Мотивированное решение составлено 23.05.2023

УИД 66RS0006-01-2023-001192-02

2а-1961/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.05.2023

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Хабаровой О.В., при секретаре судебного заседания Тибатиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Ревда, начальнику Управления по землепользованию и градостроительству Администрации городского округа Ревда ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Администрации городского округа Ревда от 03.02.2023 < № > об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 854 кв.м, расположенного в кадастровом квартале < № > рядом с участком с кадастровым номером < № > по адресу: Свердловская область, < адрес > собственность для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указал, что 20 января 2023 года обратился в Администрацию городского округа Ревда с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, площадью 854 кв.м, в собственность для индивидуального жилищного строительства. Оспариваемым решением отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на Приказ МЧС от 24 апреля 2013 года < № >, поскольку образование земельного участка в представленных границах приведет к невозможности рационального использования в указанных целях. Считает указанный отказ незаконным, поскольку из актуальной редакции пункта 4.14 Приказа МЧС от 24 апреля 2013 года < № > следует, что установленные минимальные противопожарные расстояния от зданий на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений могут быть сокращены в зависимости от группы горючести используемых при строительстве зданий материалов при разработке противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара, то есть не являются заведомо определенными и неизменными, их оценка в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка не предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации, а оценка данным параметрам может быть дана в рамках установленной статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. Ссылается, что испрашиваемый земельный участок находится на территории населенного пункта город Ревда, с западной стороны граничит с земельным участок с кадастровым номером < № >- «Р.Зона природных территорий города Ревда. Зона рекреационного назначения». Указанная территориальная зона находится в пределах земель населенных пунктов. При этом противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, предназначенный для застройки индивидуальными жилыми домами, не нарушает нормы противопожарной безопасности, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Администрация городского округа Ревда просит в его удовлетворении отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером: < № >, занятым городскими лесами, площадью 2193187 кв.м, в отношении которого внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории – Ревдинское городское лесничество. Однако не допускается подготовка и утверждение схемы расположения границ образуемого нового земельного участка, не учитывая требования противопожарной безопасности, в том числе лесничеств. Ссылка административного истца на абзац 8 пункта 4.14 4.14 Приказа МЧС от 24 апреля 2013 года < № > о том, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются, является вырыванием фраз из контекста нормативного-правового акта. Кроме того, ссылаются на пункт 70 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года < № >, которым предусмотрено, что вокруг территории населенных пунктов создаются противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Также указываю, что в 2022 году прокуратурой в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности, в котором указывалось на отсутствие противопожарного разрыва между земельными участками, зданиями, расположенными на них от лесного массива, как на территории земель лесного фонда, так и городских лесов. Также, постановлением Правительства Свердловской области от 18 марта 2021 № 142-ПП утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в который входит г. Ревда, в связи с чем испрашиваемый земельный участок относится к территории, подверженной угрозе лесных пожаров. Указанным постановлением Правительства Свердловской области от 18 марта 2021 № 142-ПП и Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 248-ПП органам местного самоуправления рекомендовано провести мероприятия по увеличению противопожарных разрывов в границах населенных пунктов и создание минерализованных полос. Отделение от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (л.д. 50-94, 156-157).

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям.

В судебное заседание не явились административные ответчики представитель Администрации городского округа Ревда, начальник управления по землепользованию и градостроительству Администрации городского округа Ревда ФИО2, представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Свердловской области, извещены были надлежащим образом заказной почтой (л.д. 153-155). В связи с этим суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит совокупность двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 20 января 2023 года в администрацию городского округа Ревда подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства на основании статей 39.15, подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, площадью 854 кв.м, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером: < № > по адресу: Свердловская область, < адрес > (л.д. 44,45).

Оспариваемым решением администрации городского округа Ревда от 03 февраля 2023 года < № > отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.43).

Как следует из оспариваемого решения в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что образование земельного участка в представленных границах приведет к невозможности рационального использования в указанных целях, поскольку согласно Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года < № > противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны составлять не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельский поселений с индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участках до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны составлять не менее 30 метров. Отмечено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки городского округа Ревда испрашиваемый земельный участок относятся к территориальной зоне Ж-1 (жилая зона индивидуальной застройки) (л.д. 124-127).

Решением Думы городского округа Ревда от 25 марта 2020 года < № > «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Ревда Свердловской области» предусмотрено, что одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне Ж-1 является для индивидуального жилищного строительства (статья 18).

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участок с кадастровым номером: < № >, площадью 2 193 187 кв.м, относящийся к территориальной зоне с особыми условиями использования территории - Ревдинское городское лесничество (л.д. 46-48).

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельным участок с кадастровым номером: < № >, площадью 2193 187 кв.м, занятый городскими лесами (леса, лесопарки), Ревдинского городское лесничество, находится в собственности городского округа Ревда.

В соответствии с требованиями пункта 4.14 Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года < № > «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - Приказ МЧС России < № >) противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Пунктом 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок, площадью 854 кв.м, непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером: < № >, площадью 2193 187 кв.м, занятый городскими лесами (леса, лесопарки), Ревдинское городское лесничество, в связи с чем образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства не должно нарушать требования противопожарной безопасности.

Поскольку вышеизложенное правовое регулирование устанавливает обязательные противопожарные требования, предусматривающие противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, которые должны составлять не менее 30 метров, а также создание (обновление) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории населенных пунктов, в связи с чем образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам с учетом необходимости соблюдения вышеуказанных противопожарных требований.

В Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 18 марта 2021 года № 142-ПП, входит городской округ Ревда.

Анализ вышеизложенных требований к соблюдению правил противопожарной безопасности позволяет суду прийти к выводу, что в данном случае между земельным участком с кадастровым номером: < № >, площадью 2 193 187 кв.м, занятый городскими лесами (леса, лесопарки), и индивидуальной жилой застройкой на испрашиваемом земельном участке должна быть минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра и противопожарное расстояние до лесных насаждений.

Для соблюдения указанных требований образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства приведет к невозможности его рационального использования.

Ссылка административного истца, что в силу пункта 4.14 Приказа МЧС России < № > противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются, не свидетельствует, что противопожарные расстояния можно не предусматривать вообще.

В любом случае между земельным участком с кадастровым номером: < № >, занятым городскими лесами (леса, лесопарки), и индивидуальной жилой застройкой на испрашиваемом земельном участке должно быть предусмотрено противопожарное расстояние, что в свою очередь приводит к невозможности рационального использования образуемого земельного участка.

Кроме того, согласно информации ГУ МЧС России по Свердловской области, Администрацией ГО Ревда в установленном порядке предоставлен паспорт населенного пункта (город Ревда), подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров. Испрашиваемый земельный участок должен использоваться как противопожарный барьер, отделяющий здания, сооружения от распространения огня в случае возникновения лесного пожара, выделение администрацией ГО Ревда спорного земельного участка создаст непосредственную угрозу перехода пожара на здания, строения, что в последствие может привести к человеческим жертвам и нанесению крупного материального ущерба (л.д. 171-179).

Проанализировав вышеизложенные положения законодательства, установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения Администрации городского округа Ревда от 03 февраля 2023 года < № > об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным, поскольку оно содержит правомерное основание отказа со ссылкой на нормы закона, принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и соответствует требованиям закона, принято в целях рационального использования земли.

Кроме того, суд отмечает, что ранее ФИО1 предоставлены 20 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенные в разных частях городского округа Ревда (л.д. 158-168).

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует законодательству и не нарушает права административного истца, поэтому в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа Ревда, начальнику Управления по землепользованию и градостроительству Администрации городского округа Ревда ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Хабарова