<номер обезличен>а-4042/2022
26RS0<номер обезличен>-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года <адрес обезличен>
Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:
председательствующего судьи Радионовой Н.А.,
при секретаре Демченко Е.А.
с участием:
представителя административного истца – ФИО1,
представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО3 к Территориальному управлению Росимущества в <адрес обезличен> о признании незаконными бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Территориальному управлению Росимущества в <адрес обезличен> о признании незаконными бездействия.
В обоснование исковых требований, истец указал, что <дата обезличена> ФИО3 обратился в Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен> с заявлением о продаже земельного участка, с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: <адрес обезличен>, находящегося в государственной собственности (регистрационная запись <номер обезличен> от <дата обезличена>), для строительства.
<дата обезличена> в адрес административного истца поступил ответ из Теруправления <номер обезличен>, в котором указано, что заявление от <дата обезличена> вх. <номер обезличен>-Ж рассмотрено, в ответе Теруправлением было указано, что в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата обезличена> № <номер обезличен>, данные об объектах недвижимости, находящихся в собственности ФИО3 на указанном земельном участке отсутствуют, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа данного земельного участка должна осуществляться на торгах, проводимых в форме аукциона, на основании пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования участка, указанной в заявлении, земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.
<дата обезличена> ФИО3 обратился в Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен> с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером <номер обезличен> площадью 706 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: <адрес обезличен>, находящегося в государственной собственности.
<дата обезличена> в адрес административного истца поступил ответ из Теруправления <номер обезличен>, в котором указано, что заявление от <дата обезличена> о предоставлении с торгов (аукциона) земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, рассмотрено, земельный участок будет вовлечен в хозяйственный оборот на торгах, проводимых в форме аукциона, информацию можно отслеживать на сайте www.torgi.gov.
Вместе с тем, до <дата обезличена> ни на сайте Территориального управления Росимущества в информационно-коммуникационной сети «Интернет» https://tu26.rosim.gov.ru/, ни на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov информации о вовлечении в хозяйственный оборот на торгах, проводимых в форме аукциона земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> размещено не было, в связи с чем, ФИО3 <дата обезличена> обратился в Теруправление с заявлением о принятии решения о проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> в соответствии с пунктом 7 статьи 39.11, 39.12 ЗК РФ.
В соответствии с отчетом о почтовом отправлении РПО <номер обезличен>, которым направлено заявление, заявление получено Теруправлением <дата обезличена>.
<дата обезличена> ФИО3 было получено письмо Теруправления «О предоставлении информации», в котором указано, что Территориальным управлением рассмотрено обращение от <дата обезличена> (зарегистрированное <дата обезличена> вх. <номер обезличен>-ж), земельный участок будет вовлечен в хозяйственный оборот на торгах, проводимых в форме аукциона, информацию о проведении торгов можно отслеживать на сайте www.torgi.gov.
Административный истец указывает, что до настоящего времени заявление индивидуального ФИО3 о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:060401:288 рассмотрено, однако, аукциона на право заключения договора аренды участка, не проведен, что послужило основанием обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Административный истец считает, что со стороны Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен> имеет место незаконное бездействие, выражающееся в намеренном уклонении от подготовки и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка либо отказе в проведении аукциона, на основании следующего:
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям юридических лиц.
Подготовка к проведению такого аукциона, инициированного заинтересованным в предоставлении уже сформированного земельного участка юридическим лицом, осуществляется в следующем порядке:
обращение юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка и цели его использования;
проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 настоящей статьи, и принятие им, в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления, решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункты 1 и 4 статьи 39.11 ЗК РФ).
ФИО3 обратился в Теруправление с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:060401:288 в соответствии с пунктом 7 статьи 39.11, 39.12 ЗК РФ <дата обезличена>, заявление получено Теруправлением <дата обезличена>.
Таким образом, 2-х месячный срок рассмотрения заявления от <дата обезличена>, истек.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, т.е. по истечению указанного срока, аукцион на право заключение договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:060401:288 организован не был, сведений о его организации и проведении на официальном сайте ТУ Росимущества по <адрес обезличен> в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также на сайте www.torgi.gov опубликовано не было.
Административный истец указывает, что обращаясь заявлением об организации и проведении аукциона, Заявитель рассчитывает на конкретные действия со стороны уполномоченного органа, предусмотренные соответствующей статьей ЗК РФ, а именно на организацию и проведение в установленные законом сроки аукциона на право заключения договора аренды участка, либо направление мотивированного отказа с изложением четких причин такового, который затем может быть обжалован в суд, а не на информирование его о содержании соответствующих статей Земельного кодекса, данный результат рассмотрения заявления об организации и проведении аукциона Земельным кодексом РФ не предусмотрен.
Административный истец указывает, что пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ устанавливает, что в порядок проведения аукциона в том числе, входит проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Вместе с тем, ответ Теруправления, направленный в адрес ФИО3 не содержит конкретных причин, являющихся препятствием для проведения аукциона на право аренды земельного участка, что, по сути, свидетельствует о формальном рассмотрении заявления.
Пункт 11 указанной статьи определяет, что организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом, пункты 19 и 20 определяют, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
На основании изложенного, административный истец просит суд: 1) Признать незаконным, как не соответствующее статьям 39.11., 39.12 Земельного кодекса РФ бездействие Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен>, выразившееся в формальном рассмотрении заявления ФИО3 и не проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> площадью 706 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: <адрес обезличен>; 2) Обязать Территориальное управления Росимущества в <адрес обезличен> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: <адрес обезличен>, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а также путем обеспечения размещения, в установленном статьей 39.11. Земельного кодекса, порядке извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. площадью 706 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: <адрес обезличен>, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru и опубликования извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; 3) Взыскать с Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, на основании ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика - ФИО2 с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения, в котором указано, что письмом от <дата обезличена> ФИО3 обратился в Территориальное управление с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН <номер обезличен>. В ответ на данное обращение письмом от <дата обезличена> Территориальное управление уведомило ФИО3 о рассмотрении заявления и принятии решения о вовлечении в хозяйственный оборот земельного участка с КН <номер обезличен> путем проведения торгов в форме аукциона. Заявителю указано, что информацию о проведении торгов можно отслеживать на сайте www.torgi.gov.ru. Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регулируется ст. 39.11 ЗК РФ. В соответствии с п. 4 пп. 9 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченным органом в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления принимается решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований. Территориальное управление рассмотрев в установленный срок заявление ФИО3 приняло решение о проведение аукциона, уведомило о принятом решении заявителя. При этом, действующим законодательство не предусмотрен срок в течение которого со дня принятия решения о проведении торгов, уполномоченный орган обязан опубликовать извещение о проведении торгов, провести аукцион. Учитывая изложенное, Территориальному управлению до момента опубликования извещения о проведении аукциона необходимо провести мероприятия по подготовке к предстоящей процедуре торгов, в том числе заключить государственный контракт на проведение оценки. При этом, данные контракты заключаются в порядке очередности, с учетом запланированных бюджетных расходов на очередной финансовый год. Считали, что ФИО3 с административным иском обратился преждевременно, поскольку письмом от <дата обезличена> Территориальное управление уведомило ФИО3 о принятом решении в установленный ст. 39.11 ЗК РФ срок, в связи с чем, его права нарушены не были, а не проведение аукциона до настоящего времени, не нарушает нормативно-правовых актов. На основании изложенного, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Часть 11 ст. 226 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами административного производства.
Административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно пункту 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона может осуществляться, в том числе путем обращения заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 6).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706+/-9,3 кв.м, местоположение: <адрес обезличен>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание (3.3), магазины (4.4), являющийся собственностью Российской Федерации.
<дата обезличена> ФИО3 обратился в Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен> с заявлением о продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, по адресу: <адрес обезличен>, площадью 706 кв.м, кадастровый <номер обезличен>, для строительства детской площадки.
Письмом Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования такого земельного участка, в связи с чем такой земельный участок не может быть предметом аукциона, в соответствии с п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
<дата обезличена> ФИО3, на основании пп. 6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, обратился в Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен> с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706 кв.м, расположенного по адресу: СК, <адрес обезличен>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, магазины, цель использования земельного участка: строительство киоска быстрого питания.
Письмом <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО3 сообщено, что земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, будет вовлечен в хозяйственный оборот на торгах, проводимых в форме аукциона. Информацию о проведении торгов отслеживать на сайте www.torgi.gov.
<дата обезличена> ФИО3, на основании п. 7 ст. 39.11, ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, обратился в Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен> с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706+/-9,3 кв.м, местоположение: <адрес обезличен>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание (3.3), магазины (4.4).
Согласно письму о предоставлении информации <номер обезличен> от <дата обезличена>, Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен>, сообщило, что земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706 кв.м, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, будет вовлечен в хозяйственный оборот на торгах, проводимых в форме аукциона. Информацию о проведении торгов необходимо отслеживать на сайте www.torgi.gov.
Однако, как установлено судом, и как следует из материалов дела, Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен>, уведомив ФИО3 о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:35:060401:288, площадью 706 кв.м, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, будет вовлечен в хозяйственный оборот на торгах, проводимых в форме аукциона, не организовало проведение аукциона на право заключение договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:060401:288, сведений о его организации и проведении на официальном сайте ТУ Росимущества по <адрес обезличен> в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также на сайте www.torgi.gov опубликовано не было.
В свою очередь, согласно пункту 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;
2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;
3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;
4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;
6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;
7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Как установлено судом и следует из письма Территориального управления Росимущества в Ставропольском <номер обезличен> от <дата обезличена>, оснований по которым земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706 кв.м, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, не может быть предметом аукциона административным ответчиком не установлено, в связи с чем, административному истцу было сообщено, что названный земельный участок будет вовлечен в хозяйственный оборот на торгах, проводимых в форме аукциона. Информацию о проведении торгов необходимо отслеживать на сайте www.torgi.gov.
Согласно пунктам 9, 11-14 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи. Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом. Начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона. По результатам аукциона по продаже земельного участка определяется цена такого земельного участка. Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.
В соответствии с пунктом 16 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.
Согласно пунктам 19-22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);
5) о начальной цене предмета аукциона;
6) о "шаге аукциона";
7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;
11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от <дата обезличена> № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;
13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;
14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.
Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4) документы, подтверждающие внесение задатка.
1.1. Для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от <дата обезличена> № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 15-17 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.
В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.
Сведений о том, что Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен> после обращения ФИО3 с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706+/-9,3 кв.м, местоположение: <адрес обезличен>, организовало проведение аукциона на право заключение договора аренды в отношении названного земельного участка, и опубликовало сведения о его организации и проведении на официальном сайте ТУ Росимущества по <адрес обезличен> в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также на сайте www.torgi.gov, материалы дела не содержат.
Доводы административного ответчика о том, с административным иском ФИО3 обратился преждевременно, поскольку письмом от <дата обезличена> Территориальное управление уведомило его о принятом решении в установленный ст. 39.11 Земельного кодекса РФ срок, в связи с чем, его права нарушены не были, а не проведение аукциона до настоящего времени, не нарушает нормативно-правовых актов, судом признаются не состоятельными.
ФИО3, обращаясь в Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен> с заявлением об организации и проведении аукциона, рассчитывал на конкретные действия со стороны уполномоченного органа, предусмотренные статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ, а именно на организацию и проведение в установленные законом сроки аукциона на право заключения договора аренды участка, в котором он имел намерение принять участие.
Однако, как установлено судом, Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен>, уведомив ФИО3 письмом <номер обезличен> от <дата обезличена> о том, что земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706 кв.м, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, будет вовлечен в хозяйственный оборот на торгах, проводимых в форме аукциона, до настоящего времени так и не провело необходимого ряда действий, направленных на подготовку и организацию проведения аукциона на право заключение договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, предусмотренных статьям 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ. Иного суду не представлено.
Бездействие государственного органа может быть признано незаконным, если этот орган или должностное лицо этого органа имели возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры в установленный законом срок в интересах заинтересованного лица, однако не сделали этого, чем нарушили права и законные интересы такого лица.
Однако в данном случае установленные судом обстоятельства позволяют придти к выводу о том, что Территориальное управление Росимущества в <адрес обезличен> фактически уклоняется от действий, направленных на подготовку и организацию проведения аукциона на право заключение договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, предусмотренных статьям 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ.
А сам ответ Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> не содержит конкретных причин, являющихся препятствием для проведения аукциона на право аренды земельного участка в столь долгий срок, что, по сути, свидетельствует о формальном рассмотрении заявления.
На основании изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования ФИО3 о признании незаконным, как не соответствующее статьям 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ бездействие Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен>, выразившееся в формальном рассмотрении заявления ФИО3 и не проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: <адрес обезличен>.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Территориальное управления Росимущества в <адрес обезличен> подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: <адрес обезличен>, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а также путем обеспечения размещения, в установленном статьей 39.11. Земельного кодекса РФ, порядке извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. площадью 706 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: <адрес обезличен>, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru и опубликования извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 103, п. 4 ст. 106 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины и расходы на оплату услуг представителей относятся к судебным расходам.
На основании изложенного, суд полагает необходимым взыскать с Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен> в пользу ФИО3 понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к Территориальному управлению Росимущества в <адрес обезличен> о признании незаконными бездействия, - удовлетворить.
Признать незаконным, как не соответствующее статьям 39.11., 39.12 Земельного кодекса РФ, бездействие Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен>, выразившееся в формальном рассмотрении заявления ФИО3 и не проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: <адрес обезличен>;.
Обязать Территориальное управления Росимущества в <адрес обезличен> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 706 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: <адрес обезличен>, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а также путем обеспечения размещения, в установленном статьей 39.11. Земельного кодекса РФ, порядке извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:060401:288. площадью 706 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, магазины, местоположение: <адрес обезличен>, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru и опубликования извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка.
Взыскать с Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен> в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено <дата обезличена>.
Судья Н.А. Радионова