Дело №33а-2434/2024 (2 инстанция) Докладчик Самылов Ю.В.
Дело № 2а-250/2024 (1-й инстанция) Судья Игнатович М.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Астровко Е.П.
и судей Самылова Ю.В., Ивлиевой О.С.
при секретаре Григорян Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 02 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Владимира в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО2 к администрации города Владимира об обязании предоставить земельный участок, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, по апелляционной жалобе администрации города Владимира на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 12 февраля 2024 года, которым постановлено: административные исковые требования прокурора г. Владимира удовлетворить в части.
Обязать администрацию города Владимира в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м. по адресу: ****
В остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения прокурора Ефимовой Т.Н., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Владимира обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО2 к администрации г. Владимира об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой.
В обоснование иска указал, что в ходе проверки установлено, что постановлением администрации г. Владимира от 14.10.2022 № 5229 многодетная семья ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях.
27.10.2022 ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспеченным инженерной и транспортной инфраструктурой.
До настоящего времени земельный участок не предоставлен.
По информации администрации города Владимира по состоянию на 01.09.2023 в очереди на предоставление земельного участка состоит 227 многодетных семей, право которых не реализовано, при этом установленный законом шестимесячный срок реализации права на обеспечение земельным участком истек в отношении 158 заявителей.
Вместе с тем ответчик обязан был предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей и, кроме того, заблаговременно принимать меры к обеспечению сформированных земельных участков инфраструктурой.
Отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье может исполняться за пределами установленного законом срока. Иное означает нарушение ст.7 Конституции РФ.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности для истцов реализовать свое право на жилище путем возведения пригодного для постоянного проживания индивидуального жилого дома, обеспеченного необходимым уровнем благоустройства, не позволяет семье жить комфортной и полноценной жизнью. Бездействие администрации города Владимира, выразившееся в непринятии мер по формированию достаточного количества земельных участков для целей улучшения жилищных условий многодетных семей, привело к нарушению прав многодетной семьи истцов, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.
В 2020-2023 г.г. прокуратурой города в адрес администрации города неоднократно вносились представления по фактам нарушения прав многодетных семей на обеспечение земельными участками, однако действенных мер по устранению нарушений не принято.
К участию в деле заинтересованными лицами привлечены Управление земельными ресурсами администрации города Владимира, Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира, АО «Газпром газораспределение Владимир», МУП «Владимирводоканал», ПАО «МРСК Центра и Приволжья» «Владимирэнерго».
В ходе судебного разбирательства многодетной семье ФИО1 предоставлен в общую долевую собственность земельный участок кадастровый номер ****, площадью **** кв.м. по адресу: Владимирская область МО город Владимир (городской округ) <...> з\у № 27.
В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела судом извещались.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация горда Владимира, просит отменить решение, указывает, что обеспечение земельных участков многодетных семей инженерной и транспортной инфраструктурой не предусмотрено действующим законодательством, также суд не принял во внимание, что администрация по объективным причинам не сможет исполнить решение в указанный судом срок - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционное рассмотрение дела проведено без административных истцов ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересов несовершеннолетних ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО2 (02.12.2014), представителя административного ответчика – администрации г. Владимира, представителей заинтересованных лиц: Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира, МУП г. Владимира «Владимирводоканал», АО «Газпром газораспределение Владимир», ПАО «МРСК Центра и Приволжья» «Владимирэнерго», Управления земельными ресурсами администрации города Владимира, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 года N 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предусмотрено однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.
В силу статьи 3 названного Закона субъекта предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьёй 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (часть 1).
Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в отношении земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет (часть 3).
Формирование земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящей статьей, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией (часть 4).
Перечень сформированных земельных участков для предоставления в соответствии с настоящей статьей (далее - перечень) утверждается органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления. Внесение изменений в перечень осуществляется не позднее двух недель со дня формирования земельных участков или предоставления земельных участков из перечня в соответствии с настоящей статьей (часть 5).
Граждане, обладающие правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1-4 части 1 статьи 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления по месту своего жительства с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по форме, установленной органами местного самоуправления (часть 6).
Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации заявления, за исключением случаев, установленных частью 12 настоящей статьи (часть 11).
При отсутствии сформированных земельных участков на дату регистрации заявления либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение 30 дней после формирования земельного участка. Формирование земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в срок, не превышающий 6 месяцев со дня регистрации заявления (часть 12).
Органы местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении (отказа в предоставлении) направляют заказным письмом с уведомлением о вручении или выдают заявителю копию решения о предоставлении (отказа в предоставлении) земельного участка в собственность бесплатно. В случае принятия решения о предоставлении земельного участка обязательным приложением к решению является выписка из Единого государственного реестра недвижимости и акт приема-передачи земельного участка.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу пункта 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 года N 10-ОЗ перечни сформированных земельных участков для предоставления в соответствии с пунктами 1 - 4.2 или пунктами 5 - 7 части 1 статьи 2 настоящего Закона утверждаются органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления.
При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372; подпункты 3, 4 пункта 17).
Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Владимира от 14.10.2022 № 5229 ФИО1 составом семьи 5 человек (в том числе ФИО2 – супруг, ФИО3 – дочь, ФИО2 – дочь, ФИО2 – сын) признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области № 10-ОЗ от 25 февраля 2015 года № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».
27.10.2022 ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС в целях реализации Закона Владимирской области № 10-ОЗ от 25 февраля 2015 года № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».
В ходе рассмотрения дела постановлением администрации г. Владимира от 08.12.2023 № 4860 семье ФИО1 предоставлен в общую долевую собственность (по 1/5) земельный участок кадастровый номер 33:22:036017:409, площадью 997 кв.м. по адресу: Владимирская область МО город Владимир (городской округ) <...> з\у № 27.
С учетом изложенного требования прокурора в этой части подлежат отклонению.
До настоящего времени административным ответчиком обязанность по обеспечению земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, организация которой возложена на органы местного самоуправления, не выполнена, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Таким образом, на стадии предоставления земельных участков, администрация г. Владимира должна была принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры; гражданам, получившим земельные участки, должна быть обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям.
Администрацией г. Владимира не в достаточной степени приняты меры, направленные на обеспечение земельных участков, выделенных многодетной семье инженерной и транспортной инфраструктурой, что препятствует реализации их прав по использованию предоставленного земельного участка по назначению, в том числе строительству жилого дома.
В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства. Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры на земельном участке, выделенном многодетной семье ФИО1 нарушает социальные и жилищные права многодетной семьи.
При таких обстоятельствах, у суда имелись законные основания для удовлетворения административного иска прокурора г. Владимира в части возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав административных истцов.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.
С учетом характера спора суд первой инстанции признал необходимым установить администрации города Владимира срок для обеспечения земельного участка инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой, - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы в части несогласия с установленными судом сроком исполнения решения признаются судебной коллегией несостоятельными и не являются основанием для отмены или изменения судебного решения, не свидетельствуют о неисполнимости судебного акта.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении, обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом, верном применении судом норм материального и процессуального права, поэтому решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Владимира без удовлетворения.
Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку они не основаны на анализе и оценке фактических обстоятельств дела и подлежащем применению к спорным правоотношениям законе.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определил а:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 12 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Владимира - без удовлетворения.
На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.С. Ивлиева
Ю.В. Самылов