копия:
Дело № 2-498/2025
УИД 39RS0009-01-2025-000598-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2025 года г. Гвардейск
Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Гусевой Е.Н., при секретаре Дроздик Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Черняховском, Озерском и Гвардейском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» о признании бездействий противоправными и о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил,
установил :
Муниципальное унитарное предприятие МО Гвардейский муниципальный округ» «Комсервис» (далее - МУП «Комсервис») является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории населенных пунктов Гвардейского муниципального округа.
Предприятием «Комсервис» утверждена и согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Черняховском, Озерском и Гвардейском районах рабочая программа производственного контроля питьевой воды.
В нарушение требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, МУП «Комсервис» в рамках производственного контроля качества питьевой воды не производит отбор проб из артезианских скважин и распределительной сети гор. Гвардейска, поселков Великолукское, Пригородное, Знаменск, Большая Поляна, Гордое, Ровное, Зорино, Истровка, Талпаки, Дивное, Дальнее, Красный Яр, Куйбышевка, Озерки, Комсомольск, Березовка, Тумановка, Заречье, Суворовка, Борское, Калиновка, Звеньевое, Лазовое, Сокольники, Рощино, Малиновка, Яблоневка, Ельняки и Ольховка. Также не проводятся исследования питьевой воды в аккредитованной лаборатории на органолептические, обобщенные, химические и микробиологические показатели.
Считая, что допускаемые нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу причинения вреда здоровью людей, истец просит признать противоправным бездействие МУП «Комсервис», выразившееся в отсутствии проведения контроля качества питьевой воды и обязать ответчика устранить нарушения санитарных правил путем проведения контроля качества питьевой воды в соответствии с периодичностью утвержденной Программой производственного контроля на артезианских скважинах и распределительной сети на территории населенных пунктов Гвардейского муниципального округа.
В судебное заседание представитель истца – ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, настаивал на удовлетворении иска.
Представитель ответчика МУП муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» «Комсервис» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела указывала, что с иском не согласна. Представила письменные возражения, в которых указала, что, не оспаривая доводы иска, считает, что в действиях МУП «Комсервис» не имеется бездействия, поскольку Предприятие неоднократно обращалось в администрацию района с ходатайством о выделении денежных средств для осуществления производственного контроля качества питьевой воды. Кроме того, 03.09.2025 Предприятие заключило договор с ООО «<данные изъяты>» на проведение лабораторных исследований водопроводной воды согласно рабочей программе производственного контроля и в настоящее время производственный контроль качества питьевой воды осуществляется. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица - администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1). Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2). Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее - Правила).
Согласно пункту 5 Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.
Организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает, в том числе ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (подпункт "г" пункта 23 Правил).
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 1 марта 2021 г.
В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).
Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
Согласно Постановлению администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 06.11.2018 № 1334 муниципальное унитарное предприятие «Комсервис» с 01 января 2019 года является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ».
Согласно Постановлению администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 04.12.2018 № 1504 за МУП «Комсервис» на основании договора от 17.12.2018 на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе: канализационно-насосные станции; водонапорные башни; трубопроводы; насосные станции; станция обеззараживания воды; емкости для хранения воды; водопроводные сети; водонасосные станции; резервуары чистой воды; смотровые, дренажные и общественные колодцы; пожарные гидранты; канализационные сети; многофункциональная канализационная насосная станция; водозаборы с водонапорными башнями (артезианские скважины); магистральный водопровод; очистные сооружения с канализационной сетью; артезианские скважины; ограждения водонасосной станции; отстойники канализационные; водопровды (л.д. 73-91, 92-114).
Согласно Программе производственного контроля питьевой воды, согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Черняховском, Озерском и Гвардейском районах, МУП «Комсервис» обязано с 01.09.2024 года осуществлять отбор проб питьевой воды из артезианских скважин по микробиологическим показателям - 4 раза в год (по сезонам), по органолептическим показателям - 4 раза в год, на неорганические и радиологические показатели - 1 раз в год, периодичность контроля питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть из водонасосной станции по микробиологическим показателям и по органолептическим показателям - 4 раза в год (по сезонам), периодичность контроля питьевой воды из распределительной сети по микробиологическим и органолептическим показателям – ежемесячно (л.д. 25-36).
Из сообщения МУП «Комсервис», направленного в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 18.12.2024, следует, что в сентябре, октябре и ноябре 2024 года Предприятие не проводило лабораторные исследования водопроводной воды аккредитованной лабораторией, согласно программе производственного контроля, в связи с тяжелым материальным положением (л.д. 37).
Аналогичные сведения МУП «Комсервис» поданы в Управление Роспотребнадзора за декабрь 2024 года, январь, февраль, март, апрель 2025 года (л.д. 8, 12, 16 20, т. 2 л.д. 7).
По указанным фактам территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области муниципальному предприятию «Комсервис» вынесены предупреждения от 24.01.2025 №№, от 12.02.2025 №№, от 17.03.2025 №№, от 23.04.2025 №№ о недопустимости нарушения обязательных требований проведения производственного качества питьевой воды, и требованием устранить нарушения (л.д. 11, 15, 19, 23).
Постановлением главного государственного санитарного врача по Черняховскому, Озёрскому и Гвардейскому районам от 18.10.2023 № № МУП «Комсервис» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению) и подвергнуто наказанию в виде штрафа.
Согласно акту внеплановой выездной проверки, с проведением отбора проб воды и экспертизы, № от 29.07.2024, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в отношении МУП «Комсервис», были установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе: отобранные пробы воды питьевой воды централизованного водоснабжения в пос. Озерки Гвардейского района не соответствуют гигиеническим нормативам; не представлены результаты лабораторных исследований на санитарно-химические (органолептические, обобщенные, неорганические) показатели и микробиологические показатели в разводящей сети, радиологические исследования питьевой воды в источниках водоснабжения пос. Озерки за текущий 2024 год. МУП «Комсервис» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.
Согласно акту плановой выездной проверки, с проведением отбора проб воды и экспертизы от 03.03.2025, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в отношении МУП «Комсервис», установлено, что Предписание № от 29.07.2024 Предприятием не выполнено, производственный контроль качества питьевой воды не организован и не проводится. МУП «Комсервис» вынесено повторное предписание об устранении выявленных нарушений.
В ходе рассмотрения дела истцом представлены сведения, согласно которым ответчик, несмотря на принятые к нему меры, не обеспечил соответствие услуги холодного водоснабжения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и проведение в полном объеме производственного контроля качества питьевой воды. В управление Роспотребнадзора по Калининградской области Предприятием представлены сведения об отборе в гор. Гвардейске 3-х проб воды в июле 2025г., и 4-х проб воды в августе 2025г. на органолептические и микробиологические показатели.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании неправомерным бездействие МУП «Комсервис», выразившееся в отсутствии проведения контроля качества питьевой воды в соответствии с периодичностью утвержденной Программой производственного контроля.
Доводы ответчика о принятии мер по изысканию денежных средств для проведения производственного контроля, не свидетельствуют об отсутствии вины в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части проведения в полном объеме производственного контроля качества питьевой воды, и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Согласно договору № от 03.09.2025 ООО «№» приняла на себя обязательства по проведению лабораторных исследований водопроводной воды согласно рабочей программы производственного контроля МУП «Комсервис». Срок действия договора определен до 31.12.2025.
В соответствии с условиями данного договора, ООО «№» осуществила за период с 19 по 22 сентября 2025 года отборы проб питьевой воды в гор. Гвардейске, и населенных пунктах муниципального образования.
Исследование проб воды на органолептические, физико-химические и микробиологические показатели проведено ООО «Калининградский испытательный центр». Данных об аккредитации лаборатории и соблюдении ответчиком требований п.п. «г» п. 23 Правил производственного контроля, в материалы дела не представлено.
МУП «Комсервис» являясь гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ответчиком не представлено достаточных и убедительных доказательств устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные и безвредные условия проживания.
Поскольку судом достоверно установлено, что программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению из систем централизованного водоснабжения в гор. Гвардейске и населенных пунктах муниципального образования поселках Великолукское, Пригородное, Знаменск, Большая Поляна, Гордое, Ровное, Зорино, Истровка, Талпаки, Дивное, Дальнее, Красный Яр, Куйбышевка, Озерки, Комсомольск, Березовка, Тумановка, Заречье, Суворовка, Борское, Калиновка, Звеньевое, Лазовое, Сокольники, Рощино, Малиновка, Яблоневка, Ельняки и Ольховка в полном объеме ответчиком не проводится, исковые требования о возложении на МУП «Комсервис» обязанности осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, утвержденной и согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Черняховском, Озёрском и Гвардейском районах, подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Черняховском, Озерском и Гвардейском районах в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать противоправным бездействие МУП муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис», выразившееся в отсутствии проведения контроля качества питьевой воды.
Обязать МУП муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с периодичностью, утвержденной Программой производственного контроля на артезианских скважинах и распределительной сети в гор. Гвардейске, и поселках Великолукское, Пригородное, Знаменск, Большая Поляна, Гордое, Ровное, Зорино, Истровка, Талпаки, Дивное, Дальнее, Красный Яр, Куйбышевка, Озерки, Комсомольск, Березовка, Тумановка, Заречье, Суворовка, Борское, Калиновка, Звеньевое, Лазовое, Сокольники, Рощино, Малиновка, Яблоневка, Ельняки и Ольховка.
Взыскать МУП муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» государственную пошлину в доход бюджета МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН <***>) в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья: подпись
Мотивированное решение суда изготовлено 14 ноября 2025 года.
Копия верна:
Судья: Е.Н. Гусева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>