Решение по делу № 2А-4403/2025 от 21.11.2025 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

УИД 61RS0022-01-2025-005532-65

№ 2а-4403/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» ноября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре Гребеньковой М.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика КУИ г. Таганрога ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованные лица Прокурор г.Таганрога, Администрация г.Таганрога, председатель КУИ г.Таганрога ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия) КУИ г.Таганрога, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованные лица Прокурор г.Таганрога, Администрация г.Таганрога, председатель КУИ г.Таганрога ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия) КУИ г.Таганрога, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование следующее.

ФИО3, является собственником гаража №21, являющимся некапитальным строением, что подтверждается справкой исх.№ 18-25 от 12.02.2025г., выданной ГСК №55-3/2008.

Указанный гараж находится на земельном участке с КН 61:58:0005138:87, площадью 3259 кв.м., разрешенное использование - размещение гаражей для собственных нужд, улично-дорожная сеть, расположенном по адресу: <...>.

13.05.2025г. ФИО3 обратилась с заявлением об утверждении схемы размещения гаража №21 на земельном участке с КН 61:58:0005138:87, расположенном по адресу: <...>.

На данное заявления она получила ответы, не имеющие ни фактического, ни юридического содержания.

Согласно письму от 09.06.2025г. исх. №60.03.4/6498, полученному от административного ответчика, последним направлены запросы в структурные организации на согласование включения земельного участка в указанную схему.

Письмо от 04.07.2025г. исх. №60.03.4/7541 имеет аналогичное содержание, о том, что направлены запросы в структурные организации на согласование включения земельного участка в указанную схему.

17.07.2025г. в адрес истца направлено письмо исх.№60.03.4/8068, согласно которому земельный участок с КН 61:58:0005138:87, подлежит разделу. Ориентировочный срок формирования земельного участка - 4 квартал текущего года.

Таким образом, административный ответчик, допуская умышленную волокиту в разрешении вопроса по заявлению об утверждении схему размещения гаража, игнорирует обращение истца.

Такая ситуация нарушает ее права, в связи с чем, она обратилась в Прокуратуру г. Таганрога с жалобой от 15.06.2025г. (зарегистрирована в надзорном органе - 16.06.2025г.) на нарушение по факту нарушения КУИ г. Таганрога сроков рассмотрения ее заявления об утверждении схемы размещения гаража №21 на земельном участке с КН 61:58:0005138:87, расположенного по адресу: <...>.

14.08.2025г. из Прокуратуры г. Таганрога поступил ответ исх. №3056ж- 2025/Он 3017-25, согласно которому при рассмотрении ее жалобы установлено неоднократное направление ответов о направлении запросов в структурные организации на согласование включения земельного участка в схему, чем допущено необоснованное затягивание сроков предоставления вышеуказанной процедуры.

По факту выявленных нарушений председателю КУИ г. Таганрога вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. О результатах его рассмотрения истца должны уведомить в установленном порядке.

По состоянию на 25.08.2025г. ответ на ее заявление от 13.05.2025г. не представлен, что побудило ее к защите своих прав и охраняемых законом интересов в судебном порядке.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, КУИ г. Таганрога, в связи с нарушением сроков рассмотрения заявления ФИО3 от 13.05.2025г., а также обязать устранить допущенное нарушение. Обратить решение суда по настоящему делу к немедленному исполнению. Вынести частное определение по факту нарушения законности, допущенному административным ответчиком.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал требования административного искового заявления, пояснив, что волокита со стороны КУИ г.Таганрога по рассмотрению по существу заявления ФИО3 нарушает ее права.

Представитель административного ответчика КУИ г. Таганрога ФИО2 действующий на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования не признал, полагал, что действия КУИ соответствуют действующему законодательству. На все обращения ФИО3 даны ответы.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Таганрога, Прокуратуры г.Таганрога, председатель КУИ г.Таганрога ФИО4 на рассмотрение дела не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, является собственником гаража №21, являющимся некапитальным строением, что подтверждается справкой исх.№ 18-25 от 12.02.2025г., выданной ГСК №55-3/2008. (л.д.11). Указанный гараж находится на земельном участке с КН 61:58:0005138:87, площадью 3259 кв.м., разрешенное использование - размещение гаражей для собственных нужд, улично-дорожная сеть, расположенном по адресу: <...>.

13.05.2025г. ФИО3 обратилась в КУИ г.Таганрога с заявлением об утверждении схемы размещения гаража №21 на земельном участке с КН 61:58:0005138:87, расположенном по адресу: <...> (л.д.12).

09.06.2025г на данное заявления она получила ответ КУИ г.Таганрога №60.03.4/6498, в котором указано, что КУИ г.Таганрога направлены запросы в структурные организации на согласование включения земельного участка в схему размещения гаражей (л.д. 14).

04.07.2025г. ФИО3 АЯ. получила повторный ответ КУИ г.Таганрога № 60.03.4/7541 аналогичного содержания, с указанием, что о результатах согласования она будет уведомлена дополнительно (л.д.15).

17.07.2025 от КУИ г.Таганрога получен ответ № 60.03.4/8068, в котором указано, что в настоящее время Администрацией г.Таганрога рассматривается вопрос раздела испрашиваемого земельного участка. Ориентировочный срок формирования земельного участка - 4 квартал текущего года (л.д. 16-17).

Указанные ответы КУИ г.Таганрога не имели ни фактического, ни юридического содержания ответов на заявление ФИО3 от 13.05.2025г.

Таким образом, административный ответчик, допускает волокиту в разрешении вопроса по заявлению об утверждении схему размещения гаража.

ФИО3 обратилась в Прокуратуру г. Таганрога с жалобой от 15.06.2025г. (зарегистрирована в надзорном органе - 16.06.2025г.) на нарушение по факту нарушения КУИ г. Таганрога сроков рассмотрения ее заявления об утверждении схемы размещения гаража №21 на земельном участке с КН 61:58:0005138:87, расположенного по адресу: <...> (л.д. 18).

По состоянию на 25.08.2025г. ответ по существу на ее заявление от 13.05.2025г. не представлен.

Пунктом 1 ст.39.36-1 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 указанной нормы права, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается:.. . 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.б ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в предусмотренную статьей 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.09.2021г.), а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.Порядок утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, определен Постановлением Правительства РО от 02.11.2021 N 914 «О Порядке утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства».

Согласно п.7.1 ст.39.15 ЗК РФ в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Вместе с тем, подп.1 п.10 ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены: 1) в границах населенного пункта...

Таким образом, заявление ФИО3 об утверждении схемы размещения гаража №21, который является некапитальным строением, на земельном участке с КН 61:58:0005138:87, расположенном по адресу: <...>, подлежит рассмотрению в срок не более чем двадцать дней, который начал течь с 13.05.2025г. Данный срок продлению не подлежит по причине отсутствия правовых оснований, предусмотренных п.7.1 ст.39.15 ЗК РФ.

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого бездействия и нарушении прав и законных интересов заявителя на своевременное и правильное рассмотрение поданного им заявления, поскольку решение не содержит правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Положениями частей 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса (пункт 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Таким образом, из вышеприведенного правового регулирования, вопреки позиции административного ответчика прямо следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Положенное в основу данных административному истцу ответов правовое основание о рассмотрении вопроса раздела земельного участка в границах которого находится гараж является несостоятельным, поскольку данный раздел не влияет на права административного истца, возможность предоставления промежуточного ответа за пределами срока установленного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ законом не предусмотрена.

Рассматривая требование административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам (часть 2 статьи 188 КАС РФ).

Административным истцом не обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу интересам административного истца или публичным интересам, в связи с чем оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

Ходатайство административного истца о вынесении частного определения также не подлежит удовлетворению, поскольку правовых оснований для этого, предусмотренных положениями статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении данного административного дела не установлено.

Учитывая, что предметом настоящего спора является отсутствие ответа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является обязание Комитета по управлению имуществом г. Таганрога рассмотреть по существу заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, от 13.05.2025г в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованные лица Прокурор г.Таганрога, Администрация г.Таганрога, председатель КУИ г.Таганрога ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия) КУИ г.Таганрога, обязании устранить допущенные нарушения, – удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога рассмотреть по существу заявление ФИО3 от 13.05.2025 об утверждении схемы размещения гаража 21 на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0005138:87, расположенном по адресу: <...> в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и предоставить ответ в соответствии с п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Об исполнении решения по настоящему делу сообщить в Таганрогский городской суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Председательствующий Е.М. Фатыхова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2025.