КОПИЯ

66RS0№-58 Дело № 2а-757/2022

Решение в окончательном виде изготовлено 03 августа 2022 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2022 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Рудаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к автономной некоммерческой организации «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области ФИО1, действуя на основании доверенности от 20.01.2022, обратилась в суд с иском к автономной некоммерческой организации «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» о ликвидации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, указав, что ответчиком не выполняются требования ФЗ «О некоммерческих организациях», что является основанием для ликвидации данной некоммерческой организации и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц. В частности, в нарушение ч. 3, 3.1 ст. 32 названного Федерального закона ответчиком не информирован орган, принявший решение о государственной регистрации о персональном составе руководящих органов, не представлены документы о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, не представлен отчет о своей деятельности и информация в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2019-2021 годы.

Согласно ч. 3.1 вышеназванного Федерального закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

По факту непредставления отчетности, предусмотренной ч.ч.3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2019-2021 годы Главным управлением в адрес ответчика вынесено письменное предупреждение от 13.11.2019 года №.

На основании ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный истец просит ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от 12.07.2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2(л.д.52-53).

В судебное заседание представитель административного истца - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области не явился, о слушании дела извещен путём направления судебного извещения по известному адресу (л.д.54,70), а также путем размещения информации на официальном сайте Краснотурьинского городского суда (л.д.67). При подаче административного иска представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 20.01.2022 №-д, просила суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя (л.д.37).

Представитель административного ответчика автономной некоммерческой организации «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен заблаговременно, путем направления судебной повестки по известному адресу (л.д.54, 71-72), а также путем размещения информации на официальном сайте Краснотурьинского городского суда (л.д.67). В адрес суда от представителя административного ответчика автономной некоммерческой организации «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» директора ФИО2 поступили возражения относительно удовлетворения административных исковых требований, указав, что фактические основания на которых основаны требования Минюста РФ по СО устранены, о чем свидетельствует скриншоты сайта Минюст РФ. Центр ведет бухгалтерский учет и сдает налоговую отчетность. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований (л.д.59).

Представитель заинтересованного лица - Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены путем вручения и направления судебного извещения по известному адресу (л.д.54,56,73-74), а также путем размещения информации на официальном сайте Краснотурьинского городского суда (л.д.67), о причинах неявки суд не известили.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что автономная некоммерческая организация «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области 14.05.2014, заведено регистрационное дело данной организации № (л.д.10-24), присвоен ОГРН <***> (л.д.17-9).

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации могут создаваться помимо прочего в форме общественных или религиозных организаций (объединений), автономных некоммерческих организаций, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (ч. 3 указанной выше статьи).

Таким образом, деятельность автономная некоммерческая организация «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и ст. 61 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании п. 4.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705.

В силу п. 3 и абз. 1 п. 5 названного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

В соответствии с п.106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации", утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2021 N 274, Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 2006, N 3, ст. 282), статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Минюста России по Свердловской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности), заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3.2 ст. 32 названного Федерального закона).

При этом п. 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" установлено, что некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном в пункте 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", являются иностранные граждане или лица без гражданства, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Форма отчета для общественных объединений утверждена Приказом Минюста РФ от 30.09.2021 N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций".

Кроме того, порядок установлен Приказом Минюста России от 7 октября 2010 года N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из копии контрольного дела № автономной некоммерческой организации «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп», предоставленной административным истцом (л.д.25-34) следует, что 13.11.2019 административным истцом в адрес автономной некоммерческой организации «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» направлялось предупреждение по факту непредставления вышеуказанных сведений за 2016-2019 годы.

Указанное предупреждение административным ответчиком не получено, возвращены в адрес Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства автономная некоммерческая организация «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» не представляла в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области с 2016-2021 годы документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а также заявление, подтверждающее их соответствие ч. 3.1. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В пункте 32 упомянутого выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 разъяснено, что, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2003 N 14-П, по конституционно-правовому смыслу положения пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Из ответа МИФНС России №14 по Свердловской области от 06.07.2022 года на судебный запрос следует, что налогоплательщиком автономной некоммерческой организацией «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» в период с 2019 по 2021 годы предоставлялась налоговая и бухгалтерская отчетность: годовая бухгалтерская отчетность, расчет по страховым взносам, налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. За период с 2019 года по настоящее время отчетность предоставлялась с нулевыми показателями. Последняя отчетность предоставлена 29.03.2022 года, а именно, налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2021 год. Сведения о движении денежных средств (открытым и закрытым за период с 2019 -2021 годы) отсутствуют (л.д. 49).

В соответствии с ответом ГУ - ОПФ РФ по Свердловской области от 20.07.2022 года на судебный запрос, за период с 2019-2021 годы страхователем автономной некоммерческой организацией «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» предоставлялась отчетность по форме СЗВ-М «Сведения о факте работы застрахованных лиц» ежемесячно, СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц». С 01.01.2019 года в ГУ - ОПФ РФ по СО от автономной некоммерческой организацией «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» предоставлялась отчетность СЗВ-М за период с января 2019 по июнь 2022 года на одно застрахованное лицо, СЗВ-СТАЖ предоставлен за 2019-2021 годы на 1 застрахованное лицо. (л.д.58).

Между тем, из представленных в материалы дела представителем административного ответчика страницы скриншота сайта Минюста России следует, что автономная некоммерческая организация «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» представила в уполномоченный орган сообщения о продолжении деятельности (л.д. 61-63).

Учитывая, что организация осуществляет свою некоммерческую деятельность с 2014 года, данная деятельность, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, в целом соответствует уставным целям, предоставляет бухгалтерскую и налоговую отчетность, то ее ликвидация, при условии устранения установленных нарушений, не будет преследовать социально значимую цель, являться необходимой в демократическом обществе.

При этом суд учитывает, что в материалах дела имеются доказательства фактического осуществления автономной некоммерческой организацией «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» уставной деятельности.

При таких обстоятельствах исковые требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-228 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к автономной некоммерческой организацией «Краснотурьинский Центр семейного досуга и развития «Калейдоскоп» (ОГРН <***>) о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с принесением апелляционной жалобы через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий: судья (подпись) Н.В. Шумкова