К делу №2а-1430/2023

УИД №23RS0040-01-2022-010255-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению конкурсного управляющего ЗАО «КЛАРИССА» ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий ЗАО «КЛАРИССА» ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара (далее – Департамент) о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является конкурсным управляющим ЗАО «КЛАРИССА», признанным решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2013 года банкротом. ФИО1 обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объектов недвижимого имущества путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:1. Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку на спорном земельном участке расположены многоквартирные дома, как сданные в эксплуатацию, так и не достроенные, а также жилые дома частного сектора. Административный истец считает, что спорный земельный участок не может принадлежать на праве общей долевой собственности только собственникам помещений многоквартирных домов, что влечет нарушение прав собственников иных объектов капитального строительства.

Согласно административному иску ФИО1 просил суд:

- признать незаконным выраженный в письме от 10.10.2022 года отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара в предоставлении муниципальной услуги;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объектов недвижимого имущества путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:1 по адресу: <адрес>, Западный внутригородской округ, квартал №23, ограниченный улицами Комсомольской, Кубанской Набережной, Советской и переулком Подгорным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 06.07.2022 года, настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара – ФИО4, действующая на основании доверенности от 26.12.2022 года, исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 26.10.2006 года между администрацией муниципального образования город Краснодар и ЗАО «КЛАРИССА» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №:1, площадью 13496 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, квартал №23, ограниченный улицами Комсомольской, Кубанской Набережной, Советской и переулком Подгорным.

По условиям пункта 1.3 Договора земельный участок предоставлялся для строительства многоэтажных жилых домов с подземной автомобильной стоянкой.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2013 года ЗАО «КЛАРИССА» признано банкротом, конкурсным управляющим назначен ФИО1

28.09.2022 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объектов недвижимого имущества путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:1.

В письме от 10.10.2022 года Департамент отказал в удовлетворении заявления, указав, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как не предусматривает исключительно образование земельного участка под многоквартирным домом, не подпадает под случаи, установленные пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса, в связи с чем образование объектов недвижимого имущества путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:1, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, квартал №23, ограниченный улицами Комсомольской, Кубанской Набережной, Советской и переулком Подгорным на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории недопустимо. Кроме того, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. При этом, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности границы образуемых земельных участков (:ЗУ1, :ЗУ2, :ЗУ6), образование которых предусмотрено представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, частично расположены за красной линией, утвержденной в составе проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации муниципального образования города Краснодара от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города».

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании отказа органа местного самоуправления, выраженного в письме от 10.10.2022 года, поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 14.12.2022 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением, в том числе, случая образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учёта земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 3 статьи 36 ЖК РФ установлено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории так как не предусматривает исключительно образование земельного участка под многоквартирным домом не подпадает под случаи, установленные пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса, в связи с чем образование объектов недвижимого имущества путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:1, по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, квартал №23, ограниченный улицами Комсомольской, Кубанской Набережной, Советской и переулком Подгорным на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории недопустимо.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером №:1 и видом разрешенного использования «Для завершения строительства многоэтажных жилых домов с подземной автомобильной стоянкой» расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-4-1-1).

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.10.2011 № Д23-4229 один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке, предоставленном для строительства, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания (строения, сооружения) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков в соответствии со статьей 1 ЗК РФ.

Из представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что в случае раздела рассматриваемого земельного участка общей площадью 12938 кв. м. площадь образуемых земельных участков составит 3705 кв. м, 2911 кв. м, 802 кв. м, 866 кв. м, 1968 кв. м, 1266 кв. м.

В соответствии с Правилами для зоны застройки многоэтажными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-4-1-1) установлены предельные минимальные размеры земельных участков предназначенных для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) - 7000 кв. м., в связи с чем, образование земельных участков площадью менее чем установлено Правилами, не допустимо.

Кроме того, границы образуемых земельных участков (:ЗУ2, ЗУ:6), указанных в представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, пересекают объекты капитального строительства.

При этом, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости на указанный земельный участок зарегистрировано обременение - «запрещение регистрации». Указанный запрет на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, то есть в запрете распоряжения этим имуществом.

При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления конкурсного управляющего ЗАО «КЛАРИССА» ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным отказа, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года.