Решение по делу № 2-502/2023 от 05.06.2023 - об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона отходов, третье лицо –Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия.

61RS0047-01-2023-000458-59 К делу №2-502/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе

судьи Иванчиковой И.И.,

при секретаре Сапченко Л.Г.,

с участием старшего помощника Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области Землянова Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к ООО «Экострой-Дон» об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона отходов, третье лицо –Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «Экострой-Дон» об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона отходов, указав в обосновании своих исковых требований следующее. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере обращения с отходами, в частности по вопросу размещения отходов производства и потребления при эксплуатации полигона по адресу: Ростовская область, г. Шахты, в районе шахты им.Красина. Данный объект размещения отходов входит в зону деятельности регионального оператора ООО «Экострой-Дон» и относится к Красносулинскому межмуниципальному экологическому отходоперерабатывающему комплексу (далее – МЭОК). Объект размещения отходов расположен на земельном участке с кадастровым № общей площадью 200 000 +/- 129 кв.м., эксплуатируемом ООО «Экострой-Дон» на основании договора аренды, заключенного с администрацией г.Шахты от 03.03.2014. Полигон размещения отходов поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением I категории и номера 60-0161-003172-П.

Информация, содержащаяся в характеристике объекта размещения отходов, составленная по результатам проведения инвентаризации в 2014 году, послужила основанием для включения объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов с присвоением кода 61-00058-З-00321-080616. ООО «Экострой-Дон» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 17.07.2015 № 061 № 00107/П. Срок действия – бессрочно.

Проведенной природоохранной прокуратурой совместно с Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия проверкой 09.09.2022 установлено, что ООО «Экострой-Дон» допущен ряд нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе не обеспечено ограждение полигона размещения отходов, ограничивающего доступ к нему третьих лиц.

При размещении на полигоне отходов в г. Шахты ООО «Экострой-Дон» допущены нарушения ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 Закона об отходах, п. 6.9 Правил, п. 253 СанПиН 2.1.3684-21, выраженные в эксплуатации полигона размещения отходов в г. Шахты, в том числе в отсутствие ограждения объекта, что подтверждается материалами проверки.

В ходе проверки произведены линейно-измерительные работы для определения площади и объема размещенных на объекте отходов, по результатам которых, согласно информации Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, установлено, что фактическая площадь размещенных отходов составляет 132 226,11 м2, объем размещенных отходов на объекте – 2 335 738,79 м3, что составляет 1 868 591,032 т.

Вместе с тем, согласно характеристике объекта размещения отходов, составленной ООО «Экострой-Дон» по итогам инвентаризации 2015 года, вместимость объекта размещения отходов в г.Шахты - 428 115 т, количество размещенных отходов на объекте составляло 369 550 т, площадь объекта размещения отходов составляла 200 000 м2.

Таким образом, полученные в ходе проверки результаты измерительных работ значительно превышают заявленные проектные данные по вместимости объекта размещения отходов - на 1 440 476,03 т и свидетельствуют об исчерпании проектной мощности полигона ТКО.

Согласно информации, полученной из формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016,2017,2018 года на объекте в г. Шахты размещено 137 587,921 т. отходов, за 2019 год- 8 849,626 т., за 2020 год-33854,2 т, за 2021 год -40 252, 81 т.

Исходя из отчетности по форме 2-ТП (отходы), ООО «Экострой-Дон» в период за 2016-2021 гг. разместило на объекте в г.Шахты ТКО 220 544,557 т, при этом, на момент составления характеристики объекта размещения отходов на полигоне ТКО в 2015 году уже было размещено 369 550 т. отходов (так, всего на конец 2021 года на объекте размещено 590 094,557 т).

Таким образом, согласно статистической отчетности проектная вместимость объектов размещения отходов в г. Шахты, эксплуатируемого ООО «Экострой-Дон», исчерпана. Проектная мощность объекта превышена на 161 979,557 т.

Установлено, что согласно представленному ООО «Экострой-Дон» акту маркшейдерского замера от 30.06.2021 объем полигона составлял 1 851 380 м3 (1 481 104 т).

На основании данных, полученных из журналов учета в области обращения с отходами, ООО «Экострой-Дон» размещено на полигоне ТКО г. Шахты в 3 и 4 квартале 2021 года – 22 253 т отходов, в 1 квартале 2022 года – 7 349,81 т и во 2 квартале 2022 года – 9 101,81 т, всего за указанный период - 38 704,74 т.

С учетом проведенных обществом замеров объемов размещенных на полигоне отходов в 2021 году и объемов размещенных отходов с 2021 по 2022 гг. в соответствии с журналами движения отходов, на объекте размещено 1 519 808, 74 т отходов.

Таким образом, расхождение между значениями массы размещенных на полигоне в г. Шахты отходов, определенных по результатам фактических замеров, проведенных при проверке прокуратуры в 2022 году, и массы размещенных отходов по результатам замеров общества от 30.06.2021 и сведений учета в области обращения с отходами составляет 348 782,292 т, что является значительным расхождением величин.

ООО «Экострой-Дон», в нарушение ч. 4 ст. 12 Закона об отходах, п. п. 32, 33 Требований, осуществляется размещение отходов производства и потребления на полигоне ТКО в г. Шахты, исчерпавшем проектную мощность, и не выведенном из эксплуатации.

Кроме того, ООО «Экострой-Дон» в нарушение п. п. 1, 2 ст. 19 Закона об отходах допущены искажения заполнения сведений отчетности при ведении учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что повлекло несоответствие между объемами размещенных отходов на полигоне, полученными по результатам измерительных работ, произведенных природоохранной прокуратурой и объемами размещенных отходов на полигоне в г. Шахты, содержащихся в отчетности 2-ТП (отходы), предоставляемой в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия.

С целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору ООО «Экострой-Дон» 31.10.2022 внесено представление. Вместе с тем, по результатам его рассмотрения нарушения законов фактически не устранены.

По постановлениям природоохранного прокурора Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия по данным фактам нарушений природоохранного законодательства привлечены должностные лица ООО «Экострой-Дон», в том числе по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Региональным оператором по обращению с отходами ООО «Экострой-Дон» организовано строительство очередного объекта Красносулинского МЭОКа в Красносулинском районе.

Строительство объекта Красносулинского МЭОКа, расположенного в Красносулинском районе, в соответствии с пунктом 111 плана реализации государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» на 2023 год, являющегося приложением к приказу министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 14.12.2022 № ПР-304, ввод в эксплуатацию Красносулинского МЭОКа запланирован 29.12.2023 года, что позволит обеспечить транспортирование ТКО на новый объект и прекратить транспортирование на полигон, исчерпавший проектную мощность.

С учетом изложенного полагает, что с 01.01.2024 размещение отходов возможно на новом объекте Красносулинского МЭОКа.

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать ООО «Экострой-Дон» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства ограждения объекта размещения отходов - полигона, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, в районе шахты им.Красина, обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц; обязать ООО «Экострой-Дон» прекратить с 01.01.2024 прием и размещение твердых коммунальных отходов на указанном полигоне и обеспечить в срок до 01.05.2024 вывод его из эксплуатации; обязать ООО «Экострой-Дон» 01.01.2024 направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов на полигоне, для исключения его из государственного реестра объектов размещения отходов; обязать ООО ««Экострой-Дон» обеспечить в срок до 01.07.2025 рекультивацию объекта размещения отходов, в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, и получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании участвующий в деле старший помощник прокурора Землянов Г.Н. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ООО « Экострой-Дон» - ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.06.2022 г., - в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями прокурора не согласна, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с Концессионным соглашением от 26.02.2014г, на основании Постановления Администрации г.Шахты от 27.02.2014г. №1028 МУП г.Шахты «Спецавтохозяйство» заключило с ООО «Экострой-Дон» договор субаренды земельного участка, расположенного по адресу:г.Шахты, в районе ш. им. Красина, с кадастровым №, общей площадью 200000кв.м, с разрешённым использованием - для складирования твёрдых бытовых отходов. соглашение действует 15 лет, срок осуществления Концессионером своей деятельности с 2014 по 2029 годы.

Участок эксплуатируется с 1973 года путем использования технической рекультивации отработанных рабочих карт и прирезки новых рабочих карт и в границах существующего земельного отвода. С 1973 года по 2014 год объект эксплуатировался муниципальными предприятиями г. Шахты.

03.03.2014 года между ООО «Экострой-Дон» и МУП г. Шахты «Спецавтохозяйств: заключен договор субаренды Земельного участка, находящегося в государственной собственности. Земельный участок принадлежит МУП г. Шахты «Спецавтохозяйство» на основании Договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.07.2008г. №4166.

На момент заключения Договора и по настоящее время собственником полигона является муниципальное образование «Город Шахты».

ООО «Экострой-Дон» осуществляет деятельность в качестве Регионального оператора на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа от 26 февраля 2018 года (далее Соглашение).

Проведение рекультивации Полигона по окончании срока его эксплуатации не предусмотрено условиями Договора субаренды от 03.03.2014, и Соглашения от 26.02.2018, расходы на рекультивацию арендованного объекта размещения отходов не включены в Тариф. Кроме того, уже при заключении договора полигон был практически заполнен на 95 %.

Эксплуатация полигона на протяжении восьми лет аренды производится в соответствии с санитарными правилами: полигон частично огорожен сетчатым забором, где невозможно установить ограждение, имеется осушительная траншея и обваловка, которая обновляется два раза в год; на полигоне установлен контрольно-пропускной пункт и шлагбаум; ведется весовой контроль поступающих отходов.

Представитель ответчика не оспаривала в судебном заседании факта превышения проектной мощности полигона, пояснила, что для продления службы полигона до ввода в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса и полигона в Красносулинском районе региональным оператором ООО «Экострой-Дон» введены в эксплуатацию две мусоросортировочные линии, приобретена спецтехника. ООО «Экострой-Дон» реализует проект по строительству объекта «Полигон захоронения твердых коммунальных отходов в Красносулинском районе Ростовской области и Мусоросортировочный комплекс мощностью 250 000 тонн в год твердых коммунальных отходов в Красносулинском районе Ростовской области», который входит в Государственную программу Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденную постановлением Правительства Ростовской области № 638 15.10.2018 г.

Целью проекта является создание мусороперерабатывающего комплекса мощности 250 тыс.тонн в год со станциями перегруза с использованием отечественных и импортных разработок для переработки твердых коммунальных отходов с получением возобновляемых ресурсов.

Строительство Объекта запланировано, но еще не начиналось, только делается проект, ввод в эксплуатацию займет не менее 6 месяцев с момента подписания акта приема- передачи Объекта по договору подряда.

Третье лицо – представитель Межрегиональноого управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2, действующая на основании доверенности то 26.12.2022,- в судебное заседание явилась, иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора поддержала и просила его удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 5 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способ которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами; иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации)

На основании п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Приказом Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр утвержден и введен в действие свод правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее – Правила), пунктом 6.9 которых установлено, что территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 253 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 установлены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее – Требования), в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений.

В силу пункта 32 Требований объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации, в том числе после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

Вывод объекта из эксплуатации и его ликвидация предусмотрен пунктом 33 Требований.

Так, вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия:

- прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией;

- проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

В силу пункта 22 приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае, в том числе, получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов.

Пунктом 4 статьи 12 Закона об отходах установлено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пунктов 6, 8 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Кроме того, согласно пункту 23 Правил в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

В суде установлено, что ООО «Экострой-Дон» является региональным оператором организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и относится к Красносулинскому межмуниципальному экологическому отходоперерабатывающему комплексу (далее – МЭОК).

Согласно соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа от 26.02.2018 зоной деятельности регионального оператора является муниципальное образование «г.Шахты».

Объект размещения отходов расположен на земельном участке с кадастровым №, общей площадью 200 000 +/- 129 кв.м. по адресу: Ростовская область, г. Шахты, в районе шахты им. Красина. ООО «Экострой-Дон» является арендатором вышеназванного земельного участка на основании договора субаренды, заключенного с администрацией г. Шахты от 03.03.2014.

Полигон размещения отходов поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением I категории и номера 60-0161-003172-П.

17.07.2015 ООО «Экострой-Дон» выдана лицензия № 061 № 00107/П от на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности. Срок действия – бессрочно.

09.09.2022 природоохранной прокуратурой совместно с Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия проведена проверка исполнения ООО «Экострой-Дон» законов в сфере обращения с отходами, в частности по вопросу размещения отходов производства и потребления при эксплуатации полигона, расположенного по вышеуказанному адресу.

В ходе проведенной проверки установлено, что территория объекта размещения отходов в г.Шахты по периметру ограждена не полностью, имеет частичную обваловку, с юго-восточной и северной стороны ограждающий ров загрязнен отходами, не соответствует глубине предусмотренной п.253 СанПин 2.1.3684-21, доступ третьих лиц к таковым не ограничен.

Согласно справке по результатам совместных контрольно-надзорных мероприятий Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 03.10.2022 установлено, что фактическая площадь размещенных отходов на полигоне в г.Шахты составляет 132 226,11 м2, объем размещенных отходов на объекте – 2 335 738,79 м3, что составляет 1 868 591,032 т.

Вместе с тем, согласно характеристике объекта размещения отходов, составленной ООО «Экострой-Дон» по итогам инвентаризации 2015 года, вместимость объекта размещения отходов в г. Шахты - 428 115 т, количество размещенных отходов на объекте составляло 369 550 т, площадь объекта размещения отходов составляла 200 000 м2.

Таким образом, полученные в ходе проверки результаты измерительных работ значительно превышают заявленные проектные данные по вместимости объекта размещения отходов - на 1 440 476,03 т и свидетельствуют об исчерпании проектной мощности полигона ТКО.

В суде установлено, что при проведении анализа представленной ООО «Экострой-Дон» статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016, 2017, 2018 года на объекте в г. Шахты размещено 137 587,921 т отходов, за 2019 год – 8 849,626 т, за 2020 год - 33 854,2 т, за 2021 год - 40 252,81 т.

Исходя из отчетности по форме 2-ТП (отходы), ООО «Экострой-Дон» в период за 2016-2021 гг. разместило на объекте в г. Шахты ТКО 220?544,557 т, при этом, на момент составления характеристики объекта размещения отходов на полигоне ТКО в 2015 году уже было размещено 369 550 т отходов (так, всего на конец 2021 года на объекте размещено 590 094,557 т).Таким образом, проектная вместимость объекта размещения отходов в г. Шахты, эксплуатируемого ООО «Экострой-Дон», исчерпана. Проектная мощность объекта превышена на 161 979,557?т.

Установлено, что согласно представленному ООО «Экострой-Дон» акту маркшейдерского замера от 30.06.2021 объем полигона в г. Шахты составлял 1 851 380 м3 (1 481 104 т).

На основании данных, полученных из журналов учета в области обращения с отходами, ООО «Экострой-Дон» размещено на полигоне ТКО г. Шахты в 3 и 4 квартале 2021 года – 22 253,12 т отходов, в 1 квартале 2022 года – 7 349,81 т и во 2 квартале 2022 года – 9 101,81 т отходов, всего за указанный период 38 704,74 т.

С учетом проведенных обществом замеров объемов размещенных по полигоне отходов в 2021 году и объемов размещенных отходов с 2021 по 2022 гг. в соответствии с журналами движения отходов, на объекте размещено 1 519 808,74 т отходов.

Таким образом, расхождение между значениями массы размещенных на полигоне в г. Шахты отходов определенных по результатам фактических замеров, проведенных при проверке прокуратуры в 2022 году, и массы размещенных отходов по результатам замеров общества от 30.06.2021 и сведений учета в области обращения с отходами составляет 348 782,292 т, что является значительным расхождением величин.

В результате проверки выявлен ряд нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В этой связи 31.10.2022 Ростовским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору ООО «Экострой-Дон» внесено представление об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

16.12.2022 постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия по данным фактам нарушений природоохранного законодательства к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ привлечены должностные лица ООО «Экострой-Дон».

Наличие вышеуказанных нарушений положений нормативных актов по эксплуатации полигона бытовых отходов ответчиком не опровергнуты.

Неисполнение ответчиком вышеизложенных положений законодательства создает угрозу здоровью населения, окружающей природной среде, является распространением инфекций, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Доводы ответчика о том, что на момент заключения договора субаренды земельного участка и по настоящее время собственником полигона является муниципальное образование «город Шахты» и оно должно осуществлять рекультивацию отработанного полигона суд находит несостоятельными.

Вышеуказанные нормы законодательства (статья 13 Земельного Кодекса РФ, пункт 3 Правила проведения рекультивации и консервации земель) возлагают обязанность по проведению рекультивации на обладателей прав на земельные участки, деятельность которых привела к деградации земель. ООО «Экострой-Дон» согласно договору субаренды от 03.03.2014 является правообладателем на земельный участок, расположенный по адресу: г.Шахты, в районе ш.им.Красина.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что территория полигона ТКО в г.Шахты ограждена полностью, поскольку данные обстоятельства опровергаются, исследованными в судебном заседании доказательствами.

С учетом вышеизложенного суд считает, что осуществление деятельности ответчиком с выявленными нарушениями создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, так как данная деятельность затрагивает сферу жизни и здоровья населения;

исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению; заявленные в иске сроки исполнения требований, суд находит обоснованными. При этом считает необходимым разъяснить, что ответчик не лишен возможности в ходе исполнения решения обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения, в случае наличия затруднений исполнения решения в установленные сроки по объективным причинам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Экострой-Дон» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов путем обустройства ограждения объекта размещения отходов - полигона, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, в районе шахты им. Красина, обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц.

Обязать ООО «Экострой-Дон» прекратить с 01.01.2024 прием и размещение твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов - полигоне, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Шахты, в районе шахты им. Красина, и обеспечить в срок до 01.05.2024 вывод его из эксплуатации.

Обязать ООО «Экострой-Дон» 01.01.2024 направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов - полигона, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, в районе шахты им. Красина, для исключения последнего из государственного реестра объектов размещения отходов.

Обязать ООО ««Экострой-Дон» (ИНН <***>) обеспечить в срок до 01.07.2025 рекультивацию объекта размещения отходов - полигона, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, в районе шахты им. Красина, в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, и получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца, начиная с 13 июня 2023 года.

Председательствующий И.И. Иванчикова