УИД 04RS0020-01-2025-000875-47 № 2а-747/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Северобайкальск 15 июля 2025 года
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Кутузовой О.А.,
с участием помощника Северобайкальского межрайонного прокурора Цыдыповой Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, указав, что при мониторинге сведений, содержащихся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлено, что неустановленные лица осуществляют продажу SIM-карт посредством сети «Интернет» по ссылкам: <данные изъяты>.ru без оформления и регистрации, что нарушает требования законодательства Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Так, покупателю предлагается приобрести оптом либо в розницу SIM-карты без регистрации паспорта, анонимно. Также данная информация на указанных страницах побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» без предъявления документа, удостоверяющего личность, без использования усиленной квалифицированной электронной подписи. Распространение подобной информации нарушает действующее законодательство РФ, поскольку является недопустимым. Нахождение в открытом доступе подобной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой сети, тем самым нарешаются публичные интересы РФ, а также права неопределённого круга лиц на защиту от преступных посягательств в сфере информационных технологий. Указанные страницы в сети «Интернет» не внесены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, в связи с чем вход на указанную страницу свободный, не требует регистрации и пароля, ознакомится с содержанием сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет пользователь, в т.ч. лица, заинтересованные в получении незаконных услуг в сфере связи. Со ссылкой на положения Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Правила оказания телефонной связи, Федерального закона «О связи», ст. 13.29 КоАП РФ просит суд признать информацию о продаже SIM-карт посредством сети «Интернет» без оформления и регистрации, размещенную в сети «Интернет» по адресам: <данные изъяты>.ruинформацией,распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Цыдыпова Е.К. административный иск поддержала по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить, пояснив суду, что до настоящего времени владелец сайта не установлен.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, согласно представленному заявлению представитель по доверенности ФИО1 С-Б. просила рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Конституция Российской Федерации, признавая за каждым свободу мысли и свободу слова и право на объединение, запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (часть 5 статьи 13, части 1 и 2 статьи 29, статья 30).
Статей 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный Закон № 149-ФЗ) предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.1 ст.10 Федерального Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
В силу ч.6 ст.10 этого же закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Частью 5 статьи 15 Федерального Закона № 149-ФЗ установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице" физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующемуот имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрическихперсональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.
Согласно ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 01.04.2025) "О связи" заключение договоров об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» возможно с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи.
В судебном заседании установлено, что при мониторинге сведений, содержащихся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на предмет их соответствия федеральному законодательству, выявлен факт осуществления неустановленными лицами продажу SIM-карт посредством сети «Интернет» по ссылкам: <данные изъяты>.ru без оформления и регистрации, что нарушает требования законодательства Об информации, информационных технологиях и о защите информации.
На указанных страницах интернет-сайтов неопределенному кругу лиц предоставляется предлагается приобрести оптом либо в розницу SIM-карты без регистрации паспорта, анонимно. А кроме того, данная информация на указанных страницах побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» без предъявления документа, удостоверяющего личность, без использования усиленной квалифицированной электронной подписи. Распространение подобной информации нарушает действующее законодательство РФ, поскольку является недопустимым. Нахождение в открытом доступе подобной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой сети, тем самым нарешаются публичные интересы РФ, а также права неопределённого круга лиц на защиту от преступных посягательств в сфере информационных технологий.
Согласно информации, размещенной на сайте, фактическая реализация SIM-карты без регистрации осуществляется любому пользователю на территории Российской Федерации.
Частью 4 статьей 13.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора, либо невыполнение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в такой договор установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте, либо включение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, недостоверных сведений в такой договор, либо непредставление или несвоевременное представление лицом, действующим от имени оператора связи, оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Таким образом, вышеназванными правовыми актами оказание услуг связи посредством сети «Интернет» без идентификации лица, т.е. без предъявления документа, удостоверяющего личность, без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи запрещено.
Из анализа информации, размещенной на интернет-сайте, следует, что любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом предлагается приобрести SIM-карты без регистрации паспорта, анонимно. Сведения на данном сайте распространяются бесплатно с нелимитированным сроком пользования. Для дистанционного заказа продукции необходимо ознакомится с размещенным на указанном сайте в сети Интернет каталогом продукции, выбрать необходимый товар, оформить заказ и ожидать доставки товара.
Данное обстоятельство подтверждается скриншотами вышеуказанных страниц интернет-сайта.
На основании п.2 ст.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2463 утверждены Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи (далее - Правила), которыми в том числе установлены правила продажи товаров при дистанционном способе продажи товаров по договору розничной купли-продажи.
В силу п.12 Правил при дистанционном способе продажи товаров продавец обязан заключить договор розничной купли-продажи с любым лицом, выразившим намерение приобрести товар на условиях оферты.
Согласно п.1 ст.425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, электронного или иного документа, подтверждающего оплату товара (ст.493 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Указанные положения Гражданского кодекса РФ нашли свое отражение в п.13 Правил, согласно которому договор розничной купли-продажи считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор розничной купли-продажи.
В соответствии с п.1 ст.433, п.1 ст.435 и п.1 ст.438 Гражданского кодекса РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта; офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение; акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.
Согласно п.п.17 и 18 Правил при дистанционном способе продажи товара с использованием сети «Интернет» продавец обязан обеспечить возможность ознакомления потребителя с офертой путем ее размещения на сайте и (или) странице сайте в сети «Интернет» и (или) программе для электронных вычислительных машин, если соглашением между продавцом и владельцем агрегатора не предусмотрен иной порядок исполнения такой обязанности.
При дистанционном способе продажи товара продавец предоставляет потребителю полную и достоверную информацию, характеризующую предлагаемый товар, посредством ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет», и (или) в программе для электронных вычислительных машин, и (или) в средствах связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и др.), и (или) каталогах, буклетах, проспектах, на фотографиях или в других информационных материалах.
Таким образом, размещение на интернет - страницах в сети Интернет фотографий товаров с их описанием, а также указанием способов и доставки товаров до потребителя подпадает под признаки публичного договора розничной купли-продажи продукции, реализуемой дистанционным способом.
Статьей 3 Федерального закона №149-ФЗ установлены принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, в числе которых является принцип ограничений доступа к информации только федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В силу ч.1 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (далее - Единый реестр).
Согласно ч.2 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ в реестр включаются адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.
Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на территории Российской Федерации.
Внесение в Единый реестр информации осуществляется в соответствии с п.9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.
По делам о признании указанной информации размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.
Согласно Единому реестру доменных имен, указателей страниц в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указатели страниц интернет-сайта с URL адресами:
- <данные изъяты>
- <данные изъяты>
в указанном реестре отсутствуют, что подтверждается актом осмотра от 18.06.2025 года, а также данными Роскомнадзора.
По данным сервиса проверки доменов данных о владельце сайта не имеется.
Согласно п.19 Правил юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и осуществляющие продажу товаров дистанционным способом продажи товаров на территории Российской Федерации, обязаны указывать полное фирменное наименование, основной государственный регистрационный номер, адрес и место нахождения, адрес электронной почты и (или) номер телефона.
Индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Российской Федерации и осуществляющие продажу товаров дистанционным способом продажи товаров на территории Российской Федерации, обязаны указывать фамилию, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер, адрес электронной почты и (или) номер телефона.
Вместе с тем, на интернет-сайте с URL адресами:- <данные изъяты>.ruсведения о полном фирменном наименовании юридического лица, либо фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, данные об основном государственном регистрационном номере отсутствуют, что не позволяет идентифицировать лицо, осуществляющее продажу товаров дистанционным образом.
Таким образом, установить конкретных лиц, осуществляющих свободную реализацию SIM-карт на указателях обозначенных страниц интернет-сайта не представляется возможным.
Кроме того, из письменных пояснений представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ следует, что технически ограничение доступа к указанным выше указателям страниц сайтов в сети «Интернет» реализовать невозможно, по состоянию на 23.06.2025 года последние в Единый реестр не внесены, доступ к сайтам не ограничен.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
По делам о признании информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации. При этом судом не разрешается вопрос о каком-либо праве владельца сайта либо возложении на него каких-либо обязанностей.
Согласно ч.4 ст.265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Северобайкальского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Признать информацию, размещенную на страницах в сети Интернет по адресам:
- <данные изъяты>
- <данные изъяты>
информацией распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Настоящее решение является основанием для включения информации, распространенной в сети «Интернет» по адресу:
- <данные изъяты>
- <данные изъяты>
в автоматизированную информационную систему Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обеспечить принятие мер, направленных на ограничение доступа к указателю страницы сайта в сети «Интернет»:
- <данные изъяты>
- <данные изъяты>
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.В. Григорьева
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 16.07.2025 года.