Решение по делу № 2А-1366/2025 от 17.06.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность посредством продажи без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

№ 2а-1366/2025

УИД 26RS0035-01-2025-001818-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Кондратенко А.Л.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность посредством продажи без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в обоснование которого указано, что между истцом и ответчиком был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (соглашение о переуступке права от ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка с кадастровым номером №, расположен по <адрес>, разрешенное использование: под строительство базы отдыха, площадь – 8556 кв.м. В связи с истечением срока действия указанного договора, земельный участок был предоставлен на новый срок на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №). На земельном участке расположен объект недвижимости – объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, наименование - База отдыха площадью 73,4 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ арендатор обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу отказано со ссылкой на отсутствие оснований, предусмотренных пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец считает, что отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского МО Ставропольского края является незаконным и нарушает право истца на приобретение земельного участка в собственность без торгов в рамках Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского МО Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского МО Ставропольского края устранить нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположен по <адрес>, разрешенное использование: под строительство базы отдыха, площадь – 8556 кв.м., в собственность без проведения аукциона на основании пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину РФ ФИО1 (паспорт №, выдан Отделом внутренних дел Ленинского района гор. Ставрополя, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>, СНИЛС №).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ; в решении должны быть указаны все основания отказа. Содержащийся в ст. 39.16 ЗК РФ перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктами 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и ФИО1 был заключен договор аренды заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположен по <адрес>, разрешенное использование: под строительство базы отдыха, площадь – 8556 кв.м.

С истечением срока действия указанного договора, земельный участок был предоставлен на новый срок на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №

На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости – объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, наименование - База отдыха площадью 73,4 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Степень готовности объекта недвижимости – 90 %.

Объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

ДД.ММ.ГГГГ ответом комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу отказано со ссылкой на отсутствие оснований, предусмотренных пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Подпунктом "а" п. 1 Постановления N 629 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) закреплено, что в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для отдыха (рекреации) и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, продажа земельного участка, находящегося в государственной собственности, допускалась в 2024 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок предназначен для отдыха (рекреации).

Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения (в составе земель особо охраняемых территорий и объектов) относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Мера поддержки, предусмотренная подпунктом «а» пункта 1 Постановления № направлена на защиту добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению, поименованному в данном нормативном акте.

Таким образом, в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для деятельности, указанной в данном постановлении, и находящиеся в аренде, при этом данная деятельность уже должна осуществляться на арендованном земельном участке

Судом установлено, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке ФИО1 не осуществлялась деятельность, для целей которой он просит выкупить участок.

Установленный постановлением N 629 упрощенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, не является преференцией, которой признается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий, и носит адресный характер, на что указано в разъяснении ФАС России от 29.09.2022 N 22 "Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за предоставлением государственных или муниципальных преференций» (утв. Протоколом Президиума ФАС России от 29.09.2022 №6).

Таким образом, принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН № полностью соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах, заявленные требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского МО Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского МО Ставропольского края устранить нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, разрешенное использование: под строительство базы отдыха, площадь – 8556 кв.м., в собственность без проведения аукциона на основании пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину РФ ФИО1 (паспорт №, выдан Отделом внутренних дел Ленинского района гор. Ставрополя, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>, СНИЛС №), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.

Председательствующий судья В.В. Миронюк