Решение по делу № 2-293/2022 от 18.07.2023

УИД: №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ишим 18 июля 2023 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Калинина А.А.,

при секретаре Васильевой Т.А.,

с участием помощника Ишимского межрайонного прокурора Дробинина В.О., представителя административного ответчика Администрации Первопесьяновского сельского поселения, заинтересованного лица Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-10/2023 по иску Ишимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района о возложении обязанности по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения зданий,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района о возложении обязанности по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения зданий, с учетом уточнения требований просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению с. Первопесьяново, п. Заозерный, д. Речка, д. Екатериновка Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать Администрацию Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить с. Первопесьяново, п. Заозерный, д. Речка, д. Екатериновка Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно:

- в с. Первопесьяново установить емкости для хранения пожарного запаса воды на ул. Новая (2 емкости) и установить гидранты (6 штук) вдоль улицы на расстоянии 200 метров друг от друга;

- в п. Заозерный установить емкости для хранения пожарного запаса воды на ул. Мира, ул. Главная, ул. Заселкина, выполнить устройство участков водопровода с установкой пожарных гидрантов вдоль улиц;

- в д. Речка установить емкости для хранения пожарного запаса воды на территории деревни (3 шт. х 2 емкости);

- в д. Екатериновка установить емкости для хранения пожарного запаса воды, обеспечить устройство проезда к ближайшему источнику водоснабжения –озеру Куликово.

Требования мотивирует тем, что на основании решения Ишимского межрайонного прокурора № 82 от 22.03.2022 с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, природоохранного законодательства, а также законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой в администрации Первопесьяновского сельского поселения выявлены существенные нарушения.

Частями 1,2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" закреплено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления сельского поселения полномочий, возложенных федеральным законом, неисполнение же администрацией сельского поселения своих обязанностей в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности может повлечь нарушение безопасности жизни и здоровья людей, проживающих на территории сельского поселения.

Проверка показала, что несмотря на предостережение Главы сельского поселения в 2021-2022 о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности, его привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в ряде населенных пунктов сельского поселения вновь выявлены нарушения:

территории населенных пунктов с. Первопесьяново, п. Заозерный, д. Речка, д. Екатериновка Ишимского района Тюменской области не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения.

На территории с. Первопесьяново и в п. Заозерный в каждом из населенных пунктов из наружного противопожарного водоснабжения имеется только водонапорная башня, к которой не предусмотрен соответствующий нормам подъезд для пожарной техники и забор воды, расстояние от этих источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты (жилых домов, хозяйственных строений, объектов иного функционального назначения) превышает установленные законом 200 метров (фактическое расстояние до 1 510 м).

На территории д. Речка из наружного противопожарного водоснабжения имеется только пожарный водоем по ул. Лесная, 8, расстояние от этого источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты (жилых домов, хозяйственных строений, объектов иного функционального назначения) также превышает установленные законом 200 метров (фактическое расстояние до 450 м).

На территории д. Екатериновка из наружного противопожарного водоснабжения имеется только пожарный водоем по ул. Зеленая, 24, расстояние от этого источника наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты (жилых домов, хозяйственных строений, объектов иного функционального назначения) также превышает установленные законом 200 метров (фактическое расстояние до 775 м).

Указанное свидетельствует о выполнении администрацией сельского поселения не в полной мере полномочий в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, что может повлечь нарушение безопасности жизни и здоровья людей, проживающих на территории сельского поселения, гибели их и их имущества.

В судебном заседании помощник Ишимского межрайонного прокурора Дробинин В.О. просил уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Первопесьяновского сельского поселения, заинтересованного лица Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО1 просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражений, согласно которым решение суда должно быть исполнимым, для его исполнения требуется проведение значительного объема работ, начиная с формирований земельных участков, значительных финансовых затрат, административный ответчик не бездействует, на уровне Ишимского муниципального района Тюменской области разработана муниципальная программа, утвержден перечень мероприятий по определению количества новых источников наружного противопожарного водоснабжения, для соблюдения требований пожарной безопасности на территории сельского поселения, сроки исполнения программы 2023-2025, которые еще не истекли (л.д. 84-85, 199-201).

В судебное заседание представители заинтересованных ОНДиПР "Ишимский" УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области, Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области при надлежащем извещении не явились (л.д. 225).

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, консультацию специалиста, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, аналогичные полномочия предоставлены прокурору ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (статья 63 Технического регламента).

На основании пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Из ч. 4 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона, в которой предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

При этом в ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (п. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (п. 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п. 3).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данный Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п. 4 ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Поскольку административным ответчиком не предоставлено ссылок на иные технические регламенты и нормативные документы по пожарной безопасности, отличающиеся по своему содержанию от требований свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, то применение и исполнение его положений для административного ответчика является обязательным.

В п. 10.4 СП 8.13130 предписывается пожарные резервуары или искусственные водоемы размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с п. 10.7 СП 8.13130.

При этом следует учитывать, что на основании п. 10.8 СП 8.13130, что размещение мест забора воды из естественных водоемов (водотоков) должно отвечать требованиям п. п. 10.4, 10.5 СП 8.13130.

Согласно п. 10.10 СП 8.13130 к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп).

Кроме того, в соответствие с п. 10.11 СП 8.13130 пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.

Из анализа указанных положений следует, что СП 8.13130 в целях соблюдения требований ст. ст. 68, 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" подлежат применению в обязательном порядке относительно требований предъявляемых к размещению пожарных водоемов и их обустройству подъездами с площадками (пирсами) для установки пожарных автомобилей и забора воды.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Таким образом, на ответчика как орган местного самоуправления возложены обязанности обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе, связанные организацией надлежащего пожаротушения на территории Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области.

Судом установлено, что на основании решения Ишимского межрайонного прокурора № 82 от 22.03.2022 с привлечением ОНД и ПР по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, природоохранного законодательства, а также законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой в Администрации Первопесьяновского сельского поселения выявлены нарушения, а именно:

Территории населенных пунктов с. Первопесьяново, п. Заозерный, д. Речка, д. Екатериновка Ишимского района Тюменской области не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения.

Глава Первопесьяновского сельского поселения предостерегался прокурором в 2021 о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 39-42), а также был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 15 000 по постановлению должностного лица по пожарному надзору от 29.04.2021, оставленному в силе решением судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 07 июля 2021, решением судьи Тюменского областного суда от 23 августа 2021 (17-38, 46-49).

Доводы прокурора подтверждается экспертным заключением судебной строительно-технической экспертизы ООО «Региональный Центр Строительных Исследований «Артель» от 02.05.2023, согласно которому:

- в с. Первопесьяново необходимо установить емкости для хранения пожарного запаса воды на ул. Новая (2 емкости) и установить гидранты (6 штук) вдоль улицы на расстоянии 200 метров друг от друга;

- в п. Заозерный необходимо установить емкости для хранения пожарного запаса воды на ул. Мира, ул. Главная, ул. Заселкина, выполнить устройство участков водопровода с установкой пожарных гидрантов вдоль улиц;

- в д. Речка необходимо установить емкости для хранения пожарного запаса воды на территории деревни (3 шт. х 2 емкости);

- в д. Екатериновка необходимо установить емкости для хранения пожарного запаса воды, обеспечить устройство проезда к ближайшему источнику водоснабжения –озеру Куликово (л.д. 130-178).

Доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований противопожарной безопасности административный ответчик суду не предоставил.

Допрошенный в качестве специалиста директор Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области ФИО суду пояснил, что требования прокурора не оставляют выбора администрации сельского поселения как органу местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности, по определению источников наружного противопожарного водоснабжения, обустройство которых требует финансовых затрат, исполнение решения суда возможно не ранее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик не в полной мере реализует полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности, по обеспечению с. Первопесьяново, п. Заозерный, д. Речка, д. Екатериновка Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, что при отсутствии определенных мест забора воды из естественных водоемов влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенных пунктов, что угрожает жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, поэтому исковые требования прокурора, направленные на исполнение указанных требований, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Прокурор просит обязать ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить с. Первопесьяново, п. Заозерный, д. Речка, д. Екатериновка Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая характер работ, необходимых для исполнения решения суда и их финансирование из местного бюджета, климатические условия, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей в течение 1 года со дня вступления судебного решения в законную силу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина взысканию с Администрации Первопесьяновского сельского поселения не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Первопесьяновского сельского поселения о возложении обязанности по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения зданий- удовлетворить.

Обязать Администрацию Первопесьяновского сельского поселения Ишимского муниципального района в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить с. Первопесьяново, п. Заозерный, д. Речка, д. Екатериновка Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно:

- в д. Речка установить емкости для хранения пожарного запаса воды на территории деревни (3 шт. х 2 емкости);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменском областном суде в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ишимский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года.

Председательствующий А.А.Калинин