Решение по делу № 2А-555/2023 от 10.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителей административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, полку ДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову о признании незаконным действий должностных лиц,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является владельцем водительского удостоверения серии 6409 355583.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> (дело №) он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год и шесть месяцев.

По истечения срока лишения специального права, административный истец обратился в подразделение по исполнению административного законодательства ГИБДД для получения водительского удостоверения. Ему пояснили, что водительское удостоверение утеряно, в связи с чем был выдан дубликат данного документа. Спустя десять лет после получения дубликата водительского удостоверения стало известно, что согласно сведениям, размещенным в информационной системе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, ФИО1 числиться в качестве лица, в отношении которого срок лишения права управления транспортными средствами, не истек. Полагая, что административное наказание исполнено в полном объеме - неоднократно обращался к административным ответчикам с просьбой считать срок лишения специальным правом истекшим. Отсутствие водительского удостоверения в материалах дела объясняется тем, что ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение было изъято сотрудниками ДПС ГИБДД в <адрес>, в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного ч. 4, ст. 12.9 КоАП РФ Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

В связи с изложенным, ФИО1 просит признать незаконным отказ административных ответчиков в признании факта истечения срока административного наказания в виде лишения специального права, назначенного на основании постановления мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г. Саратова от 23.08.2010 г.; возложить на административных ответчиков обязанность по внесению в Федеральную информационную систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации сведений об исполнении ФИО1 указанного наказания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову ФИО3, ФИО5, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, полагая, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. Согласно имеющееся информации, водительское удостоверение у ФИО1 не изымалось, поэтому срок лишения административного истца права управления транспортными средствами не истек, поэтому оснований для его выдачи не имеется. В связи с чем ФИО1 было выдано водительское удостоверение (дубликат) не известно, поскольку все материалы уничтожены в связи с истечением срока хранения, однако данный факт сам по себе не свидетельствует об истечении срока лишения права управления транспортными средствами.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г. Саратова от 23 августа 2010 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в связи с чем ему было назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Согласно ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ (действовавшей на момент совершения ФИО1 административных правонарушений, за которые он привлечен к административной ответственности вышеуказанными постановлениями), при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения ФИО1 административных правонарушений, за которые он привлечен к административной ответственности вышеуказанными постановлениями), исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня (ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 32.7 КоАП РФ в редакции действовавшей на момент совершения ФИО1 административных правонарушений, за которые он привлечен к административной ответственности вышеуказанными постановлениями, предусматривала, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (ч.ч. 2.3 ст. 32.7 КоАП РФ).

В свою очередь, действующая на момент рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком редакция ст. 32.6 КоАП РФ устанавливает, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии с действующей редакцией ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил закреплено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Так, согласно п. 197 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 N 80, основанием для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с пунктом 23 Правил являются, в частности, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

В силу положений статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Статьей 31.9 КоАП РФ установлено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1). Течение этого срока прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2).

Вопреки доводам административного истца, достоверных доказательств сдачи ФИО1 в установленном законом прядке водительского удостоверения в орган, исполняющий наказание в виде лишения специального права, равно как и подтверждающих факт его изъятия сотрудниками ГИБДД суду не представлено, в материалах административного дела не имеется.

Согласно ответу на обращение ФИО1, поступившее в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волжскому району Самарской области вх. 3/23 5201443060 от 01.02.2023, по вопросу предоставления сведений о местонахождения водительского удостоверения, 04.07.2010 в 21 час 20 минут ФИО1, управляя автомобилем ВАЗ 21061, государственный регистрационный знак №, допустили нарушение требований п. 10.1 Правил: дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 X» 1090, превысив установленную скорость для движения автомобиля на 63 км/ч, 04.07.2010 должностным лицом отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения О МВД России по Волжскому району в отношении ФИО1 был собран административным материал по ч. 4 ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол 63 СА № 882536),

Согласно сведениям, имеющимся в информационных учетах Госавтоинспекции, 04.07.2010 водительское удостоверение 64 СС № 076902 было изъято, взамен выдано временное разрешение на право управление транспортными средствами 63 СА № 214740.

Также, согласно сведениям, имеющимся в информационных учетах Госавтоинспекции все материалы дела, в том числе водительское удостоверение 64 СС № 076902, были направлены в соответствующее подразделение Госавтоинспекции Саратовской области, по месту жительства ФИО1

Дополнительно сообщают, что сопроводительные документы, подтверждающие отправку материала по ч.4 ст.12.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 в соответствующее подразделение Госавтоинспекции Саратовской области, по месту жительства, в связи с окончание срока хранения были уничтожены в 2014 году.

Таким образом, согласно данного ответа, водительское удостоверение к материалам дела не приобщалось.

Согласно постановления о назначении наказания от 19.08.2010 по ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ было назначено наказание в виде штрафа.

Согласно постановления о назначении наказания от 23.08.2010 по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ было назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством, в постановлении так же указано, что водительского удостоверения в деле не имеется.

Как следует из данных постановлений ФИО1 присутствовал в судебном заседании, и ему должно было быть известно об отсутствии в материалах дела его водительского удостоверения, однако никаких мер к тому, что бы сдать водительское удостоверение, либо убедиться, что данное удостоверение поступило в орган, контролирующий исполнение административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством.

Оснований не доверять приведенным выше доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, предоставлены компетентным органом. В опровержение данных доказательств административным истцом и его представителем не представлены доказательства, подтверждающие факт изъятия у него водительского удостоверения либо факт сдачи водительского удостоверения в органы ГИБДД.

Таким образом, в связи с непредставлением административным истцом водительского удостоверения на момент вступления в законную силу постановлений мировых судей течение срока лишения права управления транспортными средствами прервалось и возобновилось лишь после изъятия у ФИО1 водительского удостоверения 6409 355583.

При таком положении оснований для вывода о незаконности отказа ГИБДД УМВД России по г. Саратову выдать ФИО1 водительское удостоверение, содержащегося в ответе на заявление от 23 сентября 2022 года, у суда не имеется.

Вопреки доводам административного истца и его представителя, факт выдачи дубликата водительского удостоверения ФИО1 сам по себе не свидетельствует о незаконности последующего отказа в выдаче данного водительского удостоверения с учетом установленных по делу обстоятельств.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений государственных органов и их должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения должностных лиц государственного органа, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований о признании отказа административного ответчика в выдаче водительского удостоверения по заявлению от 23 сентября 2022 года незаконным, обязании административного ответчика считать срок лишения специального права истекшим ввиду фактического отбытия административного наказания по постановлениям мировых судей, обязании выдать водительское удостоверение и снять имеющиеся ограничения на право управления транспортными средствами не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, полку ДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову о признании незаконным действий должностных лиц – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 28.02.2023 путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина