Дело №а-974/2023

УИД 91RS0№-93

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А., при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, при участии в деле заинтересованных лиц - Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым, Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через полномочного представителя, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, предметом которого являются следующие требования административного истца:

- признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 90:22:010315:7699, площадью 610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок №, в собственность бесплатно;

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с положениями и нормами действующего законодательства Российской Федерации;

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта сообщить об его исполнении административному истцу и суду.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано на то, что в 2006 году определенной группой населения Республики Крым началась организация квартала усадебной застройки части территории микрорайона Пневматика-Залесье в районе <адрес> в <адрес>, в том числе и ФИО1 Согласно уведомлению Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№Х-32/1518/2 ФИО1 на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства» была включена в указанный Реестр, о чем была выдана соответствующая выписка. В адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ была направлена выписка из постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 была включена в список лиц, поставленных в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь, в отношении которых проведена корректировка номера в очереди с целью ее структурирования под откорректированным номером очереди АИС «Земля 2.0» - 527. На основании уведомления административного ответчика административный истец была поставлена в известность о том, что постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планирования и межевания территории в районе <адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, в связи с чем, необходимо согласие ФИО1 на получение предложенного участка. Запрошенное согласие было подано в установленные сроки. Однако, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено уведомление о рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ и по нему принято постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010315:7699, площадью 610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок №, в собственность бесплатно. Указанное постановление мотивировано тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-16554047, за супругом заявителя гражданином Российской Федерации ФИО6 В.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:12:041501:1759, с видом разрешенного использования – ведение садоводства (код – 13.2) на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, пригодного для строительства жилого дома. По мнению административного истца, указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку с момента включения ФИО1 в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, оснований для исключения ее из указанного Реестра не имелось, таких решений не принималось. Кроме того, земельный участок, находящийся в собственности супруга административного истца, расположен за границами населенного пункта и отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение садоводства, что не свидетельствует о его пригодности для строительства жилого дома. Также в подтверждение данных доводов административный истец указывает на наличие информационной справки, выданной заместителем председателя СПК «Энергия», согласно которой на территории СПК «Энергия» отсутствует централизованное энерго, водо- и газоснабжение, коммуникации отсутствуют, что подразумевает отсутствие возможности строительства жилого дома в понимании действующего законодательства. С учетом приведенного выше, административный истец полагает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого постановления.

В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец не явился, судебное извещение направлялось по адресу, указанному в административном иске. Однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения». Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного истца о дате, времени и месте судебного разбирательства. Административным истцом реализовано право, предусмотренное статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административными соответчиками явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате, времени и месте его проведения Администрация <адрес> Республики Крым и Департамент развития муниципальной собственности уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства соответчиками не заявлено. Ранее административным ответчиком Администрацией <адрес> Республики Крым представлены письменные возражения относительно требований административного иска, в которых административный ответчик, не признав административный иск, просит отказать в его удовлетворении. Позиция администрации мотивирована тем, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, действия административного ответчика при принятии решения о невозможности предоставления земельного участка заявителю в связи с невыполнением им условий части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 соответствуют действующему законодательству, поскольку было установлено наличие у административного истца иного земельного участка пригодного для строительства жилого дома.

Заинтересованными лицами при наличии данных о надлежащем уведомлении явка представителей в судебное заседание не обеспечена. Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителей. От иных участников процесса ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступало, причины неявки суду не известны.

От заинтересованного лица Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым (далее по тексту также - Госкомнац Крыма) в адрес суда поступили письменные пояснения относительно изложенных в административном иске требований, в которых заинтересованным лицом указано, что формирование Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, завершено ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанной даты включение/исключение граждан из Реестра не представляется возможным. Также Госкомнацем Крыма в рамках осуществления контроля за соблюдением требования законодательства на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости установлено наличие имеющихся в собственности супруга административного истца объектов недвижимого имущества. Соответствующая информация о несоответствии условиям предоставления гражданам земельного участка была направлена в Администрацию <адрес> Республики Крым.

Письменные пояснения относительно оснований и доводов административного иска в адрес суда также поступили от заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее по тексту также – Министерство). В письменных пояснениях заинтересованным лицом указано на то, что супругу административного истца ФИО2 на основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в собственность земельный участок с видом разрешенного использования код 13.2 – для ведения садоводства, который включает в себя вид разрешенного использования с ко<адрес>.1, допускающий размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Кроме того, Министерством обращено внимание суда, что одним из условий возникновения права на бесплатное получение земельного участка в собственность является отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (часть 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015), дополнительных комментариев норма данной статьи в себе не содержит.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №-ФКЗ) в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым регламентирован нормами Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №-ЗРК).

Положениями статьи 22.2 вышеназванного закона определены особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона.

Предоставление указанным в данной статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

В соответствии с частью 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий: 1) наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданства Украины; 2) наличие гражданства Российской Федерации; 3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; 4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); 5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после ДД.ММ.ГГГГ; 6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Для целей настоящего пункта не учитываются нарушения законодательства Российской Федерации при использовании предоставляемого в соответствии с настоящей статьей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2 статьи 6 Закона №-ЗРК/2015).

В целях организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями в сфере защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг создана Комиссия по вопросам защиты и реализации конституционных прав граждан на земельные участки для жилищного строительства на территории Республики Крым (далее - Комиссия).

Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в соответствии с которым Администрация в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками путем принятия соответствующих муниципальных правовых актов, заключения гражданско-правовых договоров и выполнения иных действий, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, в процессе управления и распоряжения земельными участками, в том числе: принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 2.3 Решения).

В рамках законодательно определенных полномочий постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения предоставление гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, осуществляется при соблюдении совокупности следующих условий: 1) предоставляемый земельный участок сформирован на основании соответствующего проекта планировки и проекта межевания территории, разработанных и утвержденных Администрацией <адрес> Республики Крым; 2) в отношении предоставляемого земельного участка осуществлены государственный кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; 3) актуальности нахождения заявителя в Реестре и его соответствия требованиям статьи 22.2 Закона №-ЗРК/2015.

Согласно пункту 3.5 Положения, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления, предусмотренных пунктом 3.3 данного Положения, уполномоченный орган в течение десяти дней запрашивает и получает в рамках межведомственного информационного взаимодействия следующие документы и сведения:

1) в Государственном комитете по делам межнациональных отношений Республики Крым - сведения, подтверждающие включение и актуальность нахождения заявителя в Реестре, а также сведения, подтверждающие привязку заявителя к конкретному земельному участку с указанием кадастрового номера или условного номера согласно утвержденной градостроительной документации;

2) в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (запросы направляются в электронной форме посредством официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии):

- выписку из Единого государственного реестра недвижимости:

- об основных характеристиках и зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок;

- выписку о правах заявителя и членов его семьи (супруга(и), совместно проживающих несовершеннолетних детей) на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости;

- наличие или отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (не учитываются нарушения законодательства Российской Федерации при использовании предоставляемого в соответствии со статьей 22.2 Закона №-ЗРК/2015 земельного участка для индивидуального жилищного строительства).

Подпунктом 3 пункта 3.7 Положения предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае несоответствия заявителя требованиям, предъявляемым к гражданам для включения в Реестр в соответствии с положениями статьи 22.2 Закона №-ЗРК/2015.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № был сформирован Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Административный истец ФИО1 в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р включена в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее по тексту – Реестр) под №.

На основании сформированного Реестра административный истец органом местного самоуправления по месту жительства поставлен в Список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее по тексту – Список очередности граждан).

Согласно выписке из приложения к постановлению Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым с целью структурирования откорректирован Список очередности граждан, ФИО1 присвоен номер очередности в АИС «Земля 2.0» - 527.

Администрацией <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в письме за исх.№ до сведения административного истца доведена информация о том, что постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территории в районе <адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, в связи с чем, в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» сообщено о возможности получения в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:22:010315:7699, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок №, площадью 610 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. С учетом приведенного административному истцу разъяснено о необходимости в течение 30 дней со дня получения уведомления представить в администрацию согласие на получение указанного земельного участка.

В ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом в адрес Администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о согласии на получение в собственность предлагаемого земельного участка и одновременно ДД.ММ.ГГГГ в порядке статей 10, 39.5, 39.11, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 подано заявление о предоставлении гражданину Российской Федерации, включенному в Реестр, в собственность бесплатно земельного участка, кадастровый № (заявление зарегистрировано Департаментом развития муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ за вх.№). К заявлению административным истцом были приложены копия паспорта гражданина РФ, копия паспорта гражданина Украины, копия паспорта супруга, а также выписка из реестра.

В рамках рассмотрения поданного административным истцом заявления Администрацией <адрес> Республики Крым направлены межведомственные запросы в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

По итогам межведомственного взаимодействия Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым в адрес административного ответчика в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ предоставлена информация о том, что ФИО1 не соответствует условиям предоставления земельных участков, в подтверждение чему к ответу приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из содержания которой супругу заявителя ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, район Симферопольский, за границами населенных пунктов Добровского сельского поселения, СПК «Энергия», участок №, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым административному ответчику предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, в котором указано, что контрольно-надзорные мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010315:7699 специалистами Госкомрегистра не проводились. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях при использовании вышеуказанного объекта отсутствует. Предписания об устранении нарушений не выдавались.

С учетом информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия от Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, Администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым гражданке Российской Федерации ФИО6 Э.Д. отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании подпункта 3 пункта 3.7 радела 3 Положения, утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, и пункта 4 части 2 статьи 2.2. Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, ввиду зарегистрированного за супругом заявителя гражданином Российской Федерации ФИО6 В.В. права собственности на земельный участок, пригодный для строительства жилого дома.

Информация о принятом решении административным ответчиком доведена до сведения административного истца в письме за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив оспариваемое в настоящем деле решение на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок государственной формы собственности Республики Крым с кадастровым номером 90:12:041501:1759, площадью 500 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2).

Факт предоставления супругу административного истца гражданину Российской Федерации ФИО6 В.В. вышеназванного земельного участка как члену (гражданину) СПК «Энергия» также подтвержден Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в пояснениях за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, официального электронного ресурса Росреестра, земельный участок с кадастровым номером 90:12:041501:1759 содержит в себе информацию относительно вида разрешенного использования, где значится код 13.2 – ведение садоводства, ввиду чего на указанном земельном участке возможно строительство как садового, так и жилого дома.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок за ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-232286595.

Таким образом, материалами дела подтверждается и административным истцом не оспаривается факт принадлежности супругу административного истца гражданину Российской Федерации ФИО6 В.В. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 90:12:041501:1759.

В ходе судебного разбирательства в целях надлежащей проверки доводов административного истца относительно того, что находящийся в собственности земельный участок является непригодным для строительства жилого дома, судом были истребованы дополнительные доказательства, по результатам исследования и правовой оценки которых, доводы административного иска не нашли своего подтверждения.

Так, исходя из буквального содержания пункта 4 части 2 статьи 22.2 Закона №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ во взаимосвязи с положениями подпункта 3 пункта 3.7 Положения, утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, органом местного самоуправления принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно только в том случае, если земельный участок, находящийся в собственности такого гражданина (супруга (и)), является пригодным для строительства жилого дома.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

При этом в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1 «Для индивидуального жилищного строительства» указано, что земельный участок с данным видом разрешенного использования предназначен для размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

О возможности размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей также указывают положения пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с информацией, предоставленной суду <адрес> Республики Крым в ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно генеральному плану Добровского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 85 (внеочередной) сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 90:12:041501:1759 расположен за границами населенных пунктов Добровского сельского поселения <адрес> Республики Крым в зоне дачного хозяйства, садоводства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Добровского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 89 (внеочередной) сессии 1 созыва <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 90:12:041501:1759 расположен за границами населенных пунктов Добровского сельского поселения <адрес> Республики Крым в зоне садовой застройки (СХ-3). Дополнительно сообщено, что согласно пункту 59 Правил землепользования и застройки Добровского сельского поселения, в зоне садовой застройки (СХ-3) за границами населенных пунктов к основным видам разрешенного использования относится вид разрешенного использования «ведение садоводства». Изложенная информация подтверждена фрагментами карты функционального зонирования генерального плана и фрагментом карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Добровского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Администрацией Добровского сельского поселения <адрес> Республики Крым в ответе на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ предоставлена информация со ссылками на градостроительные нормы и правила муниципального образования с указанием на то, что на земельном участке с кадастровым номером 90:12:041501:1759, расположенном по адресу: <адрес>, район Симферопольский, за границами населенных пунктов Добровского сельского поселения, СПК «Энергия», допускается строительство жилого дома.

Таким образом, наличие у супруга административного истца в собственности земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства» свидетельствует о наличии пригодного для строительства жилого дома земельного участка, и, в свою очередь, указывает на отсутствие у ФИО1 оснований для получения в собственность бесплатно земельного участка муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства.

Представленная административным истцом справка (без исходящей даты и номера), выданная заместителем председателя СПК «Энергия», с информацией о том, что на территории СПК «Энергия» отсутствует централизованное энерго, водо- и газоснабжение, данных выводов суда не опровергает, в частности, учитывая то обстоятельство, что в системе действующего законодательства не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно.

С учетом изложенного и приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что Администрацией <адрес> Республики Крым при обстоятельствах, установленных в настоящем деле, выявив в рамках межведомственного взаимодействия наличие у супруга административного истца иного земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, правомерно принято решение, оформленное постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в порядке статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Полагая правомерным принятое административным ответчиком решение, суд также учитывает, что отсутствие оснований для внесения изменений в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка, для индивидуального жилищного строительства (включение/исключение из него граждан), ввиду истечения срока действия постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вместе с тем, не лишает орган местного самоуправления в пределах определенных законодателем полномочий принять соответствующее решение о распоряжении земельным участком муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупности условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика по настоящему делу с учетом представленных сторонами доказательств не имеется.

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, при участии в деле заинтересованных лиц - Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым, Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.