовательской части заключения эксперта № от 26.05.2023 года следует, что при изучении сведений содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости на исследуемые многоквартирные дома, экспертом ФИО8 установлено, что основные технико-экономические показатели исследуемых объектов, следующие:

- многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью – 2 515,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, имеет показатели: этажность - 5 этажей; общая площадь - 3848,6 кв.м.; количество квартир - 60 шт.;

- многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью – 1 932,0 кв. м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, имеет показатели: этажность - 5 этажей; общая площадь - 1923,1 кв.м.; количество квартир - 30 шт.;

- многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью – 2 519,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, имеет показатели: этажность - 5 этажей; общая площадь - 2169,82 кв.м.; количество квартир - 40 шт.;

- многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью – 3 109,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, имеет показатели: этажность - 5 этажей; общая площадь - 3377,1 кв.м.; количество квартир - 60 шт..

Исследование проводилось экспертом ФИО8 на основании Свода правил по проектированию и строительству СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах», утвержденных Приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 года №, Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 года №/пр, в том числе Свода правил «СП 476.1325800.2020. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов».

Согласно Свода правил по проектированию и строительству СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах», следует, что:

пункт 1 Определение нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах и установление их границ проводятся с целью формирования кондоминиума как единого планировочно обособленного комплекса недвижимого имущества (в том числе его развития); установления земельной доли в общей собственности, приходящейся на каждого домовладельца в кондоминиуме, исходя из площади помещений, находящихся в его собственности; эффективного использования земель городских и сельских поселений и повышения уровня их благоустройства; налогообложения; учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиумах;

пункт 3.1 Размер земельного участка в кондоминиуме уточняется при разработке проекта границ земельного участка, входящего в кондоминиум. Разработка проекта границ земельного участка в кондоминиуме осуществляется с учетом градостроительной документации конкретного квартала (микрорайона). Проекты межевания территории при установлении границ земельных участков в кондоминиумах разрабатываются в границах планировочных единиц города, другого поселения (микрорайонов, кварталов или их частей). Удельный показатель земельной доли представляет собой площадь жилой территории в границах планировочной единицы, приходящейся на 1 м. общей площади жилых помещений, входящих в состав кондоминиума;

пункт 3.2 На вновь осваиваемых территориях городов и других поселений определение нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах осуществляется в соответствии с действующими федеральными и территориальными градостроительными нормативами, на основе градостроительной документации по застройке и проектов межевания территорий, разработанных в соответствии с градостроительной документацией по планированию территорий и правилами землепользования и застройки;

пункт 3.3 Определение удельного показателя земельной доли для зданий разной этажности в районах массовой жилой застройки основывается на нормативных документах, регламентирующих удельные размеры элементов жилой территории в кварталах и микрорайонах.

Такими элементами территорий в разные периоды строительства как квартальной, так и микрорайонной застройки являлись: территории под жилыми зданиями; проезды и пешеходные дороги, ведущие к жилым зданиям; открытые площадки для временного хранения автомобилей; придомовые зеленые насаждения, площадки для отдыха и игр детей; хозяйственные площадки; физкультурные площадки.

пункт 3.4 Нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, в основу определения которого положен принцип выявления удельного показателя земельной доли для зданий разной этажности, рассчитывается путем умножения общей площади жилых помещений в данном кондоминиуме на удельный показатель земельной доли по формуле (1):

Sнорм.к = Sк Уз.д., (1)

где Sнорм.к – нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, кв.м.;

Sк – общая площадь жилых помещений в кондоминиуме, кв.м.;

Уз.д. – удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности, который равен 1,31 – для 5-ти этажного и менее здания после 1994 г. постройки (СП 30-101-98 приложения А).

1) многоквартирного жилого дома, общей площадью – 3 848,6 кв.м., расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью – 2 515,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>: (согласно формуле) 3 848,6 x 1,31 = 5 041,7 кв.м.;

2) многоквартирного жилого дома, общей площадью – 1 923,1 кв.м., расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, обшей площадью – 1 932,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>: (согласно формуле) 1 923,1 x 1,31 = 2 519,3 кв.м.;

3) многоквартирного жилого дома, общей площадью – 2 169,82 кв.м., расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью – 2 519,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>: (согласно формуле) 2 169,82 x 1,31 = 2 842,5 кв.м.;

4) многоквартирного жилого дома, общей площадью – 3 377,1 кв.м., расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью – 3 109,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>: (согласно формуле) 3 377,1 x 1,31 = 4 424,0 кв.м..

Таким образом, эксперт ФИО8 пришел к обоснованному выводу, что на основании проведенного расчета, для эксплуатации исследуемых многоквартирных домов площадей земельных участков, на которых они расположены, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости – недостаточно, а именно:

1) для эксплуатации многоквартирного жилого дома, общей площадью – 3 848,6 кв.м., расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью – 2 515,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, необходима, нормативная площадь, равная 5 041,7 кв.м.;

2) для эксплуатации многоквартирного жилого дома, общей площадью – 1 923,1 кв.м., расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, обшей площадью – 1 932,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, необходима, нормативная площадь, равная 2 519,3 кв.м.;

3) для эксплуатации многоквартирного жилого дома, общей площадью – 2 169,82 кв.м., расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью – 2 519,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, необходима, нормативная площадь, равная 2 842,5 кв.м.;

4) для эксплуатации многоквартирного жилого дома, общей площадью – 3 377,1 кв.м., расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью – 3 109,0 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, необходима, нормативная площадь, равная 4 424,0 кв.м..

Согласно Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» следует, что:

подпункт 3.1.17 под придомовой территорией понимается территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов).

подпункт 7.26 Придомовая территория включает следующие обязательные элементы: подходы и подъезды к входным группам зданий, территории зеленых насаждений с площадками отдыха взрослого населения и детскими игровыми площадками.

подпункт 8.15 Нормируемый комплекс элементов благоустройства придомовой территории включает: детские игровые площадки; площадки отдыха взрослого населения; площадки для хозяйственных целей; озеленение; источники света; информационные стенды; ограждения.

подпункт 8.16 На участке жилой застройки следует размещать детские игровые площадки площадью, м2: 50-70 – для детей до 3 лет; 70-150 – для детей до 7 лет.

подпункт 8.17 Детские игровые площадки следует изолировать от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок автомобилей, площадок для установки мусоросборников.

подпункт 8.18 Оптимальный размер площадок для тихого отдыха и настольных игр взрослого населения 50-100 м2, минимальный размер – 15-20 м2. Допускается совмещение площадок отдыха с детскими игровыми площадками. Не рекомендуется объединение площадок для тихого отдыха и площадок для настольных игр взрослого населения.

Расстояние от окон жилых домов до границ площадок для тихого отдыха должно быть не менее 10 м, площадок для настольных игр взрослого населения – не менее 25 м.

подпункт 8.19 Для установки мусоросборников должна быть оборудована площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта согласно СанПиН 2.1.2.2645.

подпункт 8.20 Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, площадок отдыха и площадок для занятий физкультурой взрослого населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м по СанПиН 2.1.2.2645.

подпункт 8.23 Озеленение придомовой территории включает: устройство газона; устройство цветников; посадку древесно-кустарниковых насаждений.

подпункт 8.32 При благоустройстве придомовой территории предусматривается применение различных видов ограждений, которые различаются: по назначению (декоративные, защитные, их сочетание); высоте (низкие - 0,3-1,Ом, средние - 1,1-1,7м, высокие - 1,8-3,Ом); используемым материалам.

подпункт 9.2.25 Подземные гаражи-стоянки в жилых кварталах и на придомовой территории допускается размещать под общественными (кроме дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций) и жилыми зданиями, участками зеленых насаждений, спортивных сооружений, под площадками для хозяйственных целей, площадками для занятий физкультурой взрослого населения, под проездами, гостевыми стоянками автомобилей.

Ширина основной дороги для проезда автомобильного транспорта внутри придомовой территории должна равняться 3 м, а переулки и дороги второстепенного значения должны иметь ширину 2,75 метра. Но следует учесть, что обязаны выделяться и специальные проезды для машин пожаротушения. Согласно СНиП их ширина напрямую зависит от высоты строения. При этом, их минимальная ширина должна быть не менее 6 м, а максимальная - не более 16 м. В некоторых случаях допускается считать их ширину вместе с тротуаром, примыкающим к подъезду. Кроме этого, если дорога в придомовой зоне заканчивается тупиком, то в нем обязательно должна находиться разворотная территория для пожарной спецтехники с размерами не менее 15x15 м.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 п. 2.3: «Отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений».

Согласно местных нормативов градостроительного проектирования, минимальный состав и размеры площадок на придомовой территории многоквартирных домов следует принимать в соответствии с таблицей:

Тип площадки

Удельный размер площадок, кв.м.

Для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста

0,7

Для отдыха взрослого населения

0,1

Для занятий физкультурой и спортом

2,0

Для хозяйственных целей и выгула собак

0,3

Таким образом, расчет минимальной площади земельного участка необходимого для эксплуатаций и обслуживания исследуемых многоквартирных домов, произведен из суммарного размера всех площадок, которые должны располагаться на придомовой территории многоквартирных домов, с величиной 3,1 кв.м./чел..

В среднем, количество проживающих в исследуемых многоквартирных жилых домах, составляет:

- в многоквартирном жилом доме, общей площадью – 3 848,6 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес> – 60 x 2 = 120 человек (в среднем);

- в многоквартирном жилом доме, общей площадью – 1 923,1 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес> – 30 x 2 = 60 человек (в среднем);

- в многоквартирном жилом доме, общей площадью – 2 169,82 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес> – 40 x 2 = 80 человек (в среднем);

- в многоквартирном жилом доме, общей площадью – 3 377,1 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес> – 60 х 2 = 120 человек (в среднем).

Итого: 120+60+80+120 = 380 человек в среднем.

Площадь земельного участка, необходимого для размещения на придомовой территории исследуемых многоквартирных домов – площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста; площадки для отдыха взрослого населения; площадки для занятий физкультурой и спортом; площадки для хозяйственных целей и выгула собак, исходя из 380 человек проживающих в данном жилом массиве составит: 380 x 3,1 = 1 178,0 кв.м..

Пункт 7 указанных правил гласит: «В пределах жилых территорий и на придомовых территориях следует предусматривать открытые площадки (гостевые автостоянки) для парковки легковых автомобилей посетителей из расчета одно машино-место (парковочное место) на 600 кв.м. площади квартир, удаленные от подъездов обслуживаемых жилых домов не более чем на 200 м..

Исследуемые многоквартирные жилые дома имеют общую площадь – 11 345,62 кв.м., в связи с чем, на придомовых территориях жилых домов необходимо размещать открытые площадки (гостевые автостоянки), в количестве: 11 345,62 кв.м./600 кв.м. = 18,9 шт..

Согласно подпункта 5.1.5. СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей», габариты машино-места следует принимать (с учетом минимально допустимых зазоров безопасности) – 5,3 x 2,5 м..

В соответствии с СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (подпункт 5.2.1), следует что «на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов;

Габариты специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 х 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины (подпункт 5.2.4 СП 59.13330.2020).

То есть по расчету на 20 гостевых машино-мест будет расположено 20 x 10 % = 2 машино-места для инвалидов, исходя из чего производим расчет площади гостевых автостоянок: 20 x 5,3 x 2,5 = 265,0 кв.м. (обычные автостоянки); 2 x 6 x 3,6 = 43,2 кв.м. (автостоянки для инвалидов).

Таким образом, площадь для автостоянки с учетом машино-мест для инвалидов необходимой на придомовой территории исследуемого жилого дома, составляет: 265,0 + 43,2 = 308,2 кв.м..

Площадка для вывоза твердых бытовых отходов нормами предусматривается не от количества квартир, а для отдельного дома с установкой максимум 5 контейнеров. Для установки 5 контейнеров, с установкой ограждения, достаточно 20 кв.м..

Пункт 11.33 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 года №/пр, гласит: «В условиях реконструкции при размещении новой жилой застройки в кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1,0 машино-места на одну квартиру».

Таким образом, на придомовой территории исследуемых многоквартирных домов должно быть предусмотрено место для хранения автомобилей жильцов, площадь которого составляет: 190 квартир ? (5,3?2,5) = 2 517,5 кв.м..

Исходя из изложенного, эксперт ФИО8 пришел к выводу, что нормативная общая площадь земельного участка (свободная от застройки), необходимого для эксплуатации многоквартирных жилых домов, а именно: многоквартирного жилого дома, общей площадью 3 848,6 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>; многоквартирного жилого дома, общей площадью 1 923,1 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>; многоквартирного жилого дома, общей площадью 2 169,82 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>; многоквартирного жилого дома, общей площадью 3 377,1 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, составляет 4 023,7 кв.м., исходя из следующего расчета: 308,2 + 2517,5 + 1178,0 + 20 = 4 023,7, где:

- 308,2 кв.м. – площадь для гостевой автостоянки с учетом машино-мест для инвалидов;

- 2 517,5 кв.м. – площадь для хранения автомобилей жильцов;

- 1 178,0 кв.м. – площадь земельного участка, необходимого для размещения на придомовой территории исследуемого многоквартирного дома – площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста; площадки для отдыха взрослого населения; площадки для занятий физкультурой и спортом; площадки для хозяйственных целей и выгула собак;

- 20 кв.м. – площадка для твердых бытовых отходов.

Суд принимает вышеуказанное заключение эксперта за допустимое и достоверное доказательство по делу и соглашается с данным исследованием, поскольку оно соответствует требования закона, составлено надлежащим образом, в исследованиях специалиста не содержится каких-либо противоречий, а сделанные выводы мотивированы. Не доверять данному доказательству у суда оснований не имеется, в том числе ввиду того, что представителем административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района в оспаривание доводов ФИО1, каких-либо доказательств, не представлено.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в рассматриваемом случае в силу объективным причин, а именно, плотной застройки многоквартирных жилых домов, отсутствием достаточного количества машино-мест, на принадлежащем ФИО1 земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, осуществляется несанкционированная парковка (стоянка) транспортных средств, принадлежащих жильцам, что делает невозможным осуществление строительства на участке предполагаемого объекта капитального строительства и использование земельного участка по прямому назначению.

Данный факт, также подтверждается фотоснимками, имеющимися в заключении эксперта № от 26.05.2023 года, проведенном экспертом экспертной организацией ООО «СтройЭкспертИндустрия» ФИО8.

Более того, с даты приобретения указанного земельного участка в свою собственность, то есть с 16.03.2013 года административный истец ФИО1 его не использовал по прямому назначению, к строительству объекта капитального строительства не приступал, каких-либо некапитальных построек не возводил по причине того, что жителями микрорайона «Платан» на спорном земельном участке организована несанкционированная парковка (стоянка) транспортных средств, спортивная площадка общего пользования для организации детских игр, выгула домашних животных и прочее.

Кроме того, в силу пункта 3.19 Свода правил 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 25.12.2012 года №/ГС, к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных жилых домов, учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, банковского, гостиничного, туристического, санаторно-курортного и пассажирского обслуживания населения, воспитания, образования, отдыха, туризма, спорта и трудовой деятельности, по предоставлению услуг связи и информационных услуг, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений.

Таким образом, к объектам социальной инфраструктуры, в том числе относятся объекты (наземные парковки, спортивные площадки), необходимые для обеспечения жизнедеятельности и обслуживания населения.

Исходя из системного толкования норм федерального законодательства, строительных и градостроительных норм и правил, а также местных нормативов градостроительного проектирования, суд приходит к выводу, что обмен принадлежащего административному истцу ФИО1 земельного участка, находящегося в частной собственности, на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, необходим для соблюдения нормативов градостроительного.

Данный факт, не оспаривался представителем административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО3, в поданных ею письменных возражениях.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется необходимость размещения объекта социальной инфраструктуры, тем более, что жильцами микрорайона «Платан» возможность строительства на принадлежащем ФИО1 земельном участке предполагаемого объекта капитального строительства и использования земельного участка по прямому назначению исключена.

Аналогичный правовой подход сформулирован в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2022 года по делу № (дело №).

Статьей 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.

Пунктом 3 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что различие видов разрешенного использования земельных участков не является препятствием для заключения договора мены таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, при заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность, подлежат обязательной оценке для установления их рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

При заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей цена обмениваемых земельных участков, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества (за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность), должна быть равнозначной, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи (пункт 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях соблюдения действующего земельного законодательства, административный истец ФИО1 обратился в экспертную организацию для проведения оценки обмениваемых земельных участков и определения их рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно отчета об оценке № от 28.03.2023 года, проведенного оценщиком ФИО7 экспертной организацией ООО «Юг-Стимул», рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под здания магазина-кафетерия, площадью 315 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, составляет 1 500 000 рублей.

Согласно отчета об оценке № от 28.03.2023 года, проведенного оценщиком ФИО7 экспертной организацией ООО «Юг-Стимул», рыночная стоимость предполагаемого земельного участка, имевшего ранее кадастровый номер №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения торгового павильона, площадь 120 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> (рядом с бывшим кафе «Визит»), составляет 1 500 000 рублей.

Суд принимает вышеуказанные отчеты об оценке за допустимое и достоверное доказательство по делу и соглашается с данным исследованием, поскольку оно соответствует требования закона, отчеты об оценке составлены надлежащим образом, в исследованиях специалиста не содержится каких-либо противоречий, а сделанные выводы мотивированы. Не доверять данному доказательству у суда оснований не имеется, в том числе ввиду того, что представителем административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района контроценки суду не представлено, ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы, не заявлено.

Кроме того, суд учитывает то, что обоснованность проведенных оценок, подтверждается сведениями о кадастровой стоимости обмениваемых земельных участков, согласно которых кадастровая стоимость земельного участка, с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу ФИО1, на основании предоставленных данных из Публичной кадастровой карты, составляет 1 413 685 рублей 35 копеек, в то время, как кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка, ранее имевшего статус «временного», с кадастровым номером №, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, составляет 810 312 рублей.

Определяя полномочия органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, суд исходит из следующего.

Муниципальное образование Крымское городское поселения Крымского района Краснодарского края на основании Закона Краснодарского края от 22.07.2004 года №-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Крымский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского и сельских поселений – и установлении их границ» наделено статусом городского поселения, входящего в состав территории Крымского района.

Пунктом 1 статьи 35 Устава Крымского городского поселения Крымского района, принятого решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 27.04.2017 года № (в редакции от 03.05.2018 года №, от 04.06.2019 года №, от 27.08.2020 года №, от 29.04.2021 года №, от 26.05.2022 года №, от 27.04.2023 года №) (далее – Устав Крымского городского поселения Крымского района) определено, что администрация – исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края.

Согласно статьи 41 Устава Крымского городского поселения Крымского района администрация в сфере регулирования земельных отношений осуществляет следующие полномочия:

1) управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

2) переводит земли из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке;

3) резервирует земли и изымает земельные участки в границах поселения для муниципальных нужд;

4) осуществляет муниципальный земельный контроль;

5) предоставляет земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации;

6) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что испрашиваемый для обмена земельный участок, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадь участка составляет 120 кв.м., номер кадастрового квартала №, имеет вышеуказанные характеристики (описания характерных точек) и относится к земельным участкам – государственная собственность на которые не разграничена.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что администрация Крымского городского поселения Крымского района наделена соответствующими полномочиями, позволяющими ей распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Возможность предоставления для обмена другого земельного участка, органом местного самоуправления – администрацией Крымского городского поселения Крымского района, ни в ходе рассмотрения заявления, поданного административным истцом ФИО1, ни в ходе рассмотрения настоящего административного дела, не обеспечена.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что для обмена земельного участка, находящегося у ФИО1 в частной собственности, на испрашиваемый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, имеются все законные основания, поскольку мена публичного участка на частный необходима для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и размещения объектов социальной инфраструктуры (коммунально-бытового назначения), при этом, экспертной организацией проведены оценки обмениваемых земельных участков, в ходе которых установлено, что земельные участки являются равнозначными.

Кроме того, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не выделен в натуре, на государственном кадастровом учете не состоит, в обороте не ограничен, обременений либо ограничений не имеет, расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, не находится в зоне с особыми условиями использования территорий, в том числе санитарно-защитной, культурной или водоохранной зоны, использование предполагаемого земельного участка и возведение на нем объекта капитального строительства неотягащено близлежащими объектами капитального строительства, так как расстояние до близлежащего здания более десяти метров, то есть соблюдены противопожарные нормы (противопожарный разрыв).

Согласно положениям части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд за защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействий), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актом, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Административным истцом ФИО1 заявленные административные исковые требования подтверждены представленными суду и исследованными в судебном заседании доказательствами по делу. Вместе с тем, представителем административного ответчика ФИО3 каких-либо обоснованных возражений относительно заявленных требований и доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда при принятии решения, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Крымского городского поселения Крымского района отсутствовали основания для отказа в обмене земельного участка, с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в границах кадастрового квартала №, имеющий вышеуказанные характеристики (описания характерных точек), являющихся равнозначными, на договорной основе, вследствие чего требования ФИО1 об обязании администрации Крымского городского поселения Крымского района произвести обмен вышеуказанных земельных участков подлежат удовлетворению как обоснованные и подтвержденные материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае суд не подменяет деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции, поскольку для совершения обмена вышеуказанных земельных участков имеются законные основания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании выполнить определенные действия – удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, в не утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и не рассмотрении вопроса об обмене земельного участка, с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под здания магазина-кафетерия, площадью 315 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, находящегося в частной собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на испрашиваемый земельный участок, ранее имевший кадастровый номер №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения торгового павильона, площадью – 120 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, имеющего площадь 120 кв.м., номер кадастрового квартала №, описание характерных точек

№

Х

Y

1

№

№

2

№

№

3

№

№

4

№

№

1

№

№

на кадастровом плане территории, с определением соответствующего вида разрешенного использования.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края произвести обмен земельного участка, с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под здания магазина-кафетерия, площадью 315 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, рыночная стоимость которого составляет 1 500 000 рублей, находящегося в частной собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, площадью 120 кв.м., номер кадастрового квартала №, описание характерных точек

№

Х

Y

1

№

№

2

№

№

3

№

№

4

№

№

1

№

№

(ранее имевший кадастровый номер №, категории земель – земли населенных пунктов, площадью – 120 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>), рыночная стоимость которого составляет 1 500 000 рублей, государственная собственность на который не разграничена, являющихся равнозначными, на договорной основе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 08.06.2023 года.

Судья: подпись.