Решение по делу № 2А-1415/2023 от 09.11.2023 - о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, возложении обязанности.

УИД 74RS0049-01-2022-002480-24

Дело №2а-1415/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сойко Ю.Н.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к межмуниципальному отделу МВД России "Троицкий " Челябинской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, возложении обязанности

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к межмуниципальному отделу МВД России "Троицкий " Челябинской области (далее МО МВД России «Троицкий») о признать незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Троицкий» Челябинской области № 4 от 27 июля 2023 года о снятии истца и членов его семьи с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных площади, возложении обязанности восстановить истца в очереди № 17 для улучшения жилищных условий.

В обоснование требований сослалась на то, что истец является пенсионером МВД России, проходил службу в г.Троицке Челябинской области, уволен в связи с выходом на пенсию.

28 сентября 2001 года истец с семьей из трех человек - супругой ФИО3, несовершеннолетней дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в Троицком ГОВД.

Дочь достигла совершеннолетия, ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж, с указанного времени проживает и работает в <адрес>. Дочь ФИО5 перестала быть членом семьи истца, т.к. совместно не проживают, не ведут общего хозяйства, не имеют общего бюджета.

Истец указывает, что с 1998 года по настоящее время проживает с супругой по адресу: <адрес>, площадью 18 кв.м., по договору социального найма. Квартира является собственностью администрации <адрес>. Другого жилья истец и его супруга не имеют. Полагает, что не перестал являться нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Протоколом № 4 заседания жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Троицкий» Челябинской области от 27.07.2023 истец с семьей снят с учета в качестве нуждающегося в жилой площади.

Истец считает принятое решение незаконным, поскольку его приняли без учета сведений о нуждаемости в жилье, не пригласили на заседание жилищно-бытовой комиссии, не выясняли обстоятельств, является ли дочь и ее супруг членом семьи истца, формально указали на приобретение дочерью жилья в г.Челябинске.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.144).

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Троицкий» ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5 в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30 Закона "О милиции" от 18 апреля 1991 года N 1026, утратившего силу с 01 марта 2011 года, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В соответствии с ч.1 ст.44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 01 января 2012 года, установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность (часть 1 статьи 6). Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (часть 2).

Таким образом, из системного толкования законодательных норм, приведенных выше, следует, что граждане Российской Федерации, уволенные из органов внутренних дел, и члены их семей, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до 01 марта 2005 года, сохраняют право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 3.3 Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 09.06.2022 № 405 (далее Порядка), предусмотрено, что очередникам, не указанным в подпунктах 3.1 и 3.2 пункта 3 настоящего Порядка, предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России, в которых очередники проходят (проходили) службу, работают (работали).

Очередники включаются в список по дате принятия на учет. Очередники, принятые на учет в один и тот же день, указываются в списке по алфавиту (п.6 Порядка).

Согласно п.7 Порядка ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным в подпункте 3.1 пункта 3 настоящего Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД России, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России - жилищно-бытовыми комиссиями, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России.

Жилищно-бытовая комиссия ведет Книгу учета очередников, нуждающихся в жилом помещении, на основании которой формируется список (п.8 Порядка).

В силу п.14 Порядка на каждого очередника жилищно-бытовой комиссией ведется учетное дело, к которому приобщаются заявления очередника и документы, полученные при перерегистрации и (или) предоставленные им в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка. Хранение учетных дел обеспечивается ДТ МВД России, территориальным органом, организацией, подразделением МВД России.

Согласно п.15 Порядка очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером МВД России, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности помощника оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Троицкий» Челябинской области, стаж службы по 06 декабря 2013 года 21 год 06 месяцев 8 дней. ФИО1 уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д.104, 105).

В период прохождения службы на основании рапорта от 29 января 2001 года истец с составом семьи из трех человек, истца, супруги ФИО3, дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28 сентября 2001 года признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет.

Решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Троицкий» Челябинской области от 27 июля 2023 года, оформленным протоколом № 4, ФИО1 и члены его семьи сняты с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Изложенное подтверждается протоколом № 4 заседания жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Троицкий» Челябинской области от 27 июля 2023 года (л.д.34-37), учетным делом пенсионера МВД России ФИО1 (л.д.71-137), журналом индивидуального учета сотрудников МО МВД России «Троицкий» Челябинской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью (л.д.149-160).

Суд не усматривает оснований для признания законным решения жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Троицкий» Челябинской области, оформленного протоколом № 4 от 27 июля 2023 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилой площади МО МВД России «Троицкий» Челябинской области пенсионера МВД России ФИО1 исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 01 октября 1997 года на основании ходатайства ОВД г.Троицка истцу с составом семьи супруги ФИО3, дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Троицкой ГРЭС предоставлена комната в общежитии, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.75, 76). Истец с семьей вселился в указанную квартиру. С 28 апреля 1998 года произведена регистрация ФИО1, ФИО3, ФИО4 по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.108).

21 июня 2004 года общежитие, по адресу: <адрес> включено в реестр муниципального имущества г.Троицка, 21 апреля 2008 года объекту присвоен статус «жилой дом» (л.д.127).

28 декабря 2012 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка и ФИО3 был заключен договор № 256 социального найма жилого помещения, обще площадью 18 кв.м., расположенного адресу: <адрес> (л.д.11-13). В договоре социального найма членами семьи указаны ФИО1, ФИО4

ФИО1, ФИО3 до настоящего времени проживают в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, другого жилья на праве собственности, на праве пользования не имеют, что подтверждается материалами учетного дела, уведомлениями Росреестра от 06 сентября 2023 года (л.д.23,24, 71-137).

26 декабря 2022 года на основании договора участия в долевом строительстве жилого дома ФИО9 приобретена в собственность квартира, площадью 48,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д.60-66).

Приобретение ФИО5 в собственность жилого помещения, площадью 48.3 кв.м., явилось основанием для принятия жилищно-бытовой комиссией МО МВД России «Троицкий» Челябинской области решения, оформленного протоколом № 4 от 27.07.2023, о снятии истца с семьей с учета в качестве нуждающегося в жилой площади на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьей 29 ЖК РСФСР.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

Учетная норма площади жилого помещения в г. Троицке составляет 9 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека для граждан, проживающих в отдельных квартирах. Эта норма утверждена решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 28.08.2012 года № 123.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Субъектный состав членов семьи собственника раскрывает ч.1 ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, которая относит к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из объяснений представителя истца, третьих лиц следует, что ФИО4 проживала в семье родителей до 2017 года. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вступила в брак с ФИО8, ей присвоена фамилия «ФИО10» (л.д.51). С указанного периода времени ФИО5 проживала совместно с супругом в <адрес> и <адрес>. После вступления в брак ФИО5 общее хозяйство с родителями не ведет, семейный бюджет у А-вых и ФИО10 раздельный.

Факт проживания ФИО5 в <адрес> и в <адрес> подтверждаются сведениями о ее трудоустройстве, указанными в трудовой книжке ФИО5 (л.д. 53-59), сведениями о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (л.д.161-163).

Квартира, площадью 48,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, приобретена ФИО5 в период брака. С 19 июня 2023 года ФИО5 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> зарегистрирована по адресу: : <адрес> (л.д.49-50).

Совместное проживание подразумевает ведение совместного хозяйства, приобретение общего имущества, оказание взаимной помощи. Данных обстоятельств при установлении характера взаимоотношений между семьей ФИО1 и семьей ФИО5 при рассмотрении иска не установлено. ФИО5 после вступления в брак перестала быть членом семьи ФИО1

Следовательно, ФИО1 и его супруга ФИО3 не приобрели права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в том правовом смысле, с которым ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ связывает право пользования жилым помещением членами семьи собственника этого помещения.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 и его супруга ФИО3 не имеют в собственности какого- либо жилого помещения, не являются нанимателями жилого помещения по договорам социального найма, не являются членами семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не совершали каких-либо действий в целях ухудшения жилищных условий, следовательно, ФИО1 не утратил право состоять на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в МО МВД России «Троицкий» Челябинской области с даты постановки на учет - с 28 сентября 2021 года. Решение жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Троицкий» Челябинской области № 4 от 27 июля 2023 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилой площади МО МВД России «Троицкий» Челябинской области пенсионера МВД России ФИО1 следует признать незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Троицкий» Челябинской области № 4 от 27 июля 2023 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилой площади МО МВД России «Троицкий» Челябинской области пенсионера МВД России ФИО1, паспорт РФ №.

Возложить на МО МВД России «Троицкий» Челябинской области обязанность восстановить ФИО1, паспорт РФ № в список лиц, нуждающихся в жилой площади, исходя из даты постановки на учет 28 сентября 2001года.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий: