Решение по делу № 2-691/2025 от 10.07.2025 - о признании недействительными распоряжений, постановку на кадастровый учет земельного участка, договора купли – продажи земельного участка, результатов межевания, признании отсутствующим права собственности, исключении сведений о земельном участке в ЕГРН.

Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что земельный участок с кадастровым номером ... обладает следующими характеристиками: категория земель: земли населенных

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель ответчика <ФИО> – <ФИО>, представитель ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга <ФИО>, действующие на основании

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Изучив материалы дела, заслушав пояснений участвующих в деле лиц, свидетеля, суд приходит к следующим выводам. Вместе с тем суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца в части

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить частично.

Копия

2-691/2025 (2-8592/2024)

56RS0018-01-2024-012707-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Шток А.Р.,

при секретаре Семеновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, федерального агентства лесного хозяйства к ФИО1, ФИО2, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании недействительными распоряжений, постановку на кадастровый учет земельного участка, договора купли – продажи земельного участка, результатов межевания, признании отсутствующим права собственности, исключении сведений о земельном участке в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что земельный участок с кадастровым номером ... обладает следующими характеристиками: категория земель: земли населенных пунктов; вид категории: земельный участок в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений; площадь 1000 кв.м.; адрес: ..., земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала ...; государственная регистрация права (первично) 25.06.2012 № ...

При проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером ... и границ земель лесного фонда установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение границ и полностью расположен на землях лесного фонда: земельный участок лесного фонда: кадастровый номер ...; категория земель: земли лесного фонда; площадь 1,9 га, адрес: ...; правообладатель: Российская Федерация, государственная регистрация права № ... от 06.04.2012 года.

Из графического совмещения границ земельного участка с кадастровым номером ... с границами Оренбургского лесничества Оренбургской области следует, что в результате сопоставления материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ..., установленных по координатам из ЕГРН, установлено, что данный земельный участок расположен на землях лесного фонда, в квартале 57 часть выдела 27 Оренбургского участкового лесничества. Площадь пересечения (наложения) составила 1000 кв.м.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером ... внесены в ЕГРН 02.05.2012 года незаконно, при отсутствии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов. Право собственности на данный участок зарегистрировано 25.06.2012 года за ... Г.А., однако на основании какого распоряжения в выписке не указано. Земельный участок с кадастровым номером ... в момент его постановки на кадастровый учет не был индивидуализирован, а впоследствии был незаконно сформирован за счет земель лесного фонда, то есть выбыл из собственности Российской Федерации помимо ее воли, в связи с чем подлежит возвращению в собственность Российской Федерации. В настоящее время земельный участок находится в долевой собственности ФИО1 и ФИО2

Истец просит суд:

1.признать недействительным распоряжение Управления землепользования и развития пригородного хозяйства от 22.04.2010 года № ... «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков СНТ «...» в кадастровом квартале ...» в части участка №...

2.признать недействительным распоряжение департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО3»;

3.признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ...;

4.признать недействительными договоры купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ...

5.признать отсутствующим право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ...: 1/2 доли в общей долевой собственности у ФИО1; 1/2 доли в общей долевой собственности у ФИО2

6.признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ... в части в координатах границ земель лесного фонда, указанных в графическом совмещении границ:

№ точки

...

7. исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером ... из Единого государственного реестра недвижимости в вышеуказанных координатах границ земель лесного фонда, тем самым восстановить границы и площадь Оренбургского участкового лесничества Оренбургского лесничества в квартале ...;

8.указать в решении суда, что оно является основанием для Управления Росреестра по Оренбургской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в части изменения сведений в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ... и в границы Оренбургского лесничества Оренбургской области по границе земельного участка с кадастровым номером ....

Определениями суда к участию в деле в качестве соистца привлечено федеральное агентство лесного хозяйства, в качестве соответчиков привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ «Оренбургское лесничество», СНТ «Дубки», ФИО6, администрация г.Оренбурга.

В судебное заседание представители истцов, ответчики, третьи лица не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Уважительные причины неявки не представили, об отложении дела не просили.

Ответчиком представлены возражения на исковое заявление, в которых заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности.

Судом в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 – ФИО7, представитель ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО8, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений, просили о применении срока исковой давности и в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – ФИО9, действующая на основании доверенности, исковые требования истца поддержала, просила удовлетворить.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ... Т.В. пояснила, что ее семья владела участком № ... в СНТ «...» с 1976 года, в 2020 году этот участок перешел ей по наследству. Пояснила, что на спорном земельном участке расположен лес, в 2022 году стали чистить пространство. На данном участке появился забор и строения после июля 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав пояснений участвующих в деле лиц, свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие), а также предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации 1997 года все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образовывали лесной фонд. Границы лесного фонда определялись путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществлялись в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации (ст. 7).

Кодексом предусматривалось, что в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли; к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные); к нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли) (ст. 8).

Оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это предусмотрено данным Кодексом. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается (ст. 12).

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (ст. 19).

С 01 января 2007 года введен в действие (новый) Лесной кодекс Российской Федерации, который сохранил право федеральной собственности на земли лесного фонда (ст. 8).

Кодексом предусмотрено, что местоположение, границы и площади (проектируемых) лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади (правовое регулирование проектирования лесных участков устанавливалось статьей 69, которая Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 206-ФЗ признана утратившей силу; новое регулирование установлено статьей 70.1).

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона и не зависит от наличия государственной регистрации (п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года № ... основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами отнесения земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с распоряжением Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга от 22 апреля 2010 года № ... «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков СНТ «...» в кадастровом квартале ...» утверждены результаты инвентаризации земельных участков СНТ «...» в кадастровом квартале ..., общей площадью 156648 кв.м., в том числе, площадь земель общего пользования 19444 кв.м., расположенных в г. Оренбурге. Уточнены фактические границы, площади и местоположение земельных участков СНТ «...» в кадастровом квартале .... земельный участок площадью 1000 кв.м., местоположение: .... Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: земельный участок в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений. Категория земель: земли населенных пунктов.

На основании распоряжения департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 24.05.2012 года № ... ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1000 кв.м., местоположение: .... Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала .... Разрешенное использование: земельный участок в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель: земли населенных пунктов.

22.09.2022 между ФИО3 (продавец) и ФИО5 (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в частную собственность следующее недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельный участок в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, местоположение: .... Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала ....

На основании договора купли-продажи от 19.01.2023, заключенного между Верховых С.А (продавец) и ФИО4 (покупатель), продавец продал, а покупатель приобрел в собственность следующее недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: .... Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: земельный участок в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

В соответствии с договором купли-продажи от 07.06.2023 года, заключенным между ... Г.К. (продавец) и ФИО1, ФИО2 (покупатели), продавец продал, а покупатели приобрели в собственность (по 1/2 доли в праве собственности) следующее недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: .... Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: земельный участок в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

Право собственности ФИО1 и ФИО2 на названный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из землеустроительного дела на данный земельный участок следует, что в отношении указанного земельного участка межевание проведено кадастровым инженером ... О.В. 18 апреля 2012 года.

Судом также установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель: земли лесного фонда, площадью 1,9 га., расположенный по адресу: Оренбургская область, Оренбургский административный центр, Оренбургское лесничество, Оренбургское участковое лесничество квартал 57, является Российская Федерация. Право собственности зарегистрировано 06.04.2012 года №..., свидетельство ....

В письменных пояснениях по делу представитель ГКУ «Оренбургское лесничество» указал, что границы Оренбургского лесничества утверждены приказами Рослесхоза «Об установлении границ Оренбургского лесничества в Оренбургской области» от 01.10.2018 № ... от 25.02.2019 о внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 01.02.2018 № ... «Об установлении границ Оренбургского лесничества в Оренбургской области». В соответствии с нормами действующего законодательства и материалами лесоустройства 2016, 1996, и ранее годов. Сведения о границах в ЕГРН внесены в 21.06.2019.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О ведении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером ... внесены в ЕГРН 03 декабря 2014 года на основании акта о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участков в границах регистрационного округа от 27 октября 2014 года. Земельный участок имеет следующие характеристики:

- адрес – обл. Оренбургская, Оренбургский административный район, Оренбургское лесничество, Оренбургское участковое лесничество квартала № ... (за исключением выделов ...), ... (за исключением части выделов ... (за исключением части выделов ... (за исключением части выделов ... (за исключением части выделов ... (за исключением части выделов ... выделов ... ( за исключением части выдела ... (за исключением части выдела ... (за исключением части выделов ... (за исключением выдела ...;

- разрешенное использование – в соответствии со ст. 25, 87 Лесного кодекса Российской Федерации и лесохозяйственного регламента Оренбургского лесничества;

- категория земель – земли лесного фонда;

- площадь 13305885 кв.м.;

- сведения об описании местоположения границ земельного участка отсутствует.

В подтверждение своих доводов в части наложения границ названных выше спорных земельных участков стороной истца представлены:

- графическое совмещение границ земельного участка с кадастровым номером ... с границами Оренбургского лесничества Оренбургской области;

- карта-схема расположения и границы пересечения земель лесного фонда с землями иных категорий от 22 марта 2022 года № ...;

-планшет № ... лесоустройство 2016 года, подготовленного ООО «...».

В материалы дела истцом также представлено заключение о пересечении границ земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда, подготовленное ФГБУ «...» «...», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером ... полностью расположен в границах Оренбургского лесничества, квартал 57, часть выдела 27, расположенного на землях лесного фонда в Оренбургской области, площадь наложения составляет 1000 кв.м.

Ходатайств о проведении судебной экспертизы сторонами не заявлено, представленное заключение не оспорено.

Суд данное заключение принимает в качестве относимого и допустимого доказательства. При оценке указанного заключения, судом принято во внимание, что вышеуказанная экспертиза проведена экспертом, имеющим, соответствующее образование в области для разрешения поставленных перед ним вопросов. Заключение аргументировано, выводы эксперта последовательны и непротиворечивы, даны в полном соответствии с поставленными вопросами. Данное заключение в установленном законом порядке не оспорено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером ... относится к землям лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В частности, в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации такие ограничения установлены для земель из состава лесного фонда.

Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

В соответствии со статьями 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 209, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

Порядок перевода земельных участков из одной категорию в другую, а также состав необходимой документации установлен Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

Перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием собственника.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В данном случае спорный земельный участок с кадастровым ... располагается и пересекает земли лесного фонда – земельный участок лесного фонда с кадастровым ..., который в силу положений статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации относится к федеральной собственности, то есть является собственностью Российской Федерации.

Поскольку имело место включение в границы населенного пункта муниципального образования г. Оренбурглесного участка, расположенного на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта, орган местного самоуправления должен был обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Между тем в материалы дела данные доказательства не представлены.

Напротив, стороной истца представлено решение Оренбургского областного суда от 27 сентября 2022 года по административному делу по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к Оренбургскому городскому совету, Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о признании частично недействующим Генерального плана муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года № ..., которым исковые требования удовлетворены.

Суд признал недействующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования «город Оренбург», утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года № ... (с изменениями, внесенными решениями от 6 сентября 2011 года № ..., от 9 июля 2015 года №..., от 26 июня 2020 года №..., от 2 марта 2021 года № ...) в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда в: г. Оренбург – в том числе, в квартале ..., выдела ...; в квартале ..., в части выделов ....

Основанием для принятия названного решения явилось выполненное ФГБУ «...» картографическое совмещение (карты-схемы) материалов лесоустройства на границы населенных пунктов муниципального образования «город Оренбург», определенные основным чертежом генерального плана, из которого следует, что в границы населенных пунктов муниципального образования «город Оренбург» включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда, в том числе: г.Оренбург, в квартале ..., выдела ...; в квартале ..., в части выделов ....

При этом суд пришел к выводу, что нарушен порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку не пройдены установленные законом согласительные процедуры с Рослесхозом.

На основании апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 года решение Оренбургского областного суда от 27 сентября 2021 года оставлено без изменения.

Следовательно, в судебном заседании также установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... включен в границы города Оренбурга без соответствующего согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Суд отмечает, что перевод земель из лесного фонда в другую категорию – это не просто смена режима землепользования, это фактически изъятие земли из распоряжения ее собственника – Российской Федерации. Земли лесного фонда относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона, а землями населенных пунктов распоряжаются органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно ч. ч. 1-3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При этом судом отклоняются доводы представителя ответчика относительно того, что границы земельного участка с кадастровым номером ... в установленном законом порядке не определены, что явилось основанием для постановки земельного участка с кадастровым номером ... на кадастровый учет в границах, определенных межевым планом.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены статьями 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», а также ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно частям 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в п. 9 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона, или сведений, указанных в п. 21 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем.

Лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством, что однако не лишает их правообладателей права требовать защиты нарушенного или оспариваемого права (ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ранее учтенные лесные участки ставятся на государственный кадастровый учет по мере проведения государственных кадастровых работ. При этом принимаются во внимание материалы лесоустройства и такая их часть, как проектирование лесных участков под будущее или существующее целевое назначение (статьи 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В случае двойного учета одного земельного участка подтверждением отнесения такого участка к землям лесного фонда в судебном порядке может служить альбом картографических материалов о пересечении земель лесного фонда с землями иных категорий, сформированный в ходе выполнения работ по землеустройству и землепользованию в рамках государственных контрактов по постановке земель лесного фонда на государственный кадастровый учет, а также заключение о картографическом размещении указанного земельного участка относительно земель лесного фонда.

На основании ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам (ч. 1).

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Пунктом 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (п. 3 ст. 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

На основании п. 2 ст. 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01 января 2015 года, признается юридически действительным.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Так в судебном заседании установлено и истцом доказано, что земельный участок с кадастровым№ ... относится к землям лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации.

Уполномоченным органом решений о смене категории земельного участка лесного фонда не принималось.

Следовательно, у Управления землепользования и развития пригородного хозяйства отсутствовали правовые основания утверждать результаты инвентаризации земельных участков СНТ «...» в кадастровом квартале ..., не получив соответствующего разрешения Рослесхоза.

Вместе с тем суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца в части признания распоряжения Управления землепользования и развития пригородного хозяйства от 22 апреля 2010 года № ... «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков СНТ «...» в кадастровом квартале ...» недействительным в пункте 3 подпункт 3.70 и в пункте 4 в части п. 3.70, поскольку данное распоряжение не является правоустанавливающим и правоудостоверяющим документом.

Однако суд приходит к выводу, что требование истца в части признания недействительным распоряжения департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 24.05.2012 года №... «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО3» подлежит удовлетворению, поскольку земельный участок с кадастровым ... являющийся собственностью Российской Федерации, в установленном порядке не выводился, в связи с чем в силу закона не мог быть предоставлен в собственность ФИО3

Также обоснованы и подлежат удовлетворению требования истца в части признания недействительными договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... от 22.09.2022 между ФИО3 и ФИО5, от 19.01.2023 между ФИО5 и ФИО4, и от 07.06.2023 между ФИО4 и ФИО1, ФИО2, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, право собственности ФИО3 на спорный участок возникло неправомерно.

Доводы стороны ответчиков о том, что ФИО2, ФИО1 являются добросовестными приобретателями спорного земельного участка, отклоняются ввиду следующего.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, в лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определеннойкатегории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 июня 2016 года.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21 сентября 2017 года № 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24 февраля 2022 года № 423-О).

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса предусмотрено указание в актах органов власти о предоставлении земельных участков, договорах, государственном кадастре недвижимости и иных документах категории земельных участков, однако по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Соответственно не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего права на земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Соответствующие правовые подходы изложены в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2022 года № ....

Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика основания руководствоваться только сведениями, содержащимися в ЕГРН, относительно категории земельного участка со ссылкой на часть 3 статью 14 Закона № 172-ФЗ, у суда отсутствуют ввиду следующего.

Как отмечено выше, в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером ... неправомерно изменена категория на земли населенных пунктов, что повлекло за собой необоснованное увеличение площади территории СНТ «...» за счет земель лесного фонда.

Также в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... полностью расположен внутри границ земель лесного фонда на территории выдела 27 квартала 57 Оренбургского участкового лесничества, является ранее учтенным объектом лесного фонда и из федеральной собственности в установленном порядке не выбывал.

После изменения категории земельному участку с кадастровым номером ... установлено разрешенное использование - земельный участок в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений. Вместе с тем в ходе судебного разбирательства достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что фактически названный земельный участок никогда по назначению не использовался, на нем не ведется какая-либо сельскохозяйственная деятельность.

Кроме того, давая оценку добросовестности действий ответчиков при приобретении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность, суд исходит из того, что данный земельный участок находится в лесном массиве, на нем имеются многолетние лесные насаждения.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями, в том числе свидетеля.

Суд принимает показания свидетеля в качестве допустимого доказательства, поскольку они согласуются с другими материалами дела. Кроме того, свидетель предупреждена об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Также в материалах дела имеется справка о результатах проведения натурного осмотра лесных участков ГКУ «...» Оренбургское участковое лесничество квартал ..., из которого следует, что 24 и 27 марта 2023 года осуществлен выезд главным специалистом отдела государственного лесного и пожарного надзора ... и ведущим специалистом отдела государственного лесного и пожарного надзора ... совместно сучастковым лесничим ГКУ «Оренбургское лесничество» ... На участке лесного фонда обнаружена незаконная вырубка сырорастущих деревьев: породы тополь (осокорь) в количество 12 деревьев, породы клен в количестве 6 деревьев, породы вяз в количестве 3 деревьев и сухостойных деревьев породы осокорь в количестве 41 дерева, а также вырубке поросли клена в количестве 22 штук.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером ... фактически из владения истца не выбывал.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчиков признаков добросовестности приобретателя.

Таким образом, учитывая, что департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга был не вправе распоряжаться спорным земельным участком, не относящимся к землям населенных пунктов, а относящегося к федеральной собственности землями лесного фонда, в этой связи, как указывалось выше, заключенные оспариваемые договоры купли-продажи спорного земельного участка подлежат признанию недействительными.

Поскольку судом установлено, что земельный участок в настоящее время принадлежит ФИО1, ФИО2 и является землей лесного фонда, выбыл из собственности Российской Федерации помимо воли собственника, предоставление земельного участка, с учетом его отнесения к землям лесного фонда, осуществлено неуполномоченным лицом, сделки по отчуждению спорного земельного участка в силу закона являются ничтожными, как не соответствующие требованиям закона, в связи с чем спорный земельный участок подлежит возвращению Российской Федерации из незаконного владения указанных ответчиков, тогда как право собственности ФИО1, ФИО2 на названый земельный участок подлежит признанию отсутствующим.

На основании изложенного суд также полагает подлежащими удовлетворению требования истца в части признания недействительными постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... и результатов межевания земельного участка с кадастровым номером ... в части в координатах границ земель лесного фонда, указанных в графическом совмещении границ.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности также отклоняются ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).

В силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 43 от 29 сентября 2015 года «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» даны разъяснения, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Обращение департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу с настоящим иском в суд связано с защитой прав, свобод и законных интересов Российской Федерации. С учетом требований закона об общедоступности лесных объектов и специфики их владения Российской Федерацией, истцом предъявлен иск, который по своему характеру не является виндикационным, а носит негаторный характер, восстанавливающий нарушенное право Российской Федерации, в связи с чем срок исковой давности к нему не применим.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 24.05.2012 года № ... «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО3».

Признать недействительными договоры купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., заключенные 22.09.2022 года между ФИО3 и ФИО5, 19.01.2023 года между ФИО5 и ФИО4, 07.06.2023 года между ФИО4 и ФИО1, ФИО2.

Признать отсутствующим право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером ....

Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... и результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ... в части в координатах границ земель лесного фонда, указанных в графическом совмещении границ:

№ точки

...

Исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером ... из Единого государственного реестра недвижимости в вышеуказанных координатах границ земель лесного фонда, тем самым восстановить границы и площадь Оренбургского участкового лесничества Оренбургского лесничества в квартале 57.

Решение суда является основанием для внесения Управлением Росреестра по Оренбургской области в Единый государственный реестр недвижимости сведений в части изменения сведений в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ... и в границах Оренбургского лесничества Оренбургской области по границе земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:6408 в координатах поворотных точек:

№ точки

...

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Шток А.Р.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.

Судья подпись Шток А.Р.

Копия верна

Судья

Секретарь