Дело №2а-5195/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2023 года г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Кадып-оол А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании ответа незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением схемы земельного участка и межевого дела. В обоснование заявления, указал, что земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:2191 по адресу: <адрес>, ул.ФИО3, площадью 605, находится в его собственности. Основанием для обращения явилось то, что границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством. ДД.ММ.ГГГГ было получено письмо №ОГ-649 за подписью заместителя министра ФИО6, которым отказано в удовлетворении заявления, поскольку «в оригинале постановление № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Администрацией <адрес>, на основании которого зарегистрировано право собственности, не имеется. Более того, экспертно-криминалистическим центром МВД по <адрес>, заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее: Выявленные признаки.. . что тексты.. . постановления главы администрации <адрес> от 23.04.1996г. №... отпечатаны на двух разных пишущих машинках. Таким образом, поскольку в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:2191, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО3 не отводился и сведения в ЕГРН внесены на основании подложного документа, удовлетворение Вашего заявления не представляется возможным». С отказом не согласны, так как отсутствие в оригинале постановления ДД.ММ.ГГГГ № об отводе земельного участка ФИО2 под строительство жилого дома по ул. ФИО3, площадью 605 кв.м, не является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка. Да и как без оригинала документа смогли провести экспертизу не понятно. Более того право собственности уже зарегистрировано ЕГРН под № от 02.12.2022г. Отказ нарушает право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:2191, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО3, так как границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством и земельный участок не может быть объектом сделок. Заявление ФИО2 сдал через МФЦ в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и другого экземпляра нет. Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловались.

Просит признать незаконным письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-649, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод), путем рассмотрения заявления ФИО2 и утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105061:2191, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО3.

В возражении на административное исковое заявление административный ответчик просит отказать в удовлетворении административных исковых требований полностью, вследствие следующего. ФИО2, в лице ФИО10., обратился в Министерство через ГАУ МФЦ с заявлением о согласовании межевого плана. К заявлению приложены межевой план на бумажном носителе, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:2191 и доверенность представителя. Согласно приложенной выписке из ЕГРН, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения заявления Министерством установлено, что в оригинале Постановления № отсутствуют сведения об отводе земельного участка ФИО2 Более того, Экспертно-криминалистическим центром МВД по <адрес> заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее: «Выявленные признаки в своей совокупности устойчивы, индивидуальны и дают основания для вывода о том, что машинописные тексты на первой, второй, третьей, четвертой страницах постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков предприятиям и гражданам города», содержащейся на листах S-11 подшивки постановлений главы администрации <адрес> (дело №, том 2), начатой ДД.ММ.ГГГГ и оконченной ДД.ММ.ГГГГ, отпечатаны на двух разных пишущих машинках». Таким образом, Министерством дан отказ на основании п.2.9.2 административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков», утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно наличие судебных актов, препятствующих согласованию местоположения границ земельного участка, в отношении которого направлено заявление о предоставлении государственной услуги, действующим законодательством не предусмотрена возможность согласования границ земельного участка. По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Поскольку в установленном законом порядке указанный земельный участок ФИО2, не отводился, полагают, что ответ является законным и обоснованным. Также считают, что удовлетворение административного искового заявления повлечет за собой выбытие из государственной собственности земельного участка на основании поддельных документов. Просят отказать полностью.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем дело рассматривается без его участия.

Представитель административного истца ФИО4 просил удовлетворить административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности ФИО7 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку отказ является законным и обоснованным.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.ст. 1, 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В соответствии с ч.4.2 ст. 1 Закона №221-ФЗ при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Согласно ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023), межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Министерство в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 01.03.2023 №109, является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Приказом Министерства от 12.05.2017 №40 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков».

В соответствии с п.2.3 административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: 1) согласование акта согласования местоположения границ земельного участка, входящего в состав межевого плана; 2) принятие решения министерства об отказе в согласовании акта согласования местоположения границ земельного участка.

В силу п.2.9.2 административного регламента Министерство принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление подано в случае, не предусмотренном пунктом 1 Административного регламента, в том числе при отсутствии полномочий министерства по согласованию акта согласования местоположения границ земельного участка; 2) отсутствие документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 2.5.1, 2.6 Административного регламента; 3) межевой план, прилагаемый к заявлению, не соответствует по форме или содержанию требованиям, установленным федеральным законодательством; 4) земельный участок, являющийся смежным к земельному участку, в отношении которого проводятся кадастровые работы, не находится в государственной собственности или в государственной собственности до ее разграничения, а предоставлен гражданам в пожизненное наследуемое владение, гражданам или юридическим лицам в постоянное (бессрочное) ользование (за исключением государственных или муниципальных учреждений, казенных предприятий, органов государственной власти или органов местного самоуправления), гражданам или юридическим лицам в собственность либо в аренду на срок более пяти лет; 5) в результате уточнения границ земельного участка его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; 6) площадь земельного участка, в отношении которого направлено заявлении о предоставлении государственной услуги будет больше его площади, указанной в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо в утвержденном проекте межевания территории, на величину более чем десять процентов; 7) в результате образования, уточнения местоположения границ не обеспечен доступ (проход, проезд), в том числе путем установления сервитута, к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена; 8) местоположение границ земельного участка, в отношении которого направлено заявление о предоставлении государственной услуги, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, утвержденному проекту межевания территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки; 9) площадь и (или) конфигурация земельного участка будет существенно отличаться от площади и (или) конфигурации, сведения о которых содержатся в правоустанавливающих документах и в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; 10) граница земельного участка будет пересекать границу другого земельного участка, территориальной зоны, муниципального образования и (или) населенного пункта (за исключением случаев, установленных федеральным законом); 11) документы, представленные для оказания государственной услуги, содержат недостоверные сведения о местоположении границ земельного участка на местности; 12) наличие судебных актов, препятствующих согласованию местоположения границ земельного участка, в отношении которого направлено заявление о предоставлении государственной услуги; 13) действующим законодательством не предусмотрена возможность согласования границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о согласовании межевого плана земельного участка по адресу: земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:2191, по адресу: <адрес>, ул.ФИО3, общей площадью 605 кв.м.

Согласно ответу административного ответчика № ОГ-649 от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало в связи с тем, что в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105061:2191, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО3 истцу не отводился и сведения в ЕГРН внесены на основании подложного документа, удовлетворение заявления не представляется возможным.

Порядок подачи заявлений, их рассмотрения и принятия решений устанавливается административными регламентами предоставления государственных (муниципальных) услуг, принимаемыми Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление председателя Администрации <адрес> №.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105061:2191 является ФИО2.

Министром Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО12 направлено письмо и.о. министра внутренних дел по Республике Тыва ФИО11, с просьбой рассмотреть заявление на предмет установления признаков состава преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ и принять процессуальное решение о возбуждении уголовного дела.

Постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.327 УК РФ, в связи с тем, что неустановленным лицом в неустановленное время, месте и обстоятельствах подделаны постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу приостановлено за розыском неустановленного лица, совершившего преступление.

Согласно выводам заключения эксперта №, документы не подвергались изменениям.

При данных обстоятельствах, поскольку не имеется вступившего в законную силу документа, подтверждающего недействительность Постановления, то отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, не основан на нормах Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, из ответа, представленного Министерством, не следует, на основании каких положений земельного законодательства и административного регламента отказывается в удовлетворения заявления заявителя, что также является нарушением.

Кроме этого, в возражении административный ответчик ссылается на то, что Министерством дан отказ на основании п.2.9.2 административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков», утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно наличие судебных актов, препятствующих согласованию местоположения границ земельного участка, в отношении которого направлено заявление о предоставлении государственной услуги, действующим законодательством не предусмотрена возможность согласования границ земельного участка.

Согласно пп. 12 п. 2.9.2 административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков», утвержденного приказом Министерства от 12.05.2017 №40, решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае наличия судебных актов, препятствующих согласованию местоположения границ земельного участка, в отношении которого направлено заявление о предоставлении государственной услуги.

Однако, материалы дела не содержат сведений о наличии судебных актов, вступивших в законную силу, препятствующих согласованию местоположения границ земельного участка, в отношении которого направлено заявление о предоставлении государственной услуги.

Таким образом, ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 30.03.2023 года № ОГ-649 не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем требования административного искового заявлении о признании незаконным ответа подлежат удовлетворению.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, административные исковые требования о возложении обязанности на Министерство устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем рассмотрения заявления и утверждения схемы расположения земельного участка подлежат отказу в удовлетворении.

Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-649, суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 о согласовании межевого плана земельного участка, установив для ответчика срок рассмотрения – 15 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решИл:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании ответа незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-649, данный на заявление ФИО2 от 03 февраля 2023 года о согласовании межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО3, с кадастровым номером №.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО2 от 03 февраля 2023 года о согласовании межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО3, с кадастровым номером № и сообщить в месячный срок со дня истечения установленного судом срока о его исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 8 декабря 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья А.А. Донгак