Решение по делу № 2-1728/2023 от 13.10.2023 - об установлении юридического факта, признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2-1728/2023

УИД: 91RS0001-01-2023-004228-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2023 года г. Симферополя

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего – судьи Плиевой Н.Г.,

при секретаре – Даниловой С.Р.,

с участием прокурора – Кушнеровой О.А,,

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района города Симферополя в интересах ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым об установлении юридического факта, признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района города Симферополя Республики Крым в интересах ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с исковыми требованиями к Администрации города Симферополя Республики Крым в которых просил:

- установить факт наличия у ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения статуса ребенка оставшегося без попечения родителей;

- признать Постановление администрации города Симферополь Республики Крым от 17.02.2021 № 694 незаконным в части отказа ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

- обязать Администрацию города Симферополь Республики Крым включить Замура (ФИО4) Марию Сергеевн, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 приговором Советского районного суда АР Крым от 08.11.2005 признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет 6 месяцев.

Решением исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета АР Крым от 28.07.2005 № 231 над ФИО7 опекуном назначена ФИО8, а также закреплено право пользования жильем, расположенным по адресу: пгт. Нижнегорский, ул. Чехова, 64.

Указанное жилое помещение находится в собственности ФИО9 и ФИО8

ФИО3 03.09.2020 обратилась в администрацию г. Симферополя с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации г.Симферополя от 17.02.2021, № 694 ФИО3 отказано во включении в Список. Основанием для принятия указанного решения послужил факт не подтверждения статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Прокурор полагает, что ФИО3 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, однако в установленном законом порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не реализовал это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года, подлежит включению в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В связи с чем, постановление администрации г.Симферополя от 17.02.2021 № 694 об отказе ФИО3 во включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, является незаконным и подлежит отмене.

Определением судьи от 14.08.2023 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело с назначением к разбирательству в судебном заседании на 14.09.2023. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

14.09.2023 судебное заседание было отложено в связи с неявкой обеих сторон на 13.10.2023.

В судебном заседании прокурор Кушнеровой О.А., истец ФИО1 поддержали заявленные требования в полном объеме, на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требования, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых Администрация указывает, что ФИО1 утратила право на обеспечение благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда, а постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 17.02.2021 № 694 «Об отказе гражданам во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», в части отказа ФИО1 во включении в Список, является законным и отмене не подлежит.

Третье лицо Министерство образования науки и молодежи Республики Крым явку уполномоченного представителя в суд не обеспечило, о дате и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно свидетельству о рождении серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО3 являются ФИО4 ФИО27

Согласно Свидетельству о смерти серии №, выданного 07.07.2005, ФИО26 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации смерти составлена соответствующая актовая запись №97.

ФИО6 приговором Советского районного суда АР Крым от 08.11.2005 признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет 6 месяцев.

Решением исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета АР Крым от 28.07.2005 № 231 опекуном над ФИО7 назначена бабушка - ФИО8, а также закреплено право пользования жильем, расположенным по адресу: пгт. Нижнегорский, ул. Чехова, 64.

Согласно Справке от 03.12.2007 №М-5, ФИО8, состояла на учете в Киевском УСЗН г. Симферополя и получала пособие на детей по опеке на внучку ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО3 Управлением по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Нижнегорского района Республики Крым выдана справка от 19.04.2021 №12/2-48/41 из которой следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Факт перемены фамилии ФИО7 подтверждается Свидетельством о заключении брака серии №, а также Свидетельством о перемене фамилии серии №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ФИО3 являлась лицом, возрастом до 18 лет, в связи со смертью матери, а также отбыванием отцом наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Так, согласно справке от 15.07.2010 №07/01-29/551, выданной начальником службы по делам детей ФИО10 райгосадминистрации ФИО11, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: пгт. Нижнегорский, ул. Чехова, 64 состояла на первичном учете в службе по делам детей ФИО10 райгосадминистрации как ребенок, лишенный родительского попечения.

Согласно Справке от 24.07.2020 №216, выданной председателем Нижнегорского сельского совета ФИО12, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. р., паспорт № выдан 19.01.2016 г. Отделом УФМС России по Республике Крым в Нижнегорском районе код подразделения 910-022, в том, что она не состояла и не состоит в администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Жилое помещение по договору социального найма на территории Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым не получала.

Из Справки от 24.07.2020 №215, выданной председателем Нижнегорского сельского совета ФИО12, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. р., паспорт № выдан 19.01.2016 г. Отделом УФМС России по Республике Крым в Нижнегорском районе код подразделения 910-022, следует, что она не проживает, и не проживала по адресу: пгт. Нижнегорский, ул. Чехова, 64.

Из материалов дела следует, что 03.09.2020, ФИО3 обратилась в администрацию г. Симферополя с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации г. Симферополя от 17.02.2021 №694 ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно Приложению к постановлению от 17.02.2021 №694, основанием для принятия указанного решения послужил тот факт, что ФИО1 не подтвердила статус лица из числа детей, лишенных родительского попечения.

Судом установлено, что на основании Решения исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета АР Крым от 28.07.2005 № 231 за ФИО1 закреплено право пользования жильем, расположенным по адресу: <...>.

Судом установлено, что ФИО3 зарегистрирована по адресу: <...>.

Судом установлено, что указанное жилое помещение находится в собственности ФИО9 и ФИО8, что следует из свидетельства о праве собственности на жилье от 10.01.1994.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2020 №90/016/801/2020-4828, сведения о регистрации прав ФИО3 на объекты недвижимости отсутствуют.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с положением ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона. К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

На основании п. 2 ст. 3 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» формирование и ведение Списка осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в отношении лиц, перечисленных в части 1 настоящей статьи, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации» (далее - Постановление № 397) в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список либо об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Согласно п. 14 Постановления № 397 акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Закона № 159-ФЗ.

Пунктом 3 Правил формирования Списка, утвержденных Постановлением № 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, указанный порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на жилищный учет или имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список после 1 января 2013 года.

Таким образом, исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, однако в установленном законом порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не реализовал это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года, подлежит включению в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В связи с чем, Постановление администрации города Симферополь Республики Крым от 17.02.2021 № 694 «Об отказе гражданам во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» в части отказа ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, следует признать незаконным и возложить на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанность включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить.

Установить факт наличия у ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения статуса ребенка оставшегося без попечения родителей.

Признать Постановление администрации города Симферополь Республики Крым от 17.02.2021 № 694 незаконным в части отказа ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию города Симферополь Республики Крым включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления полного текста судебного решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Н.Г. Плиева

Мотивированное решение составлено 20.10.2023.

Судья Н.Г. Плиева