РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года

Кировский районный суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при ведении протокола ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда , расположенном по адресу: , административное дело №а-3717/2022 по административному иску ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации МО «» с привлечением в качестве административного соответчика администрации МО «» об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления и установлении границ земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование своих доводов, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ей на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 30:12:010125:40, площадью 144,1 кв.м., расположенное по адресу: , стр. 9/2 (ранее ФИО7). Здание расположено на земельном участке, площадью 131 кв.м. Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между административным истцом и администрацией , ей в аренду для эксплуатации нежилого строения с размещением офиса на срок 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок, площадью 126 кв.м., расположенный по адресу: . С учетом плана земельного участка, фактически установленная площадь земельного участка составляет 131 кв.м.. таким образом, принадлежащее ФИО1 здание расположено на земельном участке, площадью 131 кв.м., предоставленном ей в аренду. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление муниципального имущества администрации МО «» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации нежилого здания. Однако распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1037 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 131 кв.м., ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, нарушающим требования, установленные п.14 ст. 48 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «ОБ объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно, невозможности раздела земельного участка с кадастровым номером 30:12:010125:1. Данное распоряжение административный истец полагает незаконным. Само по себе несоблюдение публичными органами требований ст. 30,34 Градостроительного кодекса РФ при утверждении Правил землепользования и определении границ территориальных зон без учета сложившейся планировки и существующего с 2000 г. землепользования не может являться препятствием в реализации прав административного истца на использование объекта недвижимого имущества, так и арендуемого земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством, установленных с 2000 земельный участок не является вновь образуемым, был образован в 2001 году. Так как право аренды ФИО1 является ранее возникшим, то она вправе требовать утверждения схемы расположения земельного участка в соответствии с ранее возникшим правом в установленных границах 2001 года. Земельный участок с кадастровым номером 30:12:010125:1 поставлен ан кадастровый учет, на него зарегистрировано право собственности Управления муниципального имущества без установления границ земельного участка. Таким образом, оспариваемое распоряжение является необоснованным, так как Управление физически не могло определить возможность либо невозможность раздела данного участка, так как его границы не были определены и не установлены в натуре, отсутствуют в ЕГРН. Кроме того, административный ответчик ссылается на нарушение требований, установленных п. 14 ст. 48 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «ОБ объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако согласно письма службы государственной охраны объектов культурного наследия здание ФИО7 не входит в состав объектов культурного наследия регионального значения «Дом с номерами и трактиром ФИО4, 1868-1883 г… В связи с изложенным, ФИО1 просит суд признать незаконным распоряжения управления муниципального имущества администрации МО «» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1037. Обязать управление муниципального имущества администрации МО «» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: для эксплуатации нежилого строения ФИО7, площадью 144,1 кв.м., ранее предоставленного ФИО1 в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и схемой расположения земельного участка. Установить границы земельного участка, расположенного по адресу: , предоставленного в аренду ФИО1 в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и схемой расположения земельного участка.

ФИО1, ее представитель адвокат ФИО5 доводы административного иска подержали в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились. Ранее от управления муниципального имущества администрации МО «» было предоставлен отзыв, согласно которому управление просило в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившиеся лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 1.9 Земельного кодекса Российской Федерации Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого здания ФИО7 с кадастровым номером 30:12:010125:40, площадью 144,1 кв.м., расположенного по адресу: (ранее ) на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и администрацией , ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок для эксплуатации нежилого строения с размещением офиса на срок 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу , площадью 126 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление муниципального имущества администрации МО «» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации нежилого здания.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1037 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по для эксплуатации нежилого строения ФИО7

Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, нарушающего требования, установленные п. 14 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации), несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно, невозможности раздела земельного участка с кадастровым номером 30:12:010125:1.

Как следует из материалов дела, на земельном участке по адресу: , помимо ФИО7, принадлежащего административному истцу, располагается здание с кадастровым номером 30:12:010122:27. Данный дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 30:12:010125:1, площадью 3677 кв.м.

Судом установлено, что здание с кадастровым номером 30:12:010122:27 является объектом культурного наследия- дом с номерами и трактиром ФИО6, 1868-1883 гг., что подтверждается Распоряжением службы государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения расположенных на территории ». а также постановлением Службы государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Постановлением Службы государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом с номерами и трактиром ФИО6, 1868-1883 г.г.», расположенного в городе Астрахани по адресу: л. У-вых,12/ (Литер А,А1), которые находятся в границах домовладения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предметом регулирования являются особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

Пунктом 2 ст. 2 указанного закона о правовом регулировании отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации установлено, что отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Кроме того, согласно ст. 5 указанного закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

При этом, согласно п. 14 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат, выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

При рассмотрении схемы расположения земельного участка было выявлено, что запрашиваемый земельный участок является частью общего домовладения и формируется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 30:12: 010125:1.

Таким образом, административным ответчиком принято законное решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по для эксплуатации нежилого строения ФИО7

Доводы административного истца и его представителя о том, что ФИО7 по адресу: л. У-вых,12/ не входит в состав объекта культурного наследия подлежат отклонению, поскольку предоставление испрашиваемого земельного участка заявителю в любом случае сопряжено с разделом земельного участка в границах территории объекта культурного наследия регионального значения что недопустимо в силу закона. ФИО7 является частью домовладения и земельный участок под ним выделу не подлежит.

Несостоятельны и противоречат материалам дела доводы административного истца о том, что земельный участок площадью 3677 кв.м. уже не существует.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что органом, чье решение оспаривается, не было допущено нарушение процедуры его принятия, а также отсутствует его несоответствие нормам действующего законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации МО «» с привлечением в качестве административного соответчика администрации МО «» об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления и установлении границ земельного участка оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: