Дело № (2а-7051/2024;)

УИД 50RS0030-01-2024-009652-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года г. Ногинск

Ногинский городской суд в составе председательствующего судьи Чистохиной Ю.Г., с участием истца ФИО1, с участием представителя ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» по доверенности ФИО2 при секретаре судебного заседания Третьяковой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка о признании незаконным решения уполномоченного органа местного самоуправления об отказе в признании садового дома жилым домом, признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка о признании незаконным решения уполномоченного органа местного самоуправления об отказе в признании садового дома жилым домом, признании садового дома жилым домом.

Требования мотивированы тем, истец является собственником садового <адрес> площадью 70,5 кв. м, с кадастровым номером №, а также земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>». Исходя из технического заключения садовый дом представляет собой жилое строение, состоящее из двух этажей, в том числе подземных 0 этажей, на бетонном ленточном фундаменте; материал стен - бревенчатые с утеплителем; кровля из оцинкованного железа. Здание подключено к системе электроснабжения; газоснабжение, отопление, водоснабжение, канализация подключены в индивидуальном порядке. В заключении по обследованию технического состояния объекта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выданного Государственным бюджетным учреждением Московской области «МОБТИ», являющегося членом Ассоциации СРО "Центризыскания" и Межрегиональной ассоциации архитекторов и проектировщиков, сделаны следующие выводы: 1. Основные конструктивные элементы здания, в части деформативности и работоспособности, находятся в работоспособном техническом состоянии, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью. Дефектов и повреждений, влекущих за собой разрушение конструкций, а также влияющих на возможность безопасной эксплуатации здания не выявлено. Здание частично выходит за зону допустимого размещения зданий жилого назначения – с севера на расстоянии 2,45 м, с востока 1,22-1,52 м от границы земельного участка. Здание построено в 2013 году, до вступления в законную силу Правил землепользования, не опасно для жизни и здоровья, для окружающей среды, объектов культурного наследия, может быть признано жилым домом. Выявлено несоответствие естественного освещения, несоответствие фактической высоты комнат жилого помещения, установленным требованиям. Жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>», строение 49, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленной ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7,8, и 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», является пригодным для постоянного проживания и может быть признано жилым домом. В настоящее время истец постоянно проживает в данном доме, однако зарегистрироваться по месту жительства не имеет возможности.

Обратившись в суд, уточнив исковые требования, истец просит признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, признать садовый <адрес>, общей площадью 70,5 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный на участке с кадастровым номером № в садоводческом товариществе "<адрес>" по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу ФИО1 по праву собственности, жилым домом.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению спора по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования "<адрес> Черноголовка" по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, просила в иске отказать.

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Московской области, СНТ "Ветеран Армии", Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.

В силу ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счет возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу при данной явке, в отсутствие сторон надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела по существу.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования))

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (статья 673 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Садовый дом может быть признан жилым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, истец является собственником садового дома площадью 70,5 кв. м, с кадастровым номером №, а также земельного участка с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>, <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен садовый дом, имеет вид разрешенного использования для садоводства, предусматривающее размещение жилого дома.

В соответствии с заключением ГБУ Московской области "МОБТИ" № по обследованию технического состояния объекта, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №, находящегося в кадастровых границах земельного участка с № жилое строение расположенное по адресу: <адрес>», строение 49, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленной ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7,8, и 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», является пригодным для постоянного проживания и может быть признано жилым домом.

Решением Ногинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» об отказе в признании садового дома жилым № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика обязали повторно рассмотреть заявление ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась с заявлением к ответчику о признании садового дома жилым домом.

Администрацией муниципального образования «Городской округ Черноголовка» принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" от ДД.ММ.ГГГГ № Р№83237252, в признании садового дома жилым домом ФИО1 было отказано в связи с тем, что размещение садового дома на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает такого разрешения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действующего до ДД.ММ.ГГГГ) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Как следует из данного Положения, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Положением установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (п. 61).

Так, в соответствии с указанным пунктом, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

В силу п. 62 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

По правилам ст. 8 Закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Черноголовка (постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N №, на которые сослался административный ответчик в оспариваемом решении, минимальные отступы от границ земельного участка составляют 3 метра.

Объект, принадлежащий истцу построен в 2013 году, то есть до вступления в законную силу указанных Правил землепользования и застройки городского округа Черноголовка Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 706.

При таких обстоятельствах, оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковое требование ФИО1 к Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги "признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В этой связи части 12 - 13 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" применяются в отношении жилых домов в границах территориальных зон, в которых находятся садовые земельные участки, на которые распространяется действие Закона N 217-ФЗ, не препятствует регистрации права собственности на жилые дома в указанных частях 12 - 13 статьи 70 Закона N 218-ФЗ.

Из анализа приведенных положений закона следует, что само по себе отсутствие в градостроительном регламенте среди основных видов деятельности индивидуального жилищного строительства, свидетельствующее о неисполнении органом местного самоуправления требований части 12 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" о приведении градостроительных регламентов в соответствии с содержанием видов разрешенного использования, определяемых Классификатором для земельного участка с разрешенным использованием "садоводство", при доказанности соответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещением, не является основанием для отказа в признании объекта пригодным для постоянного проживания.

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет. Вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не установлено, изменения разрешенного вида использования земельных участков не производилось.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Поскольку садовый дом имеет адрес, расположен на землях населенных пунктов, введен в эксплуатацию, согласно заключению, может эксплуатироваться в качестве жилого дома, т.к. все несущие конструкции его собственные и предназначены только для данного дома, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, тем самым, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям, а также к строениям, пригодным для постоянного проживания.

В связи с чем, доводы ответчика судом во внимание не принимаются.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что принадлежащее истцу строение является жилым, поскольку строение является недвижимым имуществом, изолировано от других объектов и пригодно для постоянного проживания граждан; земельный участок имеет категорию земель населенных пунктов, территориально находится в пределах населенного пункта, по близости с жилыми зонами, где имеются транспортная доступность и развитая инфраструктура.

Суд обращает внимание, что выводы, изложенные в заключении ГБУ Московской области "МОБТИ" № являются научными, аргументированными, обоснованными, арифметически верными и не вызывающими сомнений в их достоверности. Исследование проведено лицом, имеющим высшее техническое образование, квалификацию судебного эксперта и стаж экспертной деятельности. Сторонами данное заключение не оспаривалось и с учетом изложенных обстоятельств принимается судом в качестве доказательства по делу.

Доказательств, опровергающие данные обстоятельства, в материалы дела не представлено, каких-либо иных технических или иных заключений материалы дела не содержат, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы в суд не поступало.

Кроме того, решение суда права ответчиков и третьих лиц не нарушает, каких-либо обязанностей на них не возлагает.

Таким образом, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» об отказе в признании садового дома жилым № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать жилое строение (садовый дом) с кадастровым номером №, площадью 70,5 кв. м, назначение - нежилое, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>», строение № жилым домом пригодным для постоянного проживания.

Решение суда является основанием для внесения в установленном законом порядке в отношении недвижимого объекта, соответсвующих изменений в сведения ЕГРН.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный судебный акт изготовлен 17 марта 2025 года.

Судья Ю.Г.Чистохина