УИД № 59RS0017-01-2025-001420-09

Дело № 2а-766/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025года г. Гремячинск

Губахинский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Гремячинске) в составе

председательствующего судьи Котеговой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Долгих Л.В.,

с участием пом. прокурора г.Губахи Трясцына А.С.

представителя административного ответчика <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Гремячинска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по составлению технического паспорта автомобильной дороги и разработки проекта организации дорожного движения, и возложении обязанности по их устранению (с учетом уточненных требований принятых судом),

заинтересованные лица - Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, Отдел Госавтоинспекции Межмуниципальный отдел МВД России «Губахинский», Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства»,

установил:

Прокурор г. Гремячинска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по составлению технического паспорта автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - Республиканская, 16 г. Гремячинск и разработки проекта организации дорожного движения, и возложении обязанности по их устранению. В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Гремячинска в ходе проведения проверки требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что автомобильная дорога «Кунгур-Соликамск»-Республиканская, 16, г. Гремячинск включена в перечень автомобильных дорог Губахинского муниципального округа Пермского края на основании Постановления Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края от 01.02.2024 года № 145. Между тем, в нарушение требований законодательства, технический паспорт на участок указанной автомобильной дороги не разработан, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. По результатам ранее проведенных проверок прокуратурой города главе администрации Губахинского муниципального округа вносилось представление 17.04.2025 года об устранении нарушений в связи с отсутствием проектов организации дорожного движения и технических паспортов на автомобильные дороги, однако мероприятия по организации разработки и утверждению проектов организации дорожного движения до настоящего времени не проведены, требования прокуратуры города оставлены без внимания. Из ответа администрации Губахинского муниципального округа от 15.05.2025 года следует, что мероприятия по разработке паспортов организации дорожного движения и технического паспорта автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск»-Республиканская, 16, г. Гремячинск, включены в план реализации в период 2025-2026 г.г. Административным ответчиком, как полномочным в данной сфере органом, допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на разработку паспортов организации дорожного движения и технического паспорта автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск»- Республиканская, 16, г. Гремячинск не принимаются и тем самым не выполняются обязанности, возложенные нормативными правовыми актами по разработке проекта организации дорожного движения и технического паспорта на указанную автомобильную дорогу. В свою очередь, отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильными дорогами в сфере безопасности дорожного движения, поскольку может повлечь возникновение причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым. С учетом уточненных требований принятых судом, просят признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа, по разработке паспортов организации дорожного движения и автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - ул. Республиканская, 16, г. Гремячинск, возложить на администрацию Губахинского муниципального округа обязанность в срок до 01.01.2026 года провести мероприятия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и технического паспорта автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск»-Республиканская, 16, г. Гремячинск.

Определением суда от 03.07.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел Госавтоинспекции Межмуниципальный отдел МВД России «Губахинский», также протокольным определением суда от 16.09.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Губахи Трясцын А.С. (в связи с ликвидацией прокуратуры г. Гремячинска, на прокурора г. Губахи возложены полномочия по организации и осуществлению надзорной и иной деятельности на территории Губахинского муниципального округа), административное исковое заявление с учетом уточнений поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Губахинского муниципального округа <ФИО>4 в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала, суду пояснила, что автомобильная дорога «Кунгур-Соликамск» - ул. Республиканская,16 является автомобильной дорогой 5 категории, данная дорога не относится к основному заезду в г. Гремячинск и ранее являлась технологической дорогой. Согласно ГОСТ 23457-86 «Технические средства организации дорожного движения» в случае отсутствия необходимости в специальных мероприятиях по организации движения, таких как установка знаков, разметки, светофоров, паспорт организации дорожного движения может не разрабатываться. Категорию автомобильной дороги можно определить по ее основным параметрам, указанным в стандарте ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования»: низкой интенсивности движения (до 200 транспортных средств в сутки), и низкопрочному покрытию (например, грунтовое или с применением местных материалов), и отсутствию пересечений на одном уровне с другими путями. Вышеуказанные параметры относятся к автомобильной дороге 5 категории. Также при определении категории автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - ул. Республиканская, 16 представитель административного ответчика ссылается на Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №767. На основании изложенного полагает, что Администрацией не допущено виновного бездействия, поскольку на указанный участок дороги паспорт организации дорожного движения и технический паспорт автомобильной дороги не требуется, в связи с чем основания для удовлетворения требований прокурора не имеется.

Представители заинтересованных лиц: Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, МБУ ««Комбинат благоустройства», Отдела Госавтоинспекции Межмуниципальный отдел МВД России «Губахинский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Управление строительство и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края представило отзыв, доводы которой аналогичны вышеизложенным доводам представителя Администрации Губахинского муниципального округа.

МБУ «Комбинат благоустройства» в письменном отзыве указывает, что согласно постановлению Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края от 18.01.2024 года для организации деятельности работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Губахинского муниципального округа Пермского края заключаются муниципальные контракты с организациями или индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы по содержанию или ремонту автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу того, что явка заинтересованных лиц не признана обязательной, дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, МБУ «Комбинат благоустройства» и Отдела Госавтоинспекции Межмуниципального отдела МВД России «Губахинский».

Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).

Следуя материалам дела, прокуратурой г. Гремячинска на основании обращения ФИО1 поступившего на личном приеме заместителя прокурора края, проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «Кунгур-Соликамск» - ул. Республиканская, 16 г. Гремячинск, от дома №16 по ул. Республиканская г. Гремячинска до автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск», протяженностью 832 м, индикационный номер № 57 412 000 ОП МО 365, кадастровый номер № 59:04:0106015:260 (л.д.51), является муниципальной и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Губахинского муниципального округа Пермского края, что подтверждается Постановлением администрации Губахинского муниципального округа Пермского края от 01.02.2024 года № 145 (л.д. 21 – 50), порядковый номер автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - ул. Республиканская, 16 г. Гремячинск в указанном перечне - 365 (л.д. 44).

В нарушение вышеуказанных требований технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, а также не разработан проект организации дорожного движения, что также не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Гремячинска в адрес главы администрации Губахинского муниципального округа Пермского края направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа Главы Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО2 от 15.05.2025 года № 48-01-22-2-исх-2823 следует, что мероприятия по разработке проекта организации дорожного движения и технического паспорта на участок дороги «Кунгур-Соликамск» - ул. Республиканская, 16 г. Гремячинск, включены в план, планируемый к реализации в период 2025 – 2026 года.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ссылаюсь на то, что данная дорога ранее являлась технологической, не является основным заездом в город и поскольку на данном участке не требуется организация дорожного движения в виде установки дорожных знаков, разметки и светофоров, в связи с чем на данный участок дороги не требуется технический паспорт и нет необходимости для организации мероприятий по разработке проекта организации дорожного движения, более финансирование данных мероприятий на дорогу, которая фактически не используется, является нецелесообразным. Пояснить, почему ранее администрация на представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, давала ответ о включении указанных мероприятий в план реализаций, однако на дату рассмотрения дела фактически ответчик указывает об отсутствии намерений по реализации мероприятий по безопасности дорожного движения на указанном участке дороги – затруднилась.

Между тем, вопреки позиции представителя ответчика, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196).

В соответствии со ст. 12 Закона № 196, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. (п. 1, 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

В силу подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог, согласно п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в том числе на период эксплуатации дорог или их участков.

Администрация Губахинского муниципального округа Пермского края - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

Решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее нормативным требованиям, отнесено к компетенции органа местного самоуправления - администрации Губахинского муниципального округа Пермского края.

Отсутствие технического паспорта и проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Факт ненадлежащего содержания данного участка также подтверждается материалами дела, согласно представлению в ходе осмотра участка автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - ул. Республиканская, 16, г. Гремячинск проведенного 10.04.2025 года помощником прокурора города с участием инспектора ДПС отдела ГАИ МО МВД России «Губахинский» установлено, что на отдельных участках имеются повреждения в виде выбоин глубиной менее 5 см., в связи с чем необходимо проведение работ по текущему содержанию дорожного покрытия, в том числе, его грейдирование. О том, что на данном участке автомобильной дороги общего пользования не организована деятельность работ по ее содержанию и ремонту также свидетельствуют представленные МБУ «Комбинат благоустройства» документы, из приложений к муниципальному заданию на выполнение работ по содержанию или ремонту автомобильных дорог, участок автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - ул. Республиканская, 16, г. Гремячинск - не значится.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что данная дорога ранее являлась технологической и является автомобильной дорогой 5 категории, и соответственно проект организации дорожного движения может не разрабатываться.

Как указывалось выше, согласно п.п. «г» п.6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года № 767 классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В судебном заседании представитель ответчика не смогла пояснить на основании каких документов данный участок дороги отнесен к пятой категории, также не смогла пояснить производилась ли оценка технического состояния участка автомобильной дороги. Результаты оценки технического состояния автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - ул. Республиканская, 16, г. Гремячинск, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения суду стороной ответчика не представлено.

Ссылки представителя ответчика о нецелесообразности финансирования мероприятий по разработке технического паспорта и проекта организации дорожного движения на дорогу, которая фактически не используется, являются несостоятельными, поскольку не могут являться основанием для освобождения от исполнения возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере безопасности дорожного движения.

Исходя из изложенного, суд полагает, что неисполнение администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд, определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Гремячинска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по составлению технического паспорта автомобильной дороги и разработки проекта организации дорожного движения, и возложении обязанности по их устранению - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не проведении мероприятий по составлению технического паспорта и разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Кунгур-Соликамск» - ул. Республиканская, 16, г. Гремячинск.

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность провести мероприятия по составлению технического паспорта автомобильной дороги общего значения и разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Кунгур-Соликамск» - ул. Республиканская, 16, г. Гремячинск, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2025 года

Председательствующий (подпись) Л.А. Котегова

Копия верна. Судья