Дело № 2-2096/2022
УИД 36RS0003-01-2022-002578-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 12 сентября 2022 года
Левобережный районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Бондаренко О.В.,
при секретаре Заводовской К.Е.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца, допущенного к участию в деле
в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2,
представителя ответчика КУВО «УСЗН Левобережного района г.Воронежа»
по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» об оспаривании отказа в назначении пособия, признании права на получение пособия, взыскании морального вреда,
установил:
Истец ФИО1 обратилась с иском к ответчику КУВО «УСЗН Левобережного района г.Воронежа» об оспаривании отказа в назначении пособия, признании права на получение пособия, взыскании морального вреда.
Требования мотивированы тем, что 10.07.2021 истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, приложив необходимые документы.
02.08.2021 КУВО «УСЗН Левобережного района г.Воронежа» приняло решение об отказе в ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, указав причиной «отсутствие трудовых доходов «0 доход», поскольку доходы супруга истца, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за проверяемый период равен «0».
Истец считает отказ неправомерным, поскольку в отношении ребенка ГВГ ДД.ММ.ГГГГ г.р., истец признана матерью одиночкой, что подтверждается свидетельством о расторжении брака 1-СИ № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о рождении Ш-СИ № от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, учет дохода отца при рассмотрении заявления на выплату является неправомерным.
На момент обращения к ответчику истец с супругом не поддерживали семейных отношений, супруг с семьей не жил, являлся гражданином другой страны.
В отношении рассмотрения заявления относительно ребенка ГСГ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., применение правила нулевого дохода к отцу ФИО4 считает не обоснованным, поскольку, применяя правила «нулевого дохода», изложенные в пп. ж п. 6.4 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (утв. постановлением правительства Воронежской области от 21.04.2021 №206), ответчик не учел факт отсутствия законной возможности получения дохода отцом ФИО4, а также то, что истец с супругом не являлись членами одной семьи.
Поскольку истец подала заявление 10.07.2021, должен учитываться период получения дохода с 02.2020 по 02.2021.
В период с 01.02.2020 до 12.11.2021 ФИО4 являлся гражданином Грузии, находился в РФ временно на основании частных виз и законного основания для осуществления трудовой деятельности на территории РФ не имел. Частные визы выдавались для посещения родственников сроком до 3-х месяцев. Вид на жительство ФИО4 получил 16.04.2021.
В этой связи, вопрос о доходах супруга при решении вопроса о выплате пособия объективно не мог учитываться в силу отсутствия у супруга объективной, законной возможности осуществлять трудовую деятельность в РФ и получать какие-либо доходы, поскольку находился вышеуказанный период на территории РФ в качестве гостя, не имея ни вида на жительство, ни рвп.
Истцу действиями ответчика нанесен моральный вред, связанный со страданиями и переживаниями из-за отсутствия пособий на детей.
Истец просит суд признать незаконным решение КУВО «УСЗН Левобережного района г.Воронежа» от 02.08.2021 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет; обязать ответчика рассчитать и назначить меру социальной поддержки ФИО1 в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет с учетом момента ее обращения 10.07.2021; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15 000,00 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования.
Представитель истца, допущенный к участию в деле в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2 поддержал исковые требования.
Представитель ответчика КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, указывая на правомерность принятого решения.
Третье лицо Департамент социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.
Такое правовое регулирование является элементом социальной защиты семей, направлено на адресную социальную защиту семей с детьми, с пониженным, по сравнению с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, уровнем среднедушевого дохода.
Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 01.01.2020 установлена ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Как следует из пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (примерный перечень); типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Законом Воронежской области от 10.04.2020 N 31-ОЗ «Об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», постановлением правительства Воронежской области от 21.04.2021 N 206 утвержден порядок и условия назначения ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее Порядок).
Разделом 4 постановления Правительства Воронежской области от 21.04.2021 N 206 "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" установлен порядок расчета среднедушевого дохода.
В соответствии с п. 4.1 Порядка, одним из обязательных условий назначения ежемесячной выплаты является наличие сведений о среднедушевом доходе семьи, рассчитываемом исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Согласно п. 4.4. Порядка доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6.4 Порядка предусмотрены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты, в том числе:
ж) отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о", "р" пункта 3.1 настоящего Порядка, за расчетный период, предусмотренный пунктом 4.1 настоящего Порядка, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:
заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;
заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;
заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;
заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;
заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);
заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);
заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);
семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);
заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 4.1 настоящего Порядка, или при условии, что на день подачи заявления срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается).
Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 4.1 настоящего Порядка для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается.
В силу пункта 2.1. Порядка в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун ребенка, подавшие заявление, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).
Как установлено судом, истец с 22.09.2018 по настоящее время состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-СИ № (л.д.22).
Ранее заключенный между истцом ФИО1 и ФИО5 брак был прекращен 07.11.2015 решением мирового судьи по судебному участку № 1 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 05.10.2015, о чем выдано свидетельство о расторжении брака (л.д.21).
У истца родились двое детей: Г СГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Г ВГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.17, 23).
Свидетельство о рождении ГСГ содержит запись о родителях: отец ФИО4, мать – ФИО1 В свидетельстве о рождении ГВГ, запись об отце отсутствует (л.д.17, 23).
Истец, используя многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, 10.07.2021 подала в КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на несовершеннолетних детей ГСГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ГВГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
При рассмотрении заявления, КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» в рамках межведомственного взаимодействия осуществлены запросы сведений в ФНС России, согласно которым установлено, что у супруга заявителя Катамадзе Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в необходимом для расчета СДД периоде с 01.03.2020 по 28.02.2021 отсутствовали доходы, уважительные причины отсутствия доходов, предусмотренные законодательством, не установлены (л.д.27-46).
КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» 02.08.2021 принято решение № 4901 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на несовершеннолетних детей ГСГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ГВГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 5).
Согласно информации Департамента социальной защиты Воронежской области на обращение ФИО1 от 10.11.2021 №, по вопросу осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, установлено, что поскольку супруг заявителя в расчетный период не имел трудовых доходов, отказ КУВО «УСЗН Левобережного района г.Воронежа» в назначение ежемесячной выплаты является правомерным (л.д.53).
Как следует из ответа Прокурора Левобережного района г.Воронежа от 23.12.2021 №ж-2021, проведенной проверкой установлено, что в необходимом для расчета среднедушевого дохода семьи периоде, у ФИО4 отсутствовали соответствующие доходы, а также не представлены сведения об уважительных причинах отсутствия доходов, предусмотренных законодательством (л.д.54).
Как следует из представленного в материалы дела ответа ОП № 7 УМВД России по г.Воронежу от 02.09.2022 №, гражданин ФИО4 в период с 01.02.2020 по 12.11.2021 в отдел по вопросам миграции ОП № 7 УМВД России по г.Воронеж по вопросам трудоустройства не обращался. С 01.02.2020 по 10.03.2021 пребывал в РФ на основании обыкновенных частных виз, которые согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» не дают право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ. 10.03.2021 гражданином ФИО4 был получен вид на жительство, он мог осуществлять трудовую деятельность, однако уведомлений о заключении данным гражданином трудовых договоров, либо гражданско-правовых договоров в соответствии с п.8 с.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в адрес УВМ ГУ МВД России по Воронежской области не поступало.
Информация об осуществлении супругом истца ФИО4 трудовой деятельности на территории Грузии в материалы дела не представлена.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истец не представила доказательств наличия права на выплату пособия, а также уважительности причин отсутствия в необходимом для расчета среднедушевого дохода семьи периоде, у ФИО4 соответствующих доходов, предусмотренных законодательством.
Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконным отказа КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» от 02.08.2021 № в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» об оспаривании отказа в назначении пособия, признании права на получение пособия, взыскании морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Левобережный районный суд г.Воронежа.
Мотивированное решение составлено 19.09.2022.
Судья О.В. Бондаренко