Решение по делу № 2-578/2025 от 23.10.2025 | Колыванский районный суд (Новосибирская область)

Категория дела О взыскании вреда Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<адрес>, действующий в интересах администрации <адрес> обратился в суд с иском к ООО «Полигон-К» о взыскании вреда, причиненного землям сельхозназначения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером №, в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса РФ используется ООО «Полигон-К» в отсутствие прав на указанный земельный участок путем размещения полигона

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам. На основании совокупности

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах администрации <адрес> удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Гражданское дело №

УИД 54RS0№-82

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Колыванский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Палеха Н.А.,

при секретаре Литвиновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах администрации <адрес> к ООО «Полигон-К» о взыскании вреда, причиненного землям сельхозназначения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах администрации <адрес> обратился в суд с иском к ООО «Полигон-К» о взыскании вреда, причиненного землям сельхозназначения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> совместно со специалистами Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (далее- Росприроднадзор) в октябре-ноябре 2024 года проведена проверка исполнения ООО «Полигон-К» требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

ООО «Полигон-К» с ДД.ММ.ГГГГ арендует земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 25768 кв.м., находящийся по адресу: примерно в 1000 м. по направлению на северо-запад от ориентира р.<адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, р.<адрес>, для размещения свалки твердых бытовых отходов, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Указанный объект размещения отходов включен в Территориальную Схему обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами <адрес>, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В сентябре - октябре 2024 года прокуратурой <адрес> проводилась проверка законности эксплуатации полигона при его переполнении, размещении отходов за границами земельного участка, выделенного для размещения полигона твердых бытовых отходов.

По результатам геодезических измерений, камеральной обработки полученных данных от государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Росреестра по <адрес>, выявлено, что полигон ТКО выступает за границы земельного участка с кадастровым номером № и расположен на части смежного земельного участка с кадастровым номером №, занимая площадь земельного участка с кадастровым номером № в 46334 кв.м.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером №, категорией земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», видом разрешенного использования «Для размещения свалки твердых бытовых отходов», уточненной площадью 25768 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, находится в собственности <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № передан на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Полигон-К» №).

Исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:1316, категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства», общей площадью 6376527 кв.м., поставлен на государственный учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют.

Сведения о правообладателях земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют.

Сведения о лицах, разместивших и использующих полигон ТКО на части земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют

По факту выявленных нарушений директору ООО «Полигон-К» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое удовлетворено, приняты меры по устранению нарушений.

По инициативе прокуратуры <адрес> директор ООО «Полигон-К» в октябре 2024 года привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Кроме того, в октябре - ноябре 2024 года прокуратурой района с привлечением специалистов Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), который имеет смежные границы с земельным участком с кадастровым номером №.

Обследованием земельного участка выявлены факты негативного воздействия на почву, а именно захламление мусором части территории земельного участка.

Специалистами Росприроднадзора в ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером № проведен отбор почвенных образцов на следующие показатели: цинк, хром, ртуть, свинец, фенол, никель, медь, кадмий, мышьяк, ph, нефтепродукты в г.к. земельного участка с кадастровым номером №, точка № №, точка № (фон) №. Протокол отбора № № ДД.ММ.ГГГГ тары № и №, протокол отбора № А2423 от ДД.ММ.ГГГГ тары № и №.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № А94 установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в пробах почв по сравнению с фоновыми значениями таких показателей, как хром (в 1,6 раз) и фенол (в 1,2 раз).

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, размер вреда, причиненного ООО «Полигон-К» почвам, составил 329 160 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Закона № №-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В силу п. 2 Обзора судебной практики по вопросам применения Законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, возмещению подлежит экологический вред, причиненный каждому компоненту природной среды. В случае причинения вреда нескольким компонентам природной среды исчисление размера вреда, подлежащего возмещению, производится на основании соответствующих такс и методик для каждого компонента.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Прокурор просит взыскать с ООО «Полигон-К» в пользу администрации <адрес> 329 160 рублей в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку с кадастровым номером №, установить срок для возмещения вреда не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Ст. помощник прокурора <адрес> Михнева А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные прокурором исковые требования, представила отзыв, в котором указала, что нарушения природоохранного законодательства, допущенные ООО «Полигон-К», нашли свое подтверждение по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора с участием экспертов ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», результатами исследований почвы.

В ходе проверки по результатам геодезических измерений, камеральной обработки полученных данных от государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Росреестра по <адрес>, прокуратурой района выявлено, что полигон ТКО выступает за границы земельного участка с кадастровым номером № и расположен на части смежного земельного участка с кадастровым номером №, занимая площадь земельного участка с кадастровым номером № в 46334 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № для размещения твердых бытовых отходов в аренду, пользование или ином праве ООО «Полигон-К» не предоставлялся, часть указанного земельного участка, в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, используется ООО «Полигон-К» в отсутствие прав на указанный земельный участок путем размещения полигона ТКО.

В результате обследования земельного участка, проведенного в октябре-ноябре 2024 года СМУ Росприроднадзора, выявлены факты негативного воздействия на почву, экспертным заключением установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в пробах почв. В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, размер вреда, причиненного ООО «Полигон-К» почвам, составил 329 160 рублей. Полагает, что вина ООО «Полигон-К» в причинении вреда, причиненного почвам в границах земельного участка с кадастровым номером №, является установленной, а ущерб, причиненный компонентам окружающей среды в результате незаконных действий и бездействия, ООО «Полигон-К» подлежит возмещению, что отвечает интересам муниципального образования <адрес>.

Представители ответчика ООО «Полигон-К» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования признали, просили уменьшить сумму взыскания.

Представитель Департамента имущества и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в том числе, и путем заблаговременного размещения информации о судебном заседании на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не представил доказательств уважительности неявки в судебное заседание.

Учитывая, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, а, определив, реализует их по своему усмотрению, руководствуясь положениями ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями ст. 113, 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, наделен правом обращения в суд с настоящим иском.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что почва является одним из компонентов природной среды. Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Природоохранное законодательство, устанавливая общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, исходит из презумпции экологической опасности указанной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, и возлагает на ведущих ее лиц обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (абз. 9 ст. 3, п. 1, 2 ст. 34 Закона об охране окружающей среде).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч. 3 ст. 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 75 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

На основании п. 1 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов, природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном ст. 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №»О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 79 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств.

При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо устанавливает с разумной степенью достоверности круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.

При этом, учитывая презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность с безусловностью установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должно выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.

В силу ст. 1079 ГК РФ, с учетом разъяснений п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении требований о возмещении экологического вреда именно на лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, возлагается обязанность по доказыванию надлежащего проведения ими мероприятий по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности осуществляемой деятельности, за исключением случаев, когда лицо ведет деятельность, создающую повышенную опасность для окружающих.

Таким образом, в ситуации, когда истцом по делу о возмещении вреда представлены доказательства, подтверждающие с разумной степенью вероятности, что загрязнение окружающей среды связано, прежде всего, с хозяйственной деятельностью ответчика, то именно привлекаемое к ответственности лицо должно доказать свои возражения.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N №

Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что в гражданско-правовых отношениях установлена презумпция вины в причинении вреда, в том числе, когда таковая заключается в необеспечении мер охраны окружающей среды при содержании своего имущества лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (ч. 2 ст. 71 ГПК РФ).

Частью 3 ст. 61 ГПК РФ установлено, что при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора аренды земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ N № заключенного между администрацией <адрес> и ООО «Полигон-К», ответчику на праве аренды принадлежит земельный участок из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения» с кадастровым номером № общей площадью 25768 кв.м., находящийся по адресу: примерно в 1000 м. по направлению на северо-запад от ориентира р.<адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, р.<адрес>, для размещения свалки твердых бытовых отходов, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Подпунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1 ст. 39.1).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 39.1 ЗК РФ в качестве одного из оснований возникновения прав на земельный участок, предоставляемый из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрено предоставление земельного участка на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № «О недрах»; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьями 3, 4, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды. Сброс отходов на почву запрещается.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ).

Из приведенного правового регулирования следует, что размещение отходов ТКО допускается только на объектах, внесенных в ГРОРО.

Земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 25768 кв.м., как объект размещения отходов, включен в Территориальную Схему обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами <адрес>, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Как следует из материалов дела, в сентябре - октябре 2024 года прокуратурой <адрес> проводилась проверка законности эксплуатации полигона при его переполнении, размещении отходов за границами земельного участка, выделенного для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Из сведений, содержащихся в ЕГРН, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, категорией земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», видом разрешенного использования «Для размещения свалки твердых бытовых отходов», уточненной площадью 25768 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, находится в собственности <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № передан на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Полигон-К».

Согласно сведениям, содержащихся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства», общей площадью 6376527 кв.м., поставлен на государственный учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных нравах на земельный участок с кадастровым номером № ЕГРН отсутствуют.

Сведения о правообладателях земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют.

Сведения о лицах, разместивших и использующих полигон ТКО на части земельного участка с кадастровым номером № ЕГРН отсутствуют.

Согласно сведениям, представленными администрацией <адрес> и администрацией рабочего поселка <адрес> земельный участок с кадастровым номером № для размещения твердых бытовых отходов в аренду, пользование или ином праве ООО «Полигон-К» не предоставлялся. Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером №, в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса РФ используется ООО «Полигон-К» в отсутствие прав на указанный земельный участок путем размещения полигона ТКО.

Специалистами Росприроднадзора в ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером № проведен отбор почвенных образцов на следующие показатели: цинк, хром, ртуть, свинец, фенол, никель, медь, кадмий, мышьяк, ph, нефтепродукты в г.к. земельного участка с кадастровым номером №, точка № № точка № (фон) №. Протокол отбора № № от ДД.ММ.ГГГГ тары № и №, протокол отбора № № от ДД.ММ.ГГГГ тары № и №.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в пробах почв по сравнению с фоновыми значениями таких показателей, как хром (в 1,6 раз) и фенол (в 1,2 раз).

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 60 Закона N №-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, которые влекут административное наказание за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, предусмотренного КоАП РФ.

Учитывая приведенное правовое регулирование, а также изложенные выше обстоятельства проведения специалистами Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора контрольного (надзорного) мероприятия в форме плановой выездной проверки, судом грубых нарушений требований к его организации и осуществлению не установлено, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

На основании совокупности изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что должностными лицами Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора достоверно установлено, что ООО «Полигон-К» осуществляет деятельность по размещению отходов ТКО за пределами границ земельного участка с кадастровым номером № и расположен на части смежного земельного участка с кадастровым номером №, занимая площадь земельного участка с кадастровым номером № в 46334 кв.м.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст. 1 ЗК РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Пунктами 1, 3 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).

Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок определены в ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №, согласно которой в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарным правилам.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа межгосударственный стандарт межгосударственная система стандартизации стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N №, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа от ДД.ММ.ГГГГ N №, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из анализа указанных правовых норм следует, что хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок.

С учетом установленной природоохранным законодательством презумпции экологической опасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также презумпции вины в причинении вреда окружающей среде, в том числе, когда таковая заключается в необеспечении мер по ее охране, суд приходит к выводу, что ООО «Полигон-К» не принято мер по охране спорного земельного участка, отнесенного к категории «сельскохозяйственного назначения», направленных на недопущение загрязнения, порчи, уничтожения почвы либо иного негативного воздействия.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается вина ООО «Полигон-К» в причинении окружающей среде (почве) вреда, и установлено наличие причинно-следственной связи между его действиями и причиненным вредом, в связи с чем, ответчик несет ответственность за неисполнение на территории указанного земельного участка требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды, положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведений об иных лицах, непосредственно осуществлявших загрязнение спорного земельного участка, тем самым, причинивших вред окружающей среде, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание совокупность установленных и подтвержденных материалами дела фактических обстоятельств, с учетом выше приведенного правового регулирования и разъяснений постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что материалами контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных специалистами Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, доказано наличие вреда, причиненного ООО «Полигон-К» окружающей среде, а именно: ее компоненту - почве на части земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 25768 кв.м., находящийся по адресу: примерно в 1000 м. по направлению на северо - запад от ориентира р.<адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, р.<адрес>, для размещения свалки твердых бытовых отходов, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, используемым ответчиком под полигон твердых бытовых отходов.

Суд изучил представленный специалистом экспертом государственного геологического и земельного надзора по <адрес> расчет ущерба, причиненного окружающей среде, размер которого составил 329 160 рублей, находит его правильным, соответствующим требованиям приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», выполненным при верном применении исходных данных, полученных при проведении контрольно-надзорного мероприятия, с учетом применяемого значения коэффициента дефлятора на ДД.ММ.ГГГГ, поэтому принимает его. Каких-либо мотивированных возражений в части неверности представленного расчета от ответчика не поступило.

Таким образом, представленный истцом расчет ущерба, причиненного окружающей среде (почве) на части земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, занимая площадь земельного участка с кадастровым номером № в 46334 кв.м, используемым ответчиком под полигон твердых бытовых отходов, в сумме 329 160 рублей признается судом с разумной степенью достоверности подтверждающим размер такого ущерба.

В соответствии с п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении ущерба, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении ущерба, причиненного государственному или муниципальному имуществу (за исключением имущества, закрепленного за бюджетными (автономными) учреждениями, унитарными предприятиями), подлежат зачислению в бюджеты публично-правовых образований, в собственности которых находится указанное имущество, по нормативу 100 процентов.

Из разъяснений, содержащихся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», следует, что присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абз. 2 п. 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку ответчиком ООО «Полигон-К» был причинен вред почвам, как объекту охраны окружающей среды, государственная собственность на которые не разграничена, расположенным на территории Колыванского муниципального округа, то в силу приведенных правовых положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, взыскание вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, должно быть произведено в пользу муниципального образования администрации <адрес>.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано статьей 78.2 Закона об охране окружающей среды.

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5).

По смыслу приведенных норм платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.

На основании изложенного, взыскание с ООО «Полигон-К» вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, в сумме 329 160 рублей должно быть произведено судом в пользу администрации <адрес>

При таких обстоятельствах, с учетом определенного судом получателя вреда, требования истца подлежат удовлетворению, каких-либо оснований для отказа в иске судом в период разрешения заявленного спора установлено не было.

Ответчиком заявлено об уменьшении подлежащей взысканию суммы причиненного вреда, однако оснований для такого уменьшения не приведено.

Суд полагает, что сумма причиненного вреда подлежит взысканию в полном размере, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность уменьшения размера возмещения вреда с учетом имущественного положения причинителя вреда лишь тогда, когда такой вред причинен гражданином (п. 3 ст. 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации), а не юридическим лицом.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.

Таким образом, исходя из положений п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в доход бюджета муниципального образования администрации <адрес> подлежит взысканию госпошлина в размере 10 729 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах администрации <адрес> удовлетворить.

Взыскать с ООО «Полигон-К» (№) возмещение вреда, причиненного земельному участку с кадастровым номером № в размере 329 160 рублей в пользу администрации <адрес>.

Установить срок для возмещения вреда не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Полигон-К» (№) в доход бюджета государственную пошлину в размере 10 729 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Колыванский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Палеха

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →