Решение по делу № 2А-214/2023 от 07.09.2023 - о возложении обязанности провести работы по оборудованию улиц с. Поярково Михайловского района Амурской области тротуарами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дело №2а-214/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000371-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,

при секретаре судебного заседания Гуркиной Н.В.,

с участием представителя административного истца - представителя прокурора Михайловского района Амурской области - помощника прокурора Михайловского района Амурской области Журавлевой Л.Ю., действующей на основании служебного удостоверения ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика – администрации Михайловского района Амурской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем <данные изъяты>, представителя заинтересованного лица - администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области - главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО2, действующей в силу полномочий в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении полномочий главы Поярковского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ года»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности провести работы по оборудованию улиц с. Поярково Михайловского района Амурской области тротуарами в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с данным административным иском к администрации Михайловского района Амурской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой Михайловского района Амурской области в ходе проверки установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что тротуары, расположенные по <адрес> и <адрес>, имеют отдельные разрушения (полностью или частично) твердого покрытия, различную высоту бетонных плит. Так, твердое покрытие тротуаров, расположенных от пересечения <адрес> до <адрес>, имеет различную высоту бетонных плит. От <адрес> до <адрес> твердое покрытие тротуаров отсутствует. От <адрес> до <адрес> твердое покрытие тротуаров имеет многочисленные дефекты и разрушения. От <адрес> до <адрес> отсутствует твердое покрытие тротуара, земельное полотно имеет разрушения, в связи с чем, проход осуществляется по проезжей части автомобильной дороги. От <адрес> до пересечения <адрес> твердое покрытие тротуара имеет многочисленные дефекты и разрушения (от <адрес> до пересечения <адрес> - полное разрушение). По <адрес> от <адрес> до <адрес> твердое покрытие тротуара имеет многочисленные дефекты и разрушения, различный уровень плит. Во время выпадения осадков проход по тротуарам затруднен, в связи с чем, пешеходы осуществляют движение по проезжей части автомобильных дорог, что влечет угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, в том числе несовершеннолетних.

На основании вышеизложенного, уточнив административные исковые требования в части сроков по выполнению соответствующих обязанностей, а также пунктов ГОСТа, прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, просил суд возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по оборудованию <адрес> (от пересечения <адрес> до пересечения <адрес> (по нечетной стороне), <адрес> (от <адрес> до <адрес> (по четной стороне) тротуарами, в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. (л.д.111).

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Михайловского района Амурской области Журавлева Л.Ю. требования административного иска с учетом его уточнений поддержала в полном объёме, просила суд удовлетворить заявленные требования прокурора Михайловского района Амурской области в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Михайловского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований прокурора района, сославшись на доводы указанные в письменном отзыве (возражениях) на административное исковое заявление, согласно которым указанные в административном исковом заявлении участки тротуаров административному ответчику – администрации Михайловского района Амурской области администрацией Поярковского сельсовета не передавались. По акту приема-передачи администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области переданы автомобильные дороги с. Поярково, в том числе автодороги по ул. Ленина и ул. Амурская с. Поярково. Переданные автодороги не включают в себя таких конструктивных элементов как тротуары. Данные тротуары расположены за пределами автомобильных дорог. Следовательно, обозначенные в административном исковом заявлении тротуары относятся к объектам благоустройства поселения. Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.12.2021 года № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, вопросы проектирования, благоустройства и содержания тротуаров, аллей, переходных дорожек и тропинок на территории жилого назначения (переходных коммуникаций) относятся к благоустройству территории муниципального образования (п. 15.1), следовательно, содержание тротуаров, пешеходных дорожек, не являющихся конструктивными элементами автомобильных дорог, относится к содержанию объектов благоустройства и не регулируется нормами законодательства об автомобильных дорогах. На основании изложенного полагает, что администрация района является не надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу (л.д. 41-42).

Представитель заинтересованного лица - администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области - глава Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокуратуры Михайловского района поддержала в полном объеме, считает, что надлежащим административным ответчиком по указанному делу является администрация Михайловского района Амурской области, поскольку согласно п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в силу п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность относится к полномочиям администрации Михайловского района, часть полномочий по дорожной деятельности может быть передана администрации сельсовета, но поскольку администрация Михайловского района никаких полномочий администрации Поярковского сельсовета не передавала, администрация Михайловского района Амурской области должна осуществлять полномочия по содержанию и ремонту дорог самостоятельно. Также, согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», а так же ГОСТ 52766-2007 п.4.5.1.1 установлено, что дорога включает в себя тротуары.

Заслушав доводы представителя административного истца - прокурора Михайловского района Амурской области, представителя административного ответчика - администрации Михайловского района Амурской области, представителя заинтересованного лица - администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч. ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3, п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. ст. 17, 18 Закона №257-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативными документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона №257-Ф3 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорог, безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных, дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог устанавливает Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Классификация).

Согласно ппп. «а» пп. 1 п. 3, ппп. «б» пп. 2 п. 3, ппп. «з» пп. 3 п. 3 Классификации в состав работ по капитальному ремонту входит: устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на тротуарах); восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на тротуарах); замена ограждений, перил и тротуаров.

В силу ппп. «п,р,ф» пп. 3 п. 5, ппп. «б,в» п.п. 4 п. 5 Классификации в состав работ по ремонту входит: замена ограждений, перил и тротуаров; восстановление несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода; замена одежды мостового полотна одновременно с заменой деформационных швов, замена покрытия ездового полотна, замена покрытия тротуаров, устройство монолитной накладной плиты; восстановление существующих переходно-скоростных полос, остановочных и посадочных площадок, тротуаров, площадок для остановки и стоянки автомобилей, велосипедных дорожек, замена автопавильонов на автобусных остановках, туалетов; устройство и восстановление пешеходных переходов в одном уровне, ремонт тротуаров и велосипедных дорожек.

В соответствии с ппп. «в» пп. 3 п. 6, ппп. «ж» пп. 4. П. 6 Классификации в состав работ по содержанию входит заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, у тротуаров и на тротуарах, подкраска металлических элементов перил, ограждений, мачт освещения и других объектов, нанесение разметки на элементы мостовых сооружений, смазка опорных частей, очистка элементов от гнили и местное антисептирование на деревянных мостах; содержание в чистоте и порядке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, устранение повреждений покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Пунктами 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

В силу п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее — ГОСТ Р 50597-2017) покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 сут.

Кроме того, суд отмечает, что согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом приведенных выше норм права, именно на стороне административного ответчика лежит обязанность по доказыванию исходя из характера своих полномочий, возложенных действующим законодательством Российской Федерации, что улицы <адрес> оборудованы тротуарами в соответствии с названным выше ГОСТам.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки органов прокуратуры <адрес> установлено, что тротуары, расположенные по <адрес> и <адрес>, имеют отдельные разрушения (полностью или частично) твердого покрытия, различную высоту бетонных плит. Твердое покрытие тротуаров, расположенных от пересечения <адрес> до <адрес>, имеет различную высоту бетонных плит. От <адрес> до <адрес> твердое покрытие тротуаров отсутствует. От <адрес> до <адрес> твердое покрытие тротуаров имеет многочисленные дефекты и разрушения. От <адрес> до <адрес> отсутствует твердое покрытие тротуара, земельное полотно имеет разрушения, в связи с чем, проход осуществляется по проезжей части автомобильной дороги. От <адрес> до пересечения <адрес> твердое покрытие тротуара имеет многочисленные дефекты и разрушения (от <адрес> до пересечения <адрес> - полное разрушение). По <адрес> от <адрес> до <адрес> твердое покрытие тротуара имеет многочисленные дефекты и разрушения, различный уровень плит. Во время выпадения осадков проход по тротуарам затруднен, в связи с чем пешеходы осуществляют движение по проезжей части автомобильных дорог, что влечет угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, в том числе несовершеннолетних (л.д. 5-34).

Из материалов дела следует и стороной административного ответчика в ходе судебного слушания не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление прокурора <адрес>, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены (л.д. 112-114).

При этом доводы административного ответчика - администрации <адрес> о том, что указанные в административном иске участки тротуаров администрации <адрес> администрацией Поярковского сельсовета не передавались, по акту приема-передачи администрацией Поярковского сельсовета <адрес> переданы автомобильные дороги <адрес>, в том числе автодороги по <адрес> и <адрес>, а переданные автодороги не включают в себя таких конструктивных элементов как тротуары, данные тротуары расположены за пределами автомобильных дорог, следовательно, по мнению стороны административного ответчика, обозначенные в административном исковом заявлении тротуары относятся к объектам благоустройства поселения, признаются судом несостоятельными, в виду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1.4.2 статьи 7 Устава Михайловского район; принятого решением районного Совета народных депутатов Михайловского района от 20.11.2005 г. № 15/227 (актуальная редакция март 2023 г.), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пункте поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включают создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте, и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 60-71).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>, в том числе по <адрес> по нечетной стороне (от пересечения <адрес> – <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес>, а также по <адрес> по четной стороне (от <адрес> до <адрес> и прилегающих к ним дорожным объектам, и обеспечение безопасности дорожного движения на них в силу закона отнесено к полномочиям администрации <адрес>, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по указанному делу является администрация <адрес>, в связи с чем доводы об обратном стороны административного ответчика, подлежат отклонению судом, поскольку направлены на иное толкование норм права.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что администрация <адрес> ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее законом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении тротуаров, расположенных по <адрес> и <адрес>. В частности не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> в соответствии с нормативными требованиями, поскольку покрытие тротуаров, расположенных на указанных участках дорог, имеет различную высоту бетонных плит, многочисленные дефекты и разрушения, либо частично отсутствует, а именно, от пересечения <адрес> до <адрес>) имеет различную высоту бетонных плит, от <адрес> до <адрес> твердое покрытие тротуаров отсутствует, от <адрес> до <адрес> твердое покрытие тротуаров имеет многочисленные дефекты и разрушения, от <адрес> до <адрес> отсутствует твердое покрытие тротуара, земельное полотно имеет разрушения, от <адрес> до пересечения <адрес> твердое покрытие тротуара имеет многочисленные дефекты и разрушения, от <адрес> до пересечения <адрес> - полное разрушение, по <адрес> от <адрес> до <адрес> твердое покрытие тротуара имеет многочисленные дефекты и разрушения, различный уровень плит.

Принимая во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд полагает, что иные доводы административного ответчика, озвученные им в ходе судебного заседания, с учетом вышеизложенного не являются достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска. Данные доводы стороны административного ответчика направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств, оснований для которой, у суда не имеется, а также свидетельствуют о субъективном толковании норм материального права.

Суд полагает необходимым отметить, что ввиду отсутствия тротуаров с покрытием надлежащего качества, пешеходы улиц <адрес> вынуждены осуществлять движение по проезжей части автомобильных дорог, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям федерального законодательства, возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения, поскольку приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от №196-ФЗ).

К таковым также относятся: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, невыполнение обязанностей по содержанию дорог в надлежащем состоянии в соответствие с установленными требованиями, может привести к жертвам среди участников дорожного движения.

Поскольку доводы административного истца об отсутствии оборудования <адрес> по нечетной стороне (от пересечения <адрес> – <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес>, а также <адрес> по четной стороне (от <адрес> до <адрес> тротуарами, в ходе рассмотрения настоящего дела, нашли свое подтверждение, и фактически данные обстоятельства не оспариваются стороной административного ответчика – администрацией <адрес>, в связи с чем, суд усматривает основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора в части возложения на администрацию <адрес> обязанности оборудовать <адрес> по нечетной стороне (от пересечения <адрес> – <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес>, а также <адрес> по четной стороне (от <адрес> до <адрес> тротуарами в соответствии с требованиями Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации №402 от 16.11.2012 года, пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст, а также пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года №1245-ст.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиком обязанностей, возложенных на них решением суда, необходимость их выполнения в целях защиты прав неопределенного круга лиц, жизни и здоровья граждан от угрозы причинения вреда.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что для проведения работ по оборудованию улиц с. Поярково Михайловского района Амурской области тротуарами в соответствии с требованиями действующего законодательства потребуются дополнительные материальные ресурсы, финансовые затраты и значительное время, учитывая невозможность осуществления данного вида работ в зимний период времени, вместе с тем, принимая во внимание социальную значимость разрешенных требований и принципы разумности, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения возложенной судом обязанности по оборудованию улиц с. Поярково Михайловского района Амурской области тротуарами в соответствии с требованиями действующего законодательства до 01.09.2024 года.

Принимая во внимание указанное выше, административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, рассматриваемые в рамках настоящего административного дела, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности провести работы по оборудованию улиц с. Поярково Михайловского района Амурской области тротуарами в соответствии с требованиями действующего законодательства, - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Михайловского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать <адрес> по нечетной стороне (от пересечения <адрес> – <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес>, а также <адрес> по четной стороне (от <адрес> до <адрес> тротуарами в соответствии с требованиями Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации №402 от 16.11.2012 года, пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст, а также пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года №1245-ст.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части возложения на администрацию Михайловского района Амурской области обязанности в срок до 01 июня 2024 года оборудовать улицы с. Поярково Михайловского района Амурской области тротуарами, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина

Решение суда в окончательной форме принято 21 сентября 2023 года.