РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г. Геленджик
Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Соловьяновой С.В.
при секретаре Мозымове В.В.,
с участием административного истца помощника прокурора г. Геленджика Сидоренко И.А.,
рассмотрев административное исковое заявление прокурора города Геленджика, действующего в интересах РФ, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
установил:
Прокурор города Геленджика, действующий в интересах РФ, неопределенного круга лиц (далее по тексту – Административный истец), обратился в Геленджикский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Геленджика в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, об информации, информационных технологиях и о защите информации выявлены Интернет-ресурсы: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, содержащие предложения о покупке личных медицинских (санитарных) книжек (санитарных паспортов) без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра и оформления в центре гигиены и эпидемиологии. Вход на указанные Интернет-страницы свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере здравоохранения, законодательства о противодействии коррупции и подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан на получение медицинской помощи в установленном законом порядке. В связи с чем административный истец просит признать информацию, размещенную на указанных Интернет-сайтах информацией, запрещенной к распространению в Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец помощник прокурора г. Геленджика Сидоренко И.А. явился, требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Исследовав и оценив в совокупности все доказательства по делу, осуществив осмотр информационных ресурсов, опубликованных в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отношения, связанные с производством и распространением информации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – ФЗ-149 или Закон).
Согласно статье 2 указанного Закона, информацией являются сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления.
В статье 3 Закон провозглашает принципы свободы поиска, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.
Статья 5 Закона устанавливает, что информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
В соответствии со статьей 9 Закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 10 Закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Подпункт 2 пункта 5 статьи 15.1 Закона предусматривает, что решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является основанием для включения доменного имени или сетевого адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Указанный реестр как единая автоматизированная информационная система формируется и ведется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №1101 от 26.10.2012 года федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
Прокуратурой г. Геленджика в рамках проведения проверки соблюдения действующего федерального законодательства осуществлен мониторинг телекоммуникационной сети «Интернет», в результате которого выявлены Интернет-страницы с адресами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, содержащие предложения о покупке личных медицинских (санитарных) книжек (санитарных паспортов) без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра и оформления в центре гигиены и эпидемиологии, за изготовление которых предусмотрена уголовная ответственность. Вход на страницы сайтов, их посещение является свободным для всех граждан, доступ к сайтам не содержит каких-либо ограничений. Данные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора г. Геленджика, распечатанными скриншотами Интернет-страниц.
Распространение информации, размещенной на указанных Интернет-страницах, по мнению административного истца, может способствовать совершению преступлений, предусмотренных статьей 327 УК РФ.
Согласно пункту 17 статьи 2 Закона владелец сайта в сети «Интернет» самостоятельно и по своему усмотрению определяет порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе, порядок размещения информации на таком сайте.
Административным истцом предпринимались меры по установлению административных ответчиков – регистраторов указанных Интернет-сайтов. Однако, получить необходимую информацию не представилось возможным, поскольку информация об администраторе доменных имен является закрытой, что подтверждается сведениями регистратора доменных имен с сайта https://www.reg.ru.
В статье 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно п.п. 1, 8 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская (санитарная) книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.
Пунктом 9 Закона № 52-ФЗ установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских (санитарных) книжек, в том числе в форме электронного документа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В соответствии с п. 3 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» личные медицинские книжки работникам и санитарные паспорта выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.
В силу ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право выдавать справки, медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставлено медицинским организациям.
Согласно п. 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 №441н (далее – Порядок), справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что справки выдаются лечащими врачами или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.
На основании пункта 12 Порядка медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.
Распространение информации о продаже медицинских книжек (санитарных паспортов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию, противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере здравоохранения.
Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков.
Суд, в соответствии со статьей 74 КАС РФ, в ходе судебного заседания произвел осмотр спорных страниц сайтов.
В ходе заседания для проверки подлинного содержимого сайтов с применением утилит nslookup, ping, tracert определены ip-адреса, адресация браузера, проверены пути, по которым проводится обмен информацией. Порядок осмотра отражен в протоколе судебного заседания, результаты осмотра сайта в виде распечатки осмотренного содержания Интернет-страниц приобщены к материалам дела.
В ходе проведенного осмотра судом установлено наличие на сайтах <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> информации о покупке личных медицинских (санитарных) книжек (санитарных паспортов) без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра и оформления в центре гигиены и эпидемиологии.
Наличие на сайтах <данные изъяты>, <данные изъяты> информации о покупке личных медицинских (санитарных) книжек (санитарных паспортов) без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра и оформления в центре гигиены и эпидемиологии судом не установлено.
По состоянию на 28.09.2022 года судом установлено, что сведения в отношении Интернет-страниц с адресами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещен», не внесены.
В целях защиты неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, доступ к Интернет-страницам с адресами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> следует ограничить путем включения указанных сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В соответствии с частью 4 статьи 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 9, 10, 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 265.1-265.5 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора города Геленджика удовлетворить частично.
Признать информацию, размещенную на страницах: <данные изъяты>, <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В остальной части требований отказать.
Направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья